我國教育扶貧存在的問題及對策

詹懿

【摘 要】 本文針對當前的扶貧背景及我國教育脫貧存在的扶貧對象受教育時限短、扶貧對象觀念陳舊、貧困地區教育資源供給不足等問題，提出了以教育促進脫貧攻堅的對策建議。要增加對貧困區域和貧困對象的教育投入;加強教育扶貧區域協作;提升扶貧對象的自我發展能力。

【關鍵詞】 教育扶貧;脫貧攻堅;問題;對策

“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”，這句順口溜揭示了教育在改變農村貧困人口思想觀念，提高農村貧困人口文化知識水平，開拓農村貧困人口眼界，提高就業能力，提高適應市場發展和社會發展的能力等方面的積極性作用。扶貧工作是一個系統工程，從實施路徑方面來看，既有區域性整體推進的，也有點對點精準解決的;既有通過發展特色優勢產業，提高貧困地區經濟發展水平，進而提高貧困群眾收入的;也有通過加強貧困地區基礎教育和職業教育，提高貧困群眾知識水平和職業技能水平，增強就業能力和適應市場經濟能力，以提高打工收入和經營收入的，總體上看，教育扶貧在整個扶貧措施中具有基礎性的作用。根據世界銀行的研究，以世界銀行的貧困線為標準，如果家庭中的主要勞動力接受教育年限少于6年，則貧困發生率大于16%;若將家庭主要勞動力的接受教育年限增加3年，則貧困發生率會下降到7%;若將家庭主要勞動力的接受教育年限增加到9—12年，則貧困率將下降到2.5%，若家庭主要勞動力的教育年限超過12年，則幾乎不存在貧困的狀況。[1]習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上講到;“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發，豐富貧困地區文化生活，加強貧困地區社會建設，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮貧困地區和貧困群眾的精神風貌。”[2]找準貧困地區和貧困人口貧窮的原因，以及教育脫貧對脫貧攻堅的內在機理，梳理當前我國教育扶貧存在的問題，并在此基礎上提出相應的對策建議，對打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

一、背景分析

實施教育脫貧的原因在于教育貧困具有代際傳遞效應，也就是人們常說的“龍生龍、鳳生鳳、老鼠的兒子會打洞”，即父輩由于貧困而喪失接受大量教育的機會，缺乏教育又進一步制約父輩獲取財富的能力，從而導致父輩在子女成長過程中不能給予充分的受教育機會，進而導致子女因接受教育不足而陷入貧困的惡性循環中。貧困代際傳遞從狹義說是貧困以及致貧因素在家庭層面由前代傳遞給后代，使后代在成年后重復前代的貧困境遇。[3]引發教育貧困代際傳遞的原因主要有兩個方面，一是因家庭原因導致的教育資金短缺是教育貧困代際傳遞的重要成因;二是貧困家庭的教育文化氛圍使得父輩可能認為“讀書無用”，導致子輩意志消沉，抱怨“知識無力感”、“知識難以改變命運”，子輩因父輩家庭貧困常常怨天尤人，自暴自棄，不愿通過自身努力和學習來改變自己和家庭命運。[4]從以上分析可知，僅僅依靠貧困家庭自身的條件，難以改變教育貧困的代際傳遞，必須依靠政府和社會的扶持和幫助，為貧困家庭通過自身努力斬斷教育貧困代際傳遞，創造良好的外部條件，通過貧困家庭和政府的幫助共同解決貧困問題。但仔細梳理當前的教育扶貧情況可以發現，當前的扶貧仍然局限于收入和物質方面，教育扶貧往往流于形式，主要表現在為貧困地區興建校舍、配置教學設施、選派師資等“輸入式扶貧”，而缺少從觀念、知識、能力、精神等方面進行幫扶。[5]因此，在脫貧攻堅進入關鍵時期，應綜合研究教育脫貧的實施路徑，保證脫貧攻堅穩定有序的推進。

