公益普惠不動搖 質量提升不停步

侯莉敏

長期以來，學前教育始終是我國教育事業中的欠發達領域，學前三年教育普及率在基礎教育層次依然最低。這一現實源于我國過去30年來學前教育政策的反復調整，尤其是市場化帶來的國退民進，對學前教育的性質、地位、體制都產生了嚴重沖擊。結果使得公共學前教育占有份額非常低，公共學前教育資源尤其是優質資源成為只能服務于少數家庭的奢侈品。無論是基于社會公平還是基于學前教育的社會價值，這一嚴峻的現實都令民眾難以接受，“入園難”“入園貴”等問題隨之產生。因此，讓學前教育復歸于政府主導的公共教育體制，成為人們可以普遍接受的公共教育資源，是當下教育改革與發展的重中之重。

教育部及相關部門在近年來相繼出臺了一系列規范學前教育管理和幼兒園辦園行為、指導幼兒園科學開展保教工作的政策與法規文件，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）等。這一系列有關學前教育的政策與法規文件重新確立了學前教育在國民教育體系中的地位和作用，定位了學前教育公益性和普惠性的功能和價值，為學前教育明確了發展方向。

當“入園難”“入園貴”演變成一種社會焦慮，公益普惠的學前教育就成為全社會的普遍期待。近些年來，在國家極力倡導下，各地拉開了以公益普惠為主旨的學前教育改革浪潮。一方面，加大學前教育財政投入，降低家庭的分擔成本以達到普惠;另一方面，通過改擴建、新建公辦幼兒園擴充公共學前教育資源，通過城鎮小區配套幼兒園的建設與規范，擴大普惠性學前教育資源的供給。經過幾年的努力，截至2018年，我國普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國在園幼兒的比重為73.07%。為實現2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的目標，必須進一步調整辦園結構，提高公辦園的比例，發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平衡價格的主渠道作用，同時加大對普惠性民辦園的扶持力度。

為此，教育部、住房和城鄉建設部、國家發展改革委、民政部、自然資源部等五部門在城鎮小區配套幼兒園治理工作座談會上，提出三個“不動搖”，即城鎮小區配套幼兒園治理堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖、堅持公辦民辦并舉不動搖、堅持積極穩妥推進治理工作的決心不動搖，這不失為政府遏制過度逐利的辦園行為，真正解決老百姓“有園上”“上得起”問題的有效舉措。對城鎮小區配套園進行治理，辦成公辦園或者普惠性民辦園，可以有效擴大普惠性學前教育資源供給，實現公共服務的均等化，有利于促進普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系的形成，是符合廣大人民群眾切身利益的民生工程。

堅持學前教育公益普惠方向的基本屬性，讓絕大多數幼兒能夠享受普惠性的學前教育服務，體現了我國政府的責任擔當。在老百姓“有園上”“上得起”的同時，“上好園”成為進一步的目標，因此，強調質量成為公益普惠性幼兒園的發展取向。其實，2010年的“國十條”就提出要“保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育”，近年來，教育部也先后頒布了《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》《幼兒園教師專業標準（試行）》《3～6歲兒童學習與發展指南》等系列文件，進一步規范幼兒園辦園質量。由此，在當前和未來相當長的時間里，學前教育發展必須堅持公益普惠的主旋律，而提高保教質量則是規范學前教育發展的重要保證。