提高國有企業(yè)基層黨組織組織力的路徑分析

王琦 韓擁兵

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-018-03

摘 要 組織力是基層黨組織發(fā)揮其整體功能的基本前提。國有企業(yè)要以“四個意識”為重點，強化思想引領(lǐng)力；以制度建設(shè)為根本，強化政治領(lǐng)導(dǎo)力；以提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量為重點，強化組織覆蓋力；以提升服務(wù)功能為核心，強化職工凝聚力；以激勵機制和監(jiān)督機制為牽引，強化發(fā)展推動力；以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手，強化自我革新力。

關(guān)鍵詞 基層黨組織 組織力 國有企業(yè)

組織力是基層黨組織發(fā)揮其整體功能的基本前提。黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。強化基層黨組織組織力是實現(xiàn)新時代黨的使命的必然要求、是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的必然要求、是落實黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求、各級黨組織落實黨建工作責(zé)任制的必然要求。國有企業(yè)要從思想引領(lǐng)力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、職工凝聚力、發(fā)展推動力、自我革新力等幾個方面提升基層黨組織的組織力。

一、以“四個意識”為重點，強化思想引領(lǐng)力

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)為思想引領(lǐng)。作為黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)黨組織要強化思想建設(shè)，把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)黨組（黨委）發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)作用的政治要求牢牢刻印在每個國企員工的心上。

首先，突出思想建設(shè)的主題主線。“四個意識”是國有企業(yè)落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要思想基礎(chǔ)。要通過 “兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，把常態(tài)化制度化的經(jīng)常性教育和專題性的集中性教育結(jié)合起來，分類別、分層次組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，確保黨的基層組織用中國化的馬克思主義特別是21世紀(jì)的馬克思主義高度統(tǒng)一起來，用信仰的力量凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量，增強國有企業(yè)貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略的思想自覺和行動自覺。在具體措施方面，可以有針對性地開展專題教育和培訓(xùn)、測試、辯論等方式，推動黨員和職工群眾對相關(guān)政策的認(rèn)識熟悉和深入理解。在更深層次上，要引導(dǎo)黨員在強化國有企業(yè)經(jīng)濟屬性的基礎(chǔ)上，更加強化其對國有企業(yè)政治屬性和社會屬性的認(rèn)同，自覺抵制“國有企業(yè)特殊論”和“國有企業(yè)例外論”。

其次，創(chuàng)新黨內(nèi)思想教育的方式方法。要結(jié)合新形勢下黨員隊伍結(jié)構(gòu)、思想觀念、思維方式的新變化，選擇具體的學(xué)習(xí)教育方式，堅持黨員群眾喜歡什么方式，熟悉什么方式，比較容易接受什么方式，就應(yīng)該采取什么樣的學(xué)習(xí)教育方式。對于科研院所基層知識分子群體可以采取研討式、辯論式；對于理論水平不高的普通黨員群眾可以采取談話式、講授式等；對于黨員流動性較大的企業(yè)可以更多地采取網(wǎng)絡(luò)式，小型或業(yè)余時間進(jìn)行的方式，滿足黨員群眾多層次，多角度、多方位需求。要把傳統(tǒng)教育方式與新型教育手段有機結(jié)合起來，創(chuàng)新教育載體，注重提高教育質(zhì)量和效果。綜合運用上黨課（特別是微黨課、故事黨課）、集中研討、專題輔導(dǎo)、案例分析、現(xiàn)身說法、現(xiàn)場教學(xué)等形式，提升教育的針對性和實效性。

再次，在工作思路上，要遵循以下幾個原則。其一，要結(jié)合基層實際，根據(jù)不同單位、不同時期、不同內(nèi)容的特點，分類設(shè)計活動載體。其二，要明確黨員是黨的活動方式創(chuàng)新的主體，可嘗試“黨員點題、支部接單”、“輪流主持”等鮮活而又生動的方式，以更有效地激發(fā)黨員參與活動的積極性。其三，要努力使黨的活動由強調(diào)共性向注重共性又尊重個性轉(zhuǎn)變，堅持“基本型”規(guī)定動作和“主題型”個性化活動的有機結(jié)合、黨的活動內(nèi)容和黨組織活動新方式的有機結(jié)合，為整體功能發(fā)揮創(chuàng)造條件、提供動力。其四，要變灌輸為互動。黨組織在開展組織生活前提前通知活動主題和活動議題，確保每名黨員做好充分準(zhǔn)備。活動中可以安排黨員結(jié)合思想和工作實際暢談感想，鼓勵大家討論交流，讓每位黨員在互動中相互啟發(fā)教育，真正在組織生活中得到鍛煉洗禮。

