加強市縣級黨校新型智庫建設研究

【摘 要】 文章概述了市縣級黨校新型智庫建設的緊迫性，分析了市縣黨校在智庫建設中存在的問題，如智庫建設投入有限、政府認識定位與職能工作的分配局限、信息來源受限、缺少相對固定的推送機制和渠道、研究成果上報不均衡、考核激勵機制欠缺等。針對這些問題提出了相關建議對策：轉變認識、加強信息資源共享、建立資政成果推送機制、完善培訓、加強考核激勵。

【關鍵詞】 市縣級黨校智庫建設;問題;對策

2015年12月，在全國黨校工作會議上，習近平總書記專門提出了“希望黨校成為黨和國家的重要智庫”。以習近平同志為核心的黨中央的一系列部署要求，為推進黨校智庫建設明確了目標，也為黨校系統的智庫建設與發展提供了一次重要機會。[1]中共中央辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出，要統籌推進黨政部門、社會科學院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。因此，智庫建設是黨校的一項重要工作。

一、市縣級黨校新型智庫建設的緊迫性

這兩類黨校在全國黨校系統中數量最多，占比最高，是黨校新型智庫建設中的重要一部分。目前，全國共有省級黨校34所，副省級黨校15所，地市級黨校360多所，縣級黨校近2500所，擁有近10萬教職工。可以看出市縣級黨校是黨校智庫系統里面重要一部分。

同時，這兩類黨校建設相對滯后，需要迫切改進。目前來看，中央黨校的智庫建設水平最高，最為成熟，已經形成較為完善的智庫建設機制，大量高水平的基礎性和應用型研究成果被采納。省級黨校也在立足本省實際情況，研究成果的水平較高，社會知曉度和應用度也高，相關機制也逐步建立起來。而市縣級黨校智庫建設時間上較為滯后，水平不高。而這兩類黨校與中國的基層社會聯系最為密切，因此加強市縣級黨校新型智庫的建設，有利于推進基層社會各類矛盾問題的解決和中央各項方針政策的落實到位。

二、市縣級黨校新型智庫建設的主體、服務對象、研究方向

市縣級黨校新型智庫建設的主體不能僅僅局限于兩類黨校的教研人員，也要把參加培訓學習的學員納入其中。一提到市縣級黨校智庫建設，很多人會認為資政是黨校教研人員的工作，并未把長期或短期來黨校參加培訓的學員納入其中，從而未能有效開發學員這個巨大的資政財富。服務的對象主要是能對當地經濟、社會發展大局起到作用的相關領導或部門。研究方向一是全國性的黨政方針政策、熱點問題及當地發展關注的熱點問題;二是總結當地發展中好的經驗做法，供全國其他地方參考借鑒。

三、市縣級黨校新型智庫建設存在的問題

教學科研作為工作重心的定位決定智庫建設投入有限。《中國共產黨黨校工作條例》是各級黨校工作開展的基礎和依據。依據此條例第一章總則第二條：“中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。[2]從條例對黨校的定位可看出其工作重心在教育培訓干部，作為哲學社會科學研究機構僅是其作用之一。

條例第五條規定黨校的基本任務共有六項，其中4項都是有關教學培訓干部和宣傳黨的路線、方針、政策，1項共同涉及教學和科研，僅有1項涉及理論研究創新。2015年習近平同志在全國黨校工作會議上的講話上雖然提出希望黨校成為“黨和國家的重要智庫”，但同時指出：“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。”這就決定了黨校工作側重點在教學上。這也決定了黨校不可能像社會科學院、政府政策研究室、社會咨詢機構等智庫把全部的工作重心都放在咨詢問題研究上。在市縣級黨校對教研人員的評價機制中，往往教學水平是最重要的一方面。而相應的在科研特別是資政方面投入精力較少。當地政府主要領導給市縣級黨校定位也主要是完成干部的日常培訓工作及國家大政方針的宣講工作，而不把資政看成是其重要的工作。

研究信息來源受限，研究缺少時效性、長期性、前瞻性、實用性。教研人員調研渠道單一，缺少相對固定渠道。信息的來源有限，調研多依賴個人關系進行聯系。因為教研人員需要緊跟國家政策變化，而研究的焦點問題也要隨之推陳出新。但黨校教研人員獲取當地政府部門領導核心關注的最新問題的信息渠道封閉，導致研究缺少前瞻性。中央黨校及省委黨校通常會有一個內參性質的固定渠道，來接受教研人員的投稿，相對客觀公正，以成果的水平和價值作為篩選的唯一標準。這就使得教研人員不必借助個人關系或者學校上報的方式來報送個人成果。市縣級黨校的咨詢研究成果一般沒有內參這樣的渠道，因而導致研究成果缺少相對固定的推送機制。

