增強憲法宣傳實效之路徑研究

王樹海 孫羽

【摘 要】 文章從憲法宣傳實效與憲法實施的關系入手，分析我國憲法宣傳工作存在的問題以及影響憲法宣傳實效的原因。提出增強憲法宣傳實效的建議：各級領導部門應樹立憲法宣傳實效意識;根據人民群眾的需要改變宣傳理念，有效開展憲法宣傳工作;充分利用新媒體，提高憲法宣傳工作的實效;充分動員社會力量，提高憲法宣傳工作實效;制定科學有效的憲法宣傳實效考評機制。

【關鍵詞】 憲法實施;宣傳;實效;路徑

一、引言

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。古人云：“徒法不足以自行”。憲法實施的效果決定了憲法的權威性和成效性，憲法能否真正發揮其自身的作用，關鍵在于憲法是否得到了有效落實與實施。而憲法宣傳又是憲法實施的一個重要保障，憲法宣傳的實效與憲法實施的成效有著密切的關聯。如何提高憲法宣傳的實效性，一直是憲法實施工作的難點問題。對憲法宣傳實效路徑的探討，將有力地推動憲法的實施。

對憲法宣傳實效性及路徑的研究應該是憲法實施過程中的重要問題，理應成為專家學者們研究的重點課題。然而筆者通過查詢資料發現，現有文獻資料主要集中于對憲法宣傳教育工作的研究，主要集中在以下幾個方面：一是黨和國家領導人、政府官員就加強憲法宣傳工作的講話、部署等。二是關于憲法宣傳教育的新聞報道。這些報道中零零散散地介紹了各級機關及各地進行憲法宣傳教育工作的做法。三是關于憲法宣傳、憲法實施路徑問題的研究。魏建新（2009）在《憲法實施的行政法路徑研究：權利視角》一書中指出，憲法實施中最大的問題是缺乏有效的憲法權利實施機制。他認為，通過行政法實施憲法是實施憲法的首選途徑。鄒祥勇，徐興璀（2015）在《構建憲法宣傳教育長效機制的思考》一文中，提出了憲法宣傳教育應遵循的原則、應重點宣傳的內容以及構建憲法宣傳教育長效機制的途徑。

上述文獻僅僅是介紹如何做好憲法宣傳教育工作以及就憲法實施的路徑進行研究，但缺乏對憲法宣傳實效的研究，尤其是對提升憲法宣傳實效之路徑探討幾乎是空白。

二、我國憲法宣傳工作的現狀及存在的問題

自1986年“一五”普法工作實施以來，我國的普法工作已經歷了32年。2001年，我國將每年的12月4日作為“全國法制宣傳日”。自2001年以來，中央宣傳部、司法部全國普法辦舉辦了共18屆憲法與法制宣傳主題活動，國家各級政府、各類組織也舉辦了各種形式的憲法宣傳教育活動。

32年來，通過對以憲法為核心的各種法律法規的深入研究和推廣，公民對憲法的重要地位、意義、基本內容和基本精神等有了一定的了解。全社會學習憲法，倡導憲法，遵守憲法，維護憲法權威的氛圍逐漸形成，大多數公民學習憲法的意識得到了加強，憲法宣傳在促進憲法實施和促進法治建設方面發揮了積極作用。

在憲法宣傳工作取得一定成績的同時，我們也應該注意到，憲法宣傳工作也存在一些問題，比如：工作機制不完善、宣傳教育形式單一、缺乏持續性常態化、宣傳內容針對性不強、對象針對性不突出、對憲法宣傳效果缺乏科學評價等一系列問題。

三、影響憲法宣傳實效的原因

1、憲法宣傳工作未能真正落到實處

在當前行政體制下，要做好一項工作，各級領導部門，特別是主要領導和重點部門應當對這項工作給予更多的關注。在憲法宣傳工作中，盡管各級政府領導都非常重視這個問題，積極出席各種活動，并發表講話，但是憲法宣傳工作依然未真正落到實處，各級領導部門對于憲法宣傳的關注仍然只停留于表面。

2、未能真正滿足群眾的憲法需求

隨著全民普法工作的不斷推進，憲法與法律的普及使公民實現了從憲法法律知識的初步普及到法治理念和法制文化修養形成的轉變。憲法法律的普及也從最初的官方主流媒體模式演變為使用全媒體、自媒體以及融媒體等互動模式。然而，在這一過程中，我們忽略了一個最重要的變化，即人們對憲法需求的轉變，廣大人民群眾對法治的要求不僅僅停留在獲取憲法知識的層面，也存在于呼喚建立法治國家、法治政府的層面。

3、憲法宣傳實效評估標準不科學

長期以來，憲法宣傳工作的評估一直是按照自上而下的評估制度進行的。大多數對憲法宣傳工作的評估都是以組織領導、基本保障條件、主要目標和工作措施等作為考核指標，并以數量作為最終的考核標準，然而對于形式和效果是否達到了有機統一，憲法宣傳的實效是否最大化，往往避而不談，無人真正予以關注。這種評估方式，忽視了人們對憲法宣傳工作的實際效果和滿意度的評價。這種評價方式將不可避免地導致憲法宣傳工作不受控制，忽視了廣大人民群眾的實際需要，使得憲法宣傳工作實效甚微。

