試析公共權力腐敗特點及其對策

【摘 要】 文章分析了公共權力的特征，指出政治的核心問題就是公共權力的產生與公共權力的運行。闡明了公共權力腐敗的基本特征，并分析了公共權力腐敗的原因。提出預防公共權力腐敗的根本是制約權力，并給出治理腐敗的幾點思考和建議：完善干部管理制度、吸納社會治理、完善反腐的法律條規和建立高效的反腐機構、健全監督體系、開展廉政教育等。

【關鍵詞】 公共權力;公共權力腐敗;治理對策

一、公共權力與政治

1、公共權力本身有自己的屬性，而產生腐敗的原因大多來自于公共權力的濫用

公共權力是指行為者在公共事務方面控制社會資源，從事社會活動，實現預期目標，影響相關行為者的能力。公共權力是公共利益的代表，以公共支持為基礎，以公共稅收來維系社會。而公共意志是客觀化的公共理性，通過維護社會的公共秩序與人民的公共利益來凝聚公共意志。

2、公共權力的特點主要有五個方面

第一，公共性。它是公共權力的根本屬性，是公有性的并非私有性的，沒有差異性，不是私人或少數人的。

第二，普遍性。公共權力管轄的范圍都具有約束力。

第三，中立性。不偏袒矛盾的任何一方，一切都是按照法律來進行約束。

第四，強制性。公共權力是具有最高效率的，具有最高權威，也是合法的支配力量，隸屬于國家，受法律的保護，反過來保護國家的安全和公共利益，維護社會安定。

第五，服務性。公共權力服務于公民，并且通過服務公民來體現是否合法公平的行使公共權力。政府和官員行使權力不是為了自身從中謀取私利，而是肩負著為公眾謀求公共利益的責任。

3、公共權力的內在矛盾

首先是公共性和個人性的矛盾，這是一對永恒的矛盾。怎樣平衡個人利益與社會公共利益是亙古不變的話題。其次是中立性和決策的利益具有傾向性的矛盾，由于決策信息不完備，決策都有價值偏好，決策者個人利益以及所代表群體的利益的影響等因素都會影響決策的中立性。最后是目的的向善性與手段的向惡性之間的矛盾。有的時候盡管初衷是好的，但實行的手段和過程卻不盡如人意。

4、公共權力是政治的核心

公共權力的形成是政治產生的標志。首先人際關系發生了改變，從熟人變成了陌生人。在公共權力面前要做到人人平等，不能按關系的親疏遠近來行使公共權力。其次個人交往的矛盾逐漸變成群體之間交往的矛盾。而服從的原因也發生了改變，從無條件變成了有條件。政治產生的實質是人們對不同利益的需要，要在有秩序的框架內實現。每個人對利益的需要都大不相同，如果在沒有秩序，沒有約束的情況下，那整個社會都會出現混亂。

而政治的核心問題就是公共權力的產生與公共權力的運行。公共權力產生后的主要問題就是如何獲得既有能力，又負責的領導者，二者缺一不可。而公共權力運行的問題，主要依據如何對稀缺資源進行合理的分配，資源的分配問題可以說是重中之重，如果分配的不合理，那么產生的后果是不可估量的。公共權力是維護公共秩序和公共利益的有效手段，只有弄清公共權力，才能更好的了解公共權力腐敗的原因，并做好相應的預防和治理。

二、公共權力腐敗

公共權力腐敗是指公共權力主體為其自身利益而濫用公共職權或偏離公共職責的權力變異現象。所以公共權力的異化是腐敗的實質。不僅起不到維護公共秩序的作用，更是損害了公民個人的合法利益乃至國家的利益。公共權力腐敗會損害公民個人的名譽，財富等，也會給公民心理甚至生理造成傷害。