二、當前我國教育脫貧存在的問題

1、扶貧對象受教育時限短

我國貧困地區和貧困人群普遍存在受教育年限短，科學文化水平低，學習能力、認知能力、溝通交流能力差等問題。根據《中國農村貧困監測報告2018》統計，我國貧困發生率與戶主平均受教育年限成正相關，戶主受教育年限較短的群體貧困發生率明顯高于受教育年限長的群體。2017年我國貧困地區常住勞動力中，不識字或識字不多所占比重為7.8%，小學文化程度占34.3%，初中占46%，高中占8.7%，大專及以上文化程度占3.2%。①2017年，戶主的文化程度為文盲的群體中貧困發生率為6.7%，戶主的文化程度為小學的人群中貧困發生率為4.7%，戶主的文化程度為初中的人群中貧困發生率為2.5%，戶主的文化程度為高中及以上的人群中貧困發生率為1.4%。②同時，因子女過多且同時上學造成家庭的負擔過重，或者一個子女接受高等教育花費較大造成的家庭短時間內致貧和返貧，也加劇了部分家庭的貧困程度。

2、扶貧對象觀念陳舊

貧困地區大多處于交通不便，地理位置相對偏遠的地區，人們長期生活在比較封閉的環境中，獲取外界的知識和信息有限，與外界的交流較少，思想相對保守。有的群眾甚至相信宿命論，認為自己貧窮是命中注定的，缺乏主動努力改變自身現狀的勇氣和想法。“讀書無用論”在貧困地區影響很大，很多學生寧愿外出打工也不愿繼續讀書學習。有的“等靠要”的依賴心理較重，把改變自己貧窮落后面貌的希望寄托在黨和政府及別人身上。有學者對鄂西農村地區農民的精神和心理健康狀況進行了深入調查，發現鄂西地區農民中40%的人相信宿命，25%的人安于貧困，20%以上 的人“等靠要”的依賴心理嚴重。鄂西地區農民中35%的人缺乏理想追求，只求最基本的溫飽生活，20%的人思想守舊，固守舊的生產方式，25%的人思想僵化，不愿意離開家鄉外出務工，20%的人思想陳舊，仍持有重農輕商的思想。[6]

3、貧困地區教育資源供給不足

一是基礎教育供給不足。撤點并校在優化農村教育資源配置、全面提高中小學教育投資效益和教育質量的同時，也加劇了部分農村地區學校的萎縮，造成部分學校布點過于分散，部分學生因上學路程太長而輟學、厭學甚至逃學，客觀上降低了農村貧困地區教育資源的供給能力。二是職業教育發展滯后。學一門手藝和技能，是解決農村貧困人群因缺乏技能而導致貧困的最有效途徑。但是，由于受家庭環境的影響，很多孩子在未念完初中就跟隨父母外出打工，錯失了接受專業職業技能培訓的機會。同時，由于我國很多貧困地方因缺乏職業教育，或職業教育的發展存在“產教錯位”等問題，職業教育對貧困家庭擺脫貧困的作用并不明顯。

三、以教育促進脫貧攻堅的對策建議

1、增加對貧困區域和貧困對象的教育投入

抓好貧困區域教育工作，促進貧困地區脫貧攻堅，資金投入是關鍵。一是優化扶貧教育投入多元機制。要在以學生為中心的前提下，按照“學生有需要——教師有能力——環境能支持”原則，設計教育扶貧系統的投入方案，按照教育扶貧系統適應地區經濟社會發展的需要設計教育扶貧投入策略。[7]二是實施教育精準扶貧。準確掌握農村貧困人口建檔立卡數據庫，根據貧困人口的經濟、文化情況和自然條件，提高教育扶貧精準度，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，提升貧困家庭子女的科學文化水平，阻斷貧困的代際傳遞。三是運用現代先進技術支持貧困地區發展教育事業。要運用互聯網、大數據、移動終端等現代化工具，創新“互聯網+教育”、“大數據+教師”、“大數據+學生學業成就提升系統”等現代教學模式，讓貧困地區學生同步共享更多的優質教育資源，并提高教育扶貧的精準性，