四、增強憲法宣傳實效之路徑的思考及建議

1、各級領導部門應樹立憲法宣傳實效意識

各級領導部門要從憲法宣傳是實施依法治國的基本方略的高度來重視憲法宣傳的實效。“法律應該被信仰，否則它將形同虛設”。著名的西方學者伯爾曼的名言已成為現代法治社會的共識。在推進法治社會建設的過程中，憲法的作用越來越明顯。在現行體制下，各級領導部門，特別是主要領導和重點部門，要樹立憲法宣傳實效意識，在憲法宣傳工作部署安排上，突出實效重點，準確定位，注重關鍵，認真研究和解決影響憲法宣傳實效的瓶頸問題，避免憲法宣傳流于形式。

2、根據人民群眾的需要改變宣傳理念，有效開展憲法宣傳工作

我們必須樹立以人民群眾為根本的理念，從宣傳受眾的角度考慮憲法宣傳工作的重點。把人民群眾對于憲法的需要作為憲法宣傳的出發點，憲法宣傳工作的形式、內容、手段等，都要結合群眾實際需要，確定工作的目標、任務和措施。特別要加強公民基本權利與基本義務相等的宣傳，既不能對人民群眾進行重義務、輕權利的宣傳，也要引導人民群眾不能只講權利，不盡義務。

在宣傳內容上，要以人們想要了解，理解和掌握的憲法內容，以及與人民生產生活密切相關的憲法規范為重點。改變宣傳部門宣傳什么，人民就必須聽什么;宣傳部門用什么方式宣傳，人們就接受什么方式的理念，不能讓人民群眾“被宣傳”。

3、充分利用新媒體，提高憲法宣傳工作的實效

近年來，隨著互聯網的普及，手機、微博、微信、微電影、抖音、直播平臺等新媒體傳播方式迅速發展。信息的傳播呈現出速度快、范圍廣等特點。憲法宣傳工作也應該適應這種變化，與時俱進，緊跟時代步伐，積極融合新媒體形式。要加強新媒體、新技術以及融媒體等在憲法宣傳工作中的作用研究，提高憲法宣傳實效。對于包括微信、微博和客戶端等上述新媒體要主動利用，積極適應。要認真分析研究各類受眾群體接受信息的特點，有目的、有重點開展憲法宣傳工作，從而提高宣傳實效。

4、充分動員社會力量，提高憲法宣傳工作實效

憲法宣傳是為滿足經濟、政治和社會發展的需要，由政府主導的社會系統項目。作為一項公益性社會事業，理應在全社會成員的共同參與下完成。在憲法宣傳工作中，政府主導部門要充分調動各種社會力量，特別是發揮普法宣傳志愿者的特殊作用，切實推進全社會的憲法宣傳活動，這也是增強憲法宣傳實效的重要手段。要充分認識該團隊在憲法宣傳工作中的重要作用，不斷完善憲法宣傳志愿者公益工作記錄機制，統一社會公益活動記錄，并向社會公示，以鼓勵更多志愿者參加憲法宣傳工作。同時建立健全激勵制度，對那些在憲法宣傳中工作表現突出者，給予一定經濟獎勵，也可采取政府購買服務的方式，激發社會各方面力量參與憲法宣傳的積極性、主動性、創造性。

5、制定科學有效的憲法宣傳實效考評機制

由于憲法宣傳工作具有長期性、復雜性、短期內不容易看到成績的特點，有必要進行深入調查研究，建立科學有效的憲法宣傳實效評估機制。我們必須堅決放棄形而上學、不切實際、官僚主義的評價機制，完善評估指標體系，以使評估機制變得更加合理、更加務實，更有利于促進憲法宣傳工作的深入發展，取得實效。

五、結語

加強對憲法宣傳實效之路徑的研究，提高憲法宣傳工作的實效性是實施依法治國戰略的重要任務之一。這是習近平中國特色社會主義法治思想在新時代的實踐要求，是黨的群眾路線的具體體現。作為憲法宣傳工作的主體部門，國家機關、教育部門和各級各類學校要高度重視、充分研究憲法宣傳工作的具體措施和方法，增強憲法宣傳工作的針對性，建立健全提高憲法宣傳工作實效的體制機制，提高憲法宣傳工作的實效，以實現憲法宣傳工作的價值追求。

【參考文獻】

[1] 栗戰書在研究和宣傳和實施憲法論壇的講話，來源：新華網，2018.3.27.

[2] 周葉中.深化尊崇憲法意識 開啟憲法實施的新時代[J].中國高等教育，2018.8.

【作者簡介】

王樹海（1972.7—）男，漢族，遼寧朝陽人，遼寧師范大學海華學院，碩士，講師，研究方向：憲法學、行政法學.

孫 羽（1992.4—）女，漢族，遼寧莊河人，遼寧師范大學海華學院，碩士，研究方向：經濟法.