二、以制度建設(shè)為根本，強化政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國有企業(yè)是黨和國家最可信賴的依靠力量，是黨治國理政重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位和社會主義性質(zhì)，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)黨委（黨組）始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，始終發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的職能，這是當(dāng)前國有企業(yè)改革與發(fā)展的核心和根本。

首先，要在頂層設(shè)計上為基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力提供明確的制度安排。在制度安排上，要做好體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，以“有位”保障“有為”。

具體包括以下幾個方面：一是將黨建工作要求納入公司章程，保證和落實企業(yè)黨組織對改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)、選人用人的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)、企業(yè)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是改進(jìn)完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，確保無論是在決策，還是在監(jiān)督和執(zhí)行層面，黨組織都能有效發(fā)揮作用。三是探索新形勢下企業(yè)黨委參與重大決策的有效方式，明確參與內(nèi)容、參與程序和參與途徑，確保作用發(fā)揮能夠規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

其次，要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。我們之所以堅強有力，就在于一靠理想、二靠紀(jì)律。理想是高線，發(fā)揮引領(lǐng)作用；紀(jì)律是底線，發(fā)揮保障作用。政黨是政治組織，政黨的黨性必須靠嚴(yán)格的紀(jì)律來保障。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。國有企業(yè)黨員干部遵循政治紀(jì)律，其核心就在于落實好黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，保持公有制的社會主義屬性永不變色。

三、以提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量為重點，強化組織覆蓋力

組織覆蓋力是組織發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。提升基層黨組織組織覆蓋力，就是要推動黨的聲音有效傳達(dá)到社會各類群體，使黨的工作能影響他們。只有這樣，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用才有了基礎(chǔ)。要以提升組織覆蓋力為前提，做到黨的基層組織全覆蓋，在應(yīng)建盡建的基礎(chǔ)上，確保社會各領(lǐng)域有黨的組織、黨的工作、黨的威信、黨的聲音。

其一，推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。可以從組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、活動建設(shè)、制度建設(shè)和保障建設(shè)等方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，也可從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等方面設(shè)定具體指標(biāo)，以硬性指標(biāo)和規(guī)范的流程不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

其二，積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段改進(jìn)黨員教育管理工作，推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，打造黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)有機融合的網(wǎng)絡(luò)陣地，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。豐富黨建工作開展形式，形成黨員隨時隨地學(xué)習(xí)教育和聯(lián)系服務(wù)模式，發(fā)揮好政治引領(lǐng)和服務(wù)輻射作用。

四、以提升服務(wù)功能為核心，強化職工凝聚力

職工凝聚力，要以提升服務(wù)功能為核心。服務(wù)黨員既是基層黨組織的基本任務(wù)，又是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的根本要求。黨員是服務(wù)的主體，也是服務(wù)的客體；幫助他們解決工作、生活上的實際困難，有利于增強黨員歸屬感和光榮感，也是激發(fā)保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在動力。也只有這樣，黨的聲音和主張才能得到最基層群眾的真心擁護(hù)。

一要服務(wù)黨員成長成才。除了在思想上加強黨員的教育引導(dǎo)、增強黨員自我修養(yǎng)意識外，應(yīng)關(guān)注黨員的職業(yè)成長。根據(jù)黨員不同的文化和技能水平分類指導(dǎo)，幫助黨員規(guī)劃職業(yè)生涯。針對文化水平較低、工作技能不足的黨員，通過安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“師帶徒”、結(jié)對子等方式，逐步提高文化和技能水平，增強工作自信，激勵在平凡的工作崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)。針對文化水平高、業(yè)務(wù)能力強的黨員，引導(dǎo)弘揚職業(yè)精神，幫助搭建平臺，積極創(chuàng)造條件，激勵他們精益求精，努力成為專家型、大師型的業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才；引導(dǎo)他們增強團隊意識，激勵他們帶好身邊員工、帶出一批業(yè)務(wù)骨干，提高其在工作上的“獲得感”。