1、公共權力腐敗的特點

（1）公共權力腐敗范圍廣。隨著經濟的發展，公共權力也愈來愈凌駕眾人之上，隨著各種“大老虎”，“小蒼蠅”的增多，這種公共權力的腐敗現象也愈演愈烈。

（2）公共權力腐敗具有群體性。如果公職人員在行使公共權力的時候能做到公平公正，不徇私枉法，那么其中一環出現貪腐也形成不了“腐敗網”。正是因為這種腐敗具有群體性，上至“大老虎”，下至“小蒼蠅”，各級官員官官相護，互相勾結，互相包庇，謀求私利，才會使得這種不良風氣不僅得不到改善，反而不斷擴大。

（3）只要存在利益的交互就會有公共權力的腐敗。以升職為例，待升職的公職人員是需要上級進行多方面的考察評估，最后審批通過的。在這審批的背后就有著利益的交互問題。每個公職人員都希望升職加薪獲得更大的權力，更多的財富，更高的地位，所以為了能夠打敗競爭者確保升職，就會有以金錢，情色等賄賂上級的不合法行為的出現。

2、公共權力腐敗的原因

（1）公共權力的裁量性。雖然法律的各項規定已經做到很詳細很具體，但因為要處理的公共問題的復雜性，法律不能做到涵蓋所有的情形，因此就需要掌權者自己運用公共權力，按照自己對公共利益的理解，對當時的情形進行分析來處理。我們之前提到了所選的領導者是既有能力又負責的，所以我們可以相信掌權者有能力對事務進行處理，但也存在著弊端，那就是人人都有自利性，當這種自利性作祟時就很容易產生掌權者以權謀私的腐敗現象。

（2）資源的稀缺性。人類生活的最高原則就是生存，而人類的本質是對物質資料的需求，因為有了需求才會刺激社會生產的發展和物質資料的增長，進一步促進社會的進步。但現如今隨著我國人口的增加，資源也變得稀缺起來，人們對稀缺資源的分配問題就會產生矛盾。也就導致一部分人通過各種方式試圖占取資源。當掌權者面對巨大的誘惑和遠大于其合法收入的賄賂時，就很可能產生腐敗的現象。而掌權者擁有管理和分配的權力難免會產生虛榮的心理，很容易誘發人性惡的一面。

（3）監督機制的不健全性。公共權力腐敗的原因很大程度上可以歸咎于監督機制的不健全。盡管權力監督體系從理論上看來較為完善，但在實踐中還是存在著不足。首先行使監督權的機構很難能獨立行使監督權，因為他們很容易受到同級或上級部門的干擾，從而做出不合法或不公平的行為。其次也有很多在其位不謀其政的官員，該管的不去管，認為有的事情可大可小，睜一只眼閉一只眼就過去了，沒有起到監督的作用，使監督機制的力度大大減弱。還有一方面是把監督的重點放在事后的懲戒上，而忽視了預防以及事發過程中的控制問題。在國外只要是超市里擺上架的商品，像水果或蔬菜，都會在上面標注商品的原產地，一旦出現問題就可以直接找到源頭進行控制，處理或者賠償。這就是一種很好的制約監督的實例，把很容易對公民利益產生危害的問題扼殺在搖籃里。

（4）缺少公民權利的制約。權力起源于權利。以公民權利制約公共權力是防止權力濫用的有效措施之一。也更能體現人民當家作主的主體地位。但很顯然我國公民權利對公共權力的制約并不完善。雖然公民擁有檢舉權，但是公民很難將自己的不滿或建議反映到掌權者手中，往往都是石沉大海，而且有的公民還會有害怕被報復的心理故不敢去申訴或檢舉。這都是舉報人保護制度不完善造成的，也直接的打擊了公民對不合法行為進行監督舉報的積極性，使得貪污腐敗的官員氣焰更加囂張。還有一部分原因是因為公民法治意識以及維權意識較為淡薄，助長了這種不合法現象的滋生與蔓延。

當然腐敗的主要原因還是一個“貪”字，不管什么身份的人，大到領導階層，小到市井百姓都離不開這個“貪”字。因為人的本性就是追求利益的最大化來滿足自己的私欲。更是有俗語“無利不起早”來印證。人們可能貪的是金錢財富，可能是美色，可能是地位，可能是前途。就是在這種本性的驅使下，掌權者將自己是人民的公仆拋之腦后，