鄉村振興中農村基層黨組織振興研究

劉青

【摘 要】 本文闡述了農村基層黨組織在實施鄉村振興戰略過程中的積極作用，提出了提升農村基層黨組織組織力的路徑：選好配強農村黨組織班子;增強基層黨組織的服務能力;優化農村基層黨組織組織運行機制。

【關鍵詞】 鄉村振興;農村基層黨組織;組織力

黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大戰略舉措，總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。[1]農村基層黨組織作為農村經濟和社會建設等各項工作的領導核心，是實施鄉村振興戰略的領導者和組織者，只有充分發揮其戰斗堡壘作用，鄉村振興戰略的順利實施才有保障。

一、農村基層黨組織是實施鄉村振興的領導者和組織者

鄉村振興戰略涉及到方方面面，包括農村社會、經濟、政治、生態、文化建設等等。如何實現這些目標？《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出：“扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。”[2]很顯然，農村基層黨組織必須在實施鄉村振興戰略過程中積極有為。

1、鄉村振興需要農村基層黨組織突出政治領導力，發揮領導核心作用

農村基層黨組織處于我國農村社會第一線，是我們黨在農村社會的組織基礎，與基層民眾有著最廣泛的聯系，是農村經濟社會發展等各項事務的領舵人。在實施鄉村振興戰略的過程中，農村基層黨組織擔負的主要職責就是對黨員直接進行教育、管理、監督，充分發揮廣大農村黨員的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，在脫貧致富奔小康中起到帶頭作用;對群眾則主要是通過組織、宣傳，把黨和國家關于鄉村振興的政策負責任地傳達到每一個農戶，讓農民群眾全面了解鄉村振興戰略的具體規劃，進而自覺自愿地凝聚到黨組織周圍，真心實意地跟黨走。一方面，農村基層黨組織要切實履行黨章賦予的全部職責，堅定正確的政治立場和政治方向，強化政治定力與政治引領，通過對農村的社會、經濟、政治、生態、文化建設加強政治領導，確保黨的政治路線、政治紀律、政治規矩在農村得到準確的理解并且能夠付諸實踐，在農民群眾之中扎下深深的根基。另一方面，要發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，把廣大農民群眾緊緊團結在黨的周圍，在履行組織動員群眾和教育引導群眾的過程中，讓黨的正確主張轉化為廣大農民的自覺行動，使農民群眾真正認識到實施鄉村振興戰略的意義就是要解決好農業農村農民這一關系國計民生的根本性問題。

2、鄉村振興需要農村基層黨組織不斷提高自身的組織動員力，確保農民群眾的主體作用得到充分發揮

鄉村振興戰略是黨和國家根據我國社會主要矛盾發生的新變化所采取的戰略舉措，其根本目的就是富農興農。正如《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中所指出的：“實施鄉村振興戰略，農民是主體”。[3]因此，能否充分發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性，能否調動起農民群眾的主體作用，事關鄉村振興戰略能否順利實施。當前，農民群眾對黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的認識越來越清晰，他們期盼著能夠分享各種政策帶來的實惠，期盼著長期穩定增收、安居樂業的美好愿望能夠得到保障，期盼著生活水平能夠不斷提高。農村基層黨組織一切工作的出發點和歸宿都是為了實現農民群眾需求、維護其根本利益，通過改進工作方式增強組織動員力能夠積極引導農民群眾深刻認識到“鄉村振興、人人有責”，進而自覺地主動地參與到實施鄉村振興的各個環節，打牢鄉村振興的群眾基礎。

3、鄉村振興需要農村基層黨組織增強政策執行力，確保黨中央的戰略決策貫徹落實

當前我國農村面臨的發展任務，一項是到2020年實現農村貧困人口的全部脫貧，另一項是通過實施鄉村振興戰略實現農業農村現代化和鄉村全面振興。鄉村振興戰略涉及的內容非常廣泛，在各個方面、各個環節上都要不折不扣地按要求執行，如果偏離了政策方向，胡作為、亂作為，就會導致政策空轉，再好的政策也只是空中樓閣，難以落實。農村基層黨組織必須首先吃透文件精神，準確把握各項政策的內涵和要求，按照上級部門制定的各項政策措施，找到一條適合本村特色的強村富民之路，帶領黨員群眾戰天斗地、干事創業，為鄉村振興提供政策保障。

