高校房改房管理疑難問題探索研究

劉茂盛 劉昱龍

摘 要：在我國當前高校房改房管理實踐中，著實存在著一些疑難問題，本文以中南財經(jīng)政法大學為例，對這些疑難問題進行探索和研究，有利于創(chuàng)新高校房改房管理路徑、提升學校房產(chǎn)管理水平、增強學校治理能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：房改房管理;疑難問題;探索研究;管理創(chuàng)新;治理能力

一、關(guān)于高校房改房管理問題的研究綜述

1.國外研究現(xiàn)狀述評

截至目前，國外鮮有對高校房改房管理的問題研究，但中國住房政策與住房改革卻是國外學者研究中國的重要領(lǐng)域之一。對中國住房政策的研究主要體現(xiàn)在住房舊體制的調(diào)整與重塑、住房市場化和自由化、住房領(lǐng)域治理模式、住房不平等和居民的住房負擔能力、住房的金融制度與土地使用制度等方面;對中國住房研究視野開闊、角度多樣，涉及政治學、經(jīng)濟學、地理學、心理學、社會學等領(lǐng)域;在研究方法上重視實證研究，重視對實際問題的理論分析。由于諸多因素的制約，國外學者對中國住房研究存在一定局限，但仍能對房改房管理的問題解決提供有限的借鑒和啟示。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評

國內(nèi)對住房制度改革的宏觀層面研究較多，研究內(nèi)容主要集中在住房改革歷程演化、公房出售后的上市交易、存量房的維修、住房保障政策、住房市場發(fā)展趨勢、房地產(chǎn)經(jīng)濟、保障住房體系構(gòu)建及管理等方面。由于高校房改房的特殊性，學術(shù)界對其關(guān)注度不高，研究成果較少，筆者通過查閱檢索，結(jié)果顯示大多僅為一些學位論文或期刊論文。例如，華中師范大學土地資源管理專業(yè)碩士楊彪的碩士論文《我國高校住房制度改革問題研究》通過現(xiàn)行高校住房改革政策，在分析高校住房現(xiàn)狀前提下，提煉出我國高校住房改革中存在的主要問題，提出建議;也有學者從物權(quán)的視角切入展開研究，如西南農(nóng)業(yè)大學尹勇的《房改房物權(quán)價值的重塑――基于高校房改房視點》一文從高校房改房的物權(quán)為視角，通過探討高校房改房的物權(quán)缺陷，強調(diào)住房物權(quán)必須由法律給予確認和保護，高校房改房所有權(quán)不能僅靠行政規(guī)章調(diào)整，提出了應(yīng)對建議。

微觀層面上，對高校房改房管理問題的研究主要體現(xiàn)在實踐方面。這些研究通常采取實證分析法，針對高校房改房管理實踐中存在的某一具體問題，探尋其解決之道，圍繞高校房改房管理的物業(yè)模式、產(chǎn)權(quán)變更交易、維修經(jīng)費等方面展開。例如，林卓萍的《從華南理工大學社區(qū)看高校家屬區(qū)管理的新問題及應(yīng)對思路》從住房老化、電梯安裝、養(yǎng)老等方面探討華南理工家屬區(qū)存在的難點;筆者所在的武漢地區(qū)高校通過“湖北省住房改革與發(fā)展研究會高校分會”會訊平臺，發(fā)表了對高校房改房管理研究成果，如武漢大學后羅定英等的《關(guān)于高校對已售公房回購的思考》、中國地質(zhì)大學劉暢的《淺析我校住房物業(yè)管理的問題與對策》等，這些研究基本以單位實情為基礎(chǔ)，具有一定的實踐指導意義和呼吁價值;但由于研究的單一性和研究中沒與最新住房政策相結(jié)合，尚未構(gòu)成理論共識和整體理論體系，更未被政府決策部門采納為制定高校房改房管理政策的依據(jù)。

二、高校房改房管理研究意義

作為高等院校資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，高校房改房關(guān)系到廣大教職工的切身利益，在“雙一流”建設(shè)背景下，探索和研究高校房改房管理實踐中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的深層次原因，提出解決問題的思路與方法更是被賦予了不言而喻的意義。一方面不僅能滿足學校教職工對住房多樣性的需求，充分保障教職工的合法物權(quán)，還能有利于教學科研隊伍的穩(wěn)定和人才引進，防范和化解未來潛在的重大風險，促進學校的高等教育向內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展，對學校和教職工而言，是互利共贏;另一方面，為其他高校解決房改管理難題提供借鑒和示范作用，為政府部門制定相關(guān)政策起到建議效應(yīng)。

三、論文主要內(nèi)容

1.研究思路

本文以高校房改房管理中的疑難問題作為研究對象，通過法律法規(guī)索引、政策制度收集、文獻綜述、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方法探尋學校房改房管理的難題原因、特點、規(guī)律，從尋求對策的角度切入開展實證調(diào)研，為解決學校房改房管理難題提供有益的理論支持和操作方案。

2.研究方法

（1）綜述研究法。通過查閱網(wǎng)絡(luò)資源、圖書、學位論文、雜志等載體的相關(guān)主題文獻，將高校房改房管理的普遍性與特殊性、現(xiàn)象性與規(guī)律性、因果性與結(jié)論性研究成果運用于本文研究。

（2）問卷研究和訪談法。在調(diào)研過程中我們設(shè)計并向?qū)W校房改房戶主發(fā)放調(diào)查問卷，通過回收、分析有效答卷得出了一些普遍性、規(guī)律性的調(diào)研結(jié)果。通過制作調(diào)研提綱，與被調(diào)研高校的房產(chǎn)管理部門、政府房管部門和從事房地產(chǎn)經(jīng)濟及管理研究的學者專家進行訪談咨詢，并將問卷訪談結(jié)果運用于研究結(jié)論和政策建議中。