研究成果上報不均衡的“馬太效應”。黨校作為智庫，其研究報告撰寫方式、思路、語言表達應該是自成一套話語體系。而黨校大多教研人員長期習慣用學術正式語言寫課題、論文等，沒有系統接受這種資政報告撰寫的學習訓練。而只有少數教研人員能夠找到合適熱點問題，寫出符合領導批示要求的報告，從而形成馬太效應。教研人員及學員的考核激勵機制欠缺。考核中占比例最多的通常是教學工作的質和量，其次是學術期刊論文和課題量。而咨詢研究成果往往沒有單獨列為一部分，占比較低。學員在黨校培訓期間的考核通常是考勤和課堂紀律、論文調研報告，咨詢報告等通常未能列入其中。

四、市縣級黨校新型智庫建設的對策

明確市縣級黨校智庫建設的定位，合理安排教學與科研工作的比例。就需要省級黨校在指導市縣級黨校的工作時，制定適合地方黨校特點的智庫建設規劃。

要轉變認識，實現地方黨校在地方黨委及政府決策常態化參與。這就需要當地政府領導核心重視這個問題，把黨校列入政府決策、前瞻性問題咨詢參考的部門之一。在日常各項重大決策會議中，讓黨校參與其中，讓黨校教研人員根據自己的研究領域進言獻策。

各地市黨校及縣級黨校與當地高校、政府政策研究部門之間實現研究信息資源共享。黨校的各教研部可以根據自身研究特點與相關部門建立長久的對口研究調研合作機制。這樣可以敏銳捕捉有效、有價值的信息，提早研究。與媒體機構及社會上惡智庫機構建立交流互動的機制。在關鍵研究信息資源上可以通過互聯網平臺，將黨校和各政府部門、高校互聯互通，減少重復研究，有效獲取相關信息資源。對于同一個熱點問題的研究，有相關研究基礎的黨校、政府部門可以進行合作研究。特別是同一個地市的各個黨校之間，可以進行合作研究。根據各個黨校的研究優勢和特色進行資源的有效整合利用。為教研人員及學員建立相對固定的研究資政成果推送機制。與當地政府部門的政策研究部門合作，建立高質量的內參性質的刊物，接受廣大教研人員、學員、包括政府其他部門來源的優質咨詢研究成果。

加強教研人員、學員有關選題、撰寫咨詢報告等培訓學習。把最近這些年被采納的咨詢報告整理成冊，并且備注上相關簽閱意見及撰寫人創作過程的經驗介紹，以供參考。定期讓咨詢成果較多的教師開座談經驗技巧分享會答疑解惑。對學員進行指導，完成有價值的研究報告。邀請國內知名智庫從事咨詢研究人員講授選題、方法、技巧，研究工具，以及研究報告形式。建立并完善相關考核激勵機制。針對教師，可以適當增加物質上獎金的獎勵，并將研究報告作為評先進的重要依據，與職稱晉升直接掛鉤。針對學員，可將被采納批示的研究成果作為一個加分項納入到學員在黨校培訓考核檔案中，并作為提拔重用的一個重要參考。

【注 釋】

[1] 習近平：在全國黨校工作會議上的講話[EB/OL].中國共產黨新聞網http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/ 0501/c64094-28317481.html.

[2] 中國共產黨黨校工作條例[EB/OL].新華社.http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134879.htm.

【參考文獻】

[1] 丁春華.地方黨校智庫建設：現狀·問題·對策[J].中共云南省委黨校學報，2017（4）.

[2] 趙慧.基層黨校加強智庫建設的機遇與挑戰 [J].法制博覽，2016（12）.

[3] 張敏.加強地市級黨校新型智庫建設的對策分析——以中共淮北市委黨校為例 [J].中共濟南市委黨校學報，2016（5）.

[4] 胡隆輝.打出組合拳建設新智庫——中共河南省委黨校新型智庫建設的實踐探索 [J].智庫理論與實踐，2017（10）.

【作者簡介】

孟苗苗（1986.3—）女，中共德州市委黨校科社教研部講師.