二、提升農村基層黨組織組織力，打造鄉村振興的堅強堡壘

黨的十九大報告強調，加強基層黨組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[4]這就告訴我們，農村基層黨組織要在實施鄉村振興戰略中實現組織振興、發揮戰斗堡壘作用，必須把提升“組織力”作為基層黨組織建設的重點任務。

1、提升組織力，首先要選好配強農村黨組織班子

農村基層黨組織領導班子成員的政治素質和政治能力如何，決定著其實現政治領導的能力與水平。推進農村基層黨組織振興，增強“三農”新活力，關鍵是要建設一支數量充足而且質量優良的農村基層黨組織帶頭人隊伍。一是要注重培養選拔政治強、業務精、敢擔當、作風正并且帶領群眾致富能力強、有干勁、會干事、甘于奉獻的優秀黨員任農村黨組織書記。二是要打破地域、身份、職業界限，積極探索村際、村鎮、村企間優秀人員跨村跨行交流任職的選任模式，吸引社會各類優秀人才到農村擔任黨組織書記。三是直接選拔具有推動農村經濟發展、促進農村社會和諧能力和本領的離崗、退休、鄉鎮包村干部擔任農村黨組織書記。四是通過定期培訓及外出考察等方式提升農村基層黨組織書記素質，使之在發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、帶領群眾等方面的能力得到全面提高。

2、提升組織力，必須增強基層黨組織的服務能力

服務農民、服務農村社會這是農村基層黨組織的一項基本職責。農村基層黨組織要在實施鄉村振興戰略中實現組織振興，必須以服務農民來拓展自己的提升空間。農村基層黨組織要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人民為中心，把人民群眾熱切期盼解決的問題作為關注點，進一步轉變觀念、改進作風，不斷提高服務群眾的能力。一方面，農村基層黨組織要立足于農民需求和農村社會發展實際，時刻關注廣大農民群眾的多樣化訴求，收集農民群眾對生產和生活中各種困難問題的意見和反映，全面把握農民群眾的具體需求方向，為實現對農民的精準服務提供信息依據，提高服務農民的針對性。另一方面，要充分利用國家實施鄉村振興戰略的大好機遇，因地制宜，創新發展，通過完善集體經濟組織方式，實行村企合作、領辦合作社等帶動農村集體經濟發展壯大，以發展的實際成效取信于民，增強農村基層黨組織的向心力。第三方面，進一步拓展鄉村服務功能，建立健全服務農民的長效機制。農村黨組織要從農民群眾的現實需求出發，不斷進行基層管理體制機制的創新，進一步優化黨組織聯系服務群眾的基本方式，通過在農村開設便民窗口、組建農村黨員志愿服務隊、制定民情走訪制度等措施，努力為農民和農村社會發展提供優質的公共服務。

3、提升組織力，必須優化農村基層黨組織組織運行機制

提升組織力，運行機制是關鍵，制度建設是保障。在黨組織日常運行中，要以黨章為根本遵循，建立健全以民主集中制為核心的制度體系，確保農村基層黨組織建設實現制度化、規范化和程序化。一是要加強黨員隊伍管理，全面提升農村基層黨員隊伍的整體素質和能力。農村基層黨員干部的能力素質直接關系到鄉村振興戰略實施的結果，同時也關系到黨組織組織力的強弱。要通過強化民主評議黨員制度、嚴把入口關和出口關、加強流動黨員管理等途徑，始終保持農村黨員隊伍的先進性和純潔性。二是要以黨內政治生活為抓手，查找和解決農村基層黨組織自身存在的問題。通過“三會一課”、“兩學一做”等學習教育，規范黨內政治生活，深入開展批評與自我批評，開展紀律規矩教育，使農村黨員隊伍的紀律觀念、規矩意識得到普遍增強，農村基層黨組織更加具有凝聚力和向心力。三是要完善激勵機制，激發農村黨員先鋒模范作用得以充分發揮。要通過建立完善選拔、考錄及招聘機制，為農村優秀黨員、優秀村黨組織書記能夠脫穎而出進入鄉鎮領導干部、鄉鎮機關公務員和鄉鎮事業編制人員的隊伍提供相應的機會，進而有效激發農村黨員干部干事創業的積極性和主動性。

【參考文獻】

[1][4] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利 ——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2][3] 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

【作者簡介】

劉 青（1960—）女，山東威海人，中共煙臺市委黨校教授，研究方向：黨史、黨建.