2、加強教育扶貧區域協作

要通過東西部之間的協作發揮好東部地區與西部地區的示范帶動作用，改變西部地區落后的觀念和封閉的意識。習近平總書記在《東西部扶貧協作座談會》上講到，“西部地區要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長遠的事業抓好。東部地區要在基礎教育、職業教育、高等教育等方面，通過聯合辦學、設立分校、擴大招生、培訓教師等多種方式給予西部地區更多幫助”。[8]通過把東部地區優質的教育資源輸送到西部地區，彌補西部地區教育資源不足的缺陷，提升西部地區的整體教育水平，以教育覆蓋率和教育水平的提升改變西部地區落后的觀念和封閉的意識，提高西部地區的社會文化水平和自我發展能力，進而提高西部地區的經濟發展水平，最終實現區域的脫貧攻堅。

3、提升扶貧對象的自我發展能力

從世界各國經濟的發展情況來看，經濟發達的地方往往靠的并不是優越的自然資源、地理資源、溫潤的氣候，如浙江的溫州、美國的波士頓，而是開放的觀念、先進的理念、良好的科技和教育、勇于創新和奮斗精神。因此，要推進貧困地區的教育扶貧工作，除了要加強資金投入，更要加強扶貧對象自我發展能力的培育。一是充分調動貧困地區人民的自我發展意識和積極性。要“著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富”，[9] 堅決克服等靠要的思想。二是大力發展農村基礎教育。習近平在北京市八一學校考察時強調：“要加強對農村基礎教育的支持力度，辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育。要優化教育資源配置，逐步縮小城鄉、區域、校際差距，特別是要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度，保障貧困地區辦學經費，健全完善家庭困難學生資助體系”。[10]要通過補足農村基礎教育短板，讓貧困地區的孩子能夠上到學、上好學，提高貧困地區學生改善自身狀況的基礎能力。三是創新發展現代職業教育。根據國內經濟發展情況和本地產業發展需要，按照“產教融合”的發展理念，對貧困對象實施免費的實用技術和職業技能培訓，如大力實施職業教育專項扶貧計劃，使貧困對象就業有門路、創業有思路、干活有技術，最大限度提高貧困對象自我發展的能力。

【注 釋】

①② 資料來源：根據中國農村貧困監測報告2018整理得來.

【參考文獻】

[1] 世界銀行，東亞及太平洋地區扶貧與經濟管理局.從貧困地區到貧困人群：中國扶貧議程的演進[EB/OL].hllp：//www.worldbank.org.cn/.

[2] 在中央扶貧開發工作會議上的講話（2015年11月27日）.十八大以來重要文獻選編（下）.中央文獻出版社，2018.50.

[3] 李曉明.貧困代際傳遞理論述評[J].廣西青年干部學院學報，2006.16（2）75-79.

[4] 向延平. 教育貧困代際傳遞與阻斷：教育精準扶貧路徑選擇[J].當代教育論壇，2018（03）32-37.

[5] 余應鴻. 鄉村振興背景下教育精準扶貧面臨的問題及其治理[J].探索，2018（03）170-177.

[6] 張玉平，駱素瑩，田勝. 在精準扶貧視閾下農村精神貧困問題的調查研究[J].農村經濟與科技，2017（07）246-248.

[7] 劉曉紅. 教育扶貧的多元投入機制研究[J] .西南民族大學學報（人文社會科學版），2018（12）220-223.

[8][9] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[J].中央文獻出版社，2018.137.140.

[10] 全面貫徹落實黨的教育方針 努力把我國基礎教育越辦越好[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/ 2016-09/09/content_5107047.htm.

【作者簡介】

詹 懿（1981—）男，重慶人，經濟學博士，講師，主要研究方向：政治經濟學.