二要服務(wù)黨員生產(chǎn)生活。針對生活困難黨員，上級黨組織統(tǒng)籌建立困難黨員幫扶機制，通過發(fā)動黨員捐款、設(shè)立幫扶基金、建立和完善困難黨員檔案，將常態(tài)幫扶與應(yīng)急幫扶結(jié)合起來。

三要廣泛開展黨員志愿服務(wù)。國有企業(yè)承擔(dān)著重大的政治、經(jīng)濟和社會責(zé)任，帶頭履行社會責(zé)任也是應(yīng)有之義。一是可以建立以黨員和入黨積極分子為主要人員的志愿隊，適當(dāng)吸納熱心公共服務(wù)的非黨員員工參加，利用專業(yè)特長，開展各類志愿服務(wù)活動。二是明確主要服務(wù)內(nèi)容。重點依托企業(yè)主營業(yè)務(wù)開展延伸服務(wù)，最廣泛地發(fā)動黨員和職工參與，最大限度地暢通服務(wù)客戶的“最后一公里”。同時有組織地鼓勵黨員開展陽光服務(wù)、愛心服務(wù)、公益服務(wù)等其他志愿服務(wù)，助學(xué)助殘、扶危濟困，傳遞社會正能量。

五、以激勵機制和監(jiān)督機制為牽引，強化發(fā)展推動力

無產(chǎn)階級政黨的全部使命在于建立共產(chǎn)主義社會，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。政黨的所有活動都要圍繞這一使命展開。具體就國有企業(yè)黨組織而言，就要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，切實將黨群工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。為此，各級黨組織和黨員要“把黨建作為最大的政績”，把國有企業(yè)黨建工作有機融入中心工作當(dāng)中。這是實現(xiàn)黨的政治引領(lǐng)的重要載體，也是黨建工作的出發(fā)點、落腳點和著力點。

在宏觀層面，國有企業(yè)黨組織要積極主動參與企業(yè)決策，確保黨的各項政策在國有企業(yè)得以貫徹落實，確保創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念有效植入企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。在微觀層面，要通過基層黨組織把黨員職工組織起來，模范地執(zhí)行企業(yè)的各項要求，把黨的主張變成廣大黨員群眾的自覺行動。如廣泛開展“我是黨員我?guī)ь^”，“我為崗位添光彩”，“三亮三比”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵廣大黨員為服務(wù)中心工作貢獻(xiàn)力量，并適時進(jìn)行激勵。

要突出重點，創(chuàng)新方式實現(xiàn)基層黨建與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。把基層黨組織工作與黨員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、職工保障關(guān)愛、黨建機制體制創(chuàng)新等各項工作有機結(jié)合，充分發(fā)揮各級黨組織的引導(dǎo)、激勵、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，使各級黨組織真正成為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有力推動者。

要強化考核，對企業(yè)黨組織開展工作成效進(jìn)行科學(xué)評價，并納入績效考核范圍內(nèi)，發(fā)揮好績效考核的“指揮棒”作用。

六、以嚴(yán)肅黨內(nèi)生活為抓手，強化自我革新力

新陳代謝是一個有機體始終保持旺盛生命力的關(guān)鍵所在。我們黨之所以偉大、不在于不犯錯誤，而在于始終保持自我革命的精神。國有企業(yè)基層黨組織的自我革新力，就是以問題為導(dǎo)向、以自我革命的勇氣、以改革創(chuàng)新的精神，著力解決自身病癥、著力解決發(fā)展中的突出問題。