（3）統(tǒng)計分析法。通過對普遍性、關(guān)注度高的案例、數(shù)據(jù)分類匯總，分門別類地作出研究結(jié)論。

（4）政策、法規(guī)論證分析法。對各級各時期住房政策，相關(guān)法律法規(guī)進行論證，將論證結(jié)果運用于課題研究，使對策措施符合法律法規(guī)，又能獲得政策支持，增強研究結(jié)論的客觀準確性和可行性。

3.主要觀點

（1）高校房改房管理必須遵循國家的法律、法規(guī)相關(guān)房地產(chǎn)的規(guī)定，以國家、省市區(qū)地方的住房保障政策制度為依據(jù)。

（2）高校房改房管理要充分吸收“三舊”改造城市升級工程、“棚戶區(qū)”改造民生工程等有利政策，結(jié)合校情，借勢而為、因區(qū)施策。

（3）高校房改房管理必須結(jié)合房地產(chǎn)發(fā)展趨勢，堅持房改房管理市場化、社會化、專業(yè)化的發(fā)展方向，待條件成熟時必然要與市場接軌，成為社會治理中房地產(chǎn)市場管理的重要一部分，尤其要關(guān)注房改房的產(chǎn)權(quán)管理、維修管理和物業(yè)管理等環(huán)節(jié)。

（4）房改房管理的目標既滿足教職工改善居住的意愿，又促進學校向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的整體和諧局面。

四、調(diào)研方案

1.調(diào)研目的

通過詳細了解各大高校房改房管理的現(xiàn)狀，找出高校房改房在發(fā)展過程中存在的共同問題、處理途徑、經(jīng)驗教訓等并尋求解決房產(chǎn)管理難題的突破口，為解決我校房改房管理的難題提出切實可行的對策。

2.調(diào)研對象

湖北省內(nèi)（非武漢市）和省外相關(guān)城市的政府及高校的房產(chǎn)管理部門;武漢市、區(qū)兩級政府部門房管局、在漢7所部委所屬高校的房產(chǎn)管理單位。

3.調(diào)研內(nèi)容

（1）實地訪談目標院校的房產(chǎn)管理部門負責人及工作人員，調(diào)研當?shù)馗咝Ｔ诜扛姆抗芾矸矫嬗心男┙?jīng)驗優(yōu)勢值得借鑒和哪些障礙困難需要共同克服的。

（2）調(diào)研院校在處理房改房管理難題方面出臺了哪些制度、措施，取得了哪些進展，是否還存在歷史遺留問題，解決該問題的下一步工作如何開展，學習借鑒該校房改房的物業(yè)管理及維修情況是如何開展的。

（3）向目標院校的房產(chǎn)管理工作人員及教職工發(fā)放調(diào)查問卷，統(tǒng)計和分析調(diào)研院校的管理實際情況及解決該問題的實踐，廣泛搜集并歸納整理調(diào)研對象的真實想法及有效建議。

五、理論創(chuàng)新價值和實踐應(yīng)用價值

1.理論價值

（1）拓寬校內(nèi)房改房管理研究思路。目前在社會層面的房改房管理比較成熟完善，學者專家研究視角主要集中在共享產(chǎn)權(quán)、租賃住房等住房保障上，但對高校的房產(chǎn)房管理關(guān)注不夠。高校房改房受自身環(huán)境限制，有其特殊性，在管理體制上與社會上的房改房存在較大差異。本文以我校房改房為研究對象，借鑒學者住房保障理論和部分高校實踐成果，從住房的功能、空間和形態(tài)三大屬性為探討基礎(chǔ)，拓寬高校房改房管理課題邁入更為廣闊的視野研究思路。

（2）創(chuàng)新學校房改房管理研究理念。學校房改房與校區(qū)的教學、科研、育人環(huán)境緊密相連，本課題在研究過程中始終貫徹新時代發(fā)展理念，吸收“三舊”改造城市更新工程、“棚戶區(qū)”改造民生工程等有利政策，從更深層次揭示校內(nèi)房改管理的問題與規(guī)律，探尋更加科學、有效的管理模式，防范未來潛在的重大風險、化解歷史上存在的遺留問題。

2.應(yīng)用價值

（1）為改善房改教職員工的居住環(huán)境保駕護航。本課題論文的出發(fā)正是為了徹底疏通和解決現(xiàn)實存在的堵點疑難問題，打通房產(chǎn)管理工作深入到千家萬戶的“最后一公里”，我們開展了對房改房管理領(lǐng)域的探索研究，目標是讓教職工真真切切體會到房產(chǎn)工作管理創(chuàng)新送來的獲得感，體會到居住權(quán)益日益受到保護的幸福感。

（2）為校區(qū)內(nèi)部房改房管理提供新解決途徑。我校房改房管理的實踐探索，意味著管理思維和方式的轉(zhuǎn)變，是貫徹落實新時代思想、新理念，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的應(yīng)有之為。通過研究，為解決房改房管理難題提供符合未來發(fā)展趨勢、行之有效的新解決途徑。

（3）為武漢高校房改房管理提供可應(yīng)用模式。縱使各高校的校情不同，但在房改房管理上存在諸多共性問題，本課題以我校房改房管理為對象，運用了多種研究方法，形成統(tǒng)籌解決管理疑難問題的方案，以期為各高校尤其是在漢部屬高校提供可復制、可推廣、可應(yīng)用的模式。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）