要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。新時代的政治生活要針對淡化、弱化、虛化、邊緣化等國有企業(yè)黨組織存在的突出問題，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要落實好“三會一課”、主題黨日、談心談話、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會、組織生活會和民主評議黨員等制度，通過嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活強化理論武裝、查擺剖析問題、深化問題整改，牢固黨員的黨性修養(yǎng)、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

要牢牢抓住全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”——全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。強化各級黨組織特別是黨員干部管黨治黨的責(zé)任意識，提升各級黨組織書記和黨務(wù)工作者的黨建工作能力和水平，以實實在在的黨建工作成效確保、引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以國有企業(yè)改革發(fā)展成果、以黨員群眾的滿意度認(rèn)可度來檢驗黨建工作的成效。

堅持和完善民主集中制。就是要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，匯聚集體智慧，保證民主決策。班子成員要強化責(zé)任意識，把講規(guī)矩、講程序作為開展工作的要領(lǐng)，杜絕各行其是的不良現(xiàn)象。

要堅持用好批評和自我批評的武器。金無足赤，人無完人，很多問題的產(chǎn)生就是因為未在事物發(fā)展的早期階段進(jìn)行干預(yù)。通過黨內(nèi)生活的方式，發(fā)現(xiàn)問題于細(xì)微，防止矛盾于未然，通過同志之間坦誠、真誠、有效的交流，明是非、辨真假，有助于維護(hù)班子的團結(jié)，有助于營造良好的政治環(huán)境。

要把好黨員“入口關(guān)”、建設(shè)一支強有力的黨組織負(fù)責(zé)人隊伍。黨員是黨組織的細(xì)胞。黨員隊伍整體素質(zhì)的高低，直接影響著黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力及社會影響力，而從嚴(yán)把好黨員入口關(guān)是優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)首要的、具有奠基性意義的環(huán)節(jié)，也是提升組織力的“第一粒扣子”。要建設(shè)一支強有力的黨組織負(fù)責(zé)人隊伍，按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的用人標(biāo)磚選好人、用好人。

完善黨員退出機制，純潔黨的組織。完善退出機制，將已經(jīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的黨員及時清理出黨員隊伍，事關(guān)黨組織組織力的生成，事關(guān)全面管黨治黨的落實。為此，著重從以下五個方面做一些探索。一是實行量化考核。對每一名黨員列出考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，使對黨員的要求更加清晰，并采取定性與定量相結(jié)合的方法，對黨員作出評定。二是在黨員管理中貫徹落實好“四種形態(tài)”，充分運用限期整改、停止黨籍、勸退、除名、問責(zé)、紀(jì)律處分、追究法律責(zé)任等手段，對黨性不強、紀(jì)律松弛甚至違法亂紀(jì)的黨員進(jìn)行有效管理和處置。三是完善不合格黨員處置辦法。可采取“民主測評、分析調(diào)查、評定檔次、黨員表決、組織處置、談心談話、反饋申訴”等步驟流程，認(rèn)定不合格黨員，確保事實清楚、定性準(zhǔn)確、程序嚴(yán)密、黨員認(rèn)可、群眾滿意。要建立健全評議評定、審核審批、教育誡勉、整改幫扶、申訴復(fù)查五項工作機制。既要合理處置多次勸說教育而不改進(jìn)的不合格黨員，也要給過失黨員有改過轉(zhuǎn)化的機會。四是落實不合格黨員教育幫扶措施。采取集中學(xué)習(xí)、書面誡勉、聯(lián)系幫扶等方法，增強黨員教育轉(zhuǎn)化效果。五是勸退不合格黨員。要嚴(yán)格“初步確定勸退對象、召開支委會形成初步意見、召開支部黨員大會作出決定、報上級黨委審批”等工作程序，并做好勸退黨員的思想工作。

基層黨組織組織力的提升是一項系統(tǒng)工程，需要從多維度著力，從而形成合力。每個基層黨組織可能面臨不一樣的問題，要做好“問診”，因地制宜、精準(zhǔn)施策，根據(jù)黨組織軟弱渙散的病因，堅持立足長遠(yuǎn)、分類指導(dǎo)、分類施策，提出有針對性的治理方案，緊盯重點問題，推動整頓提升工作取得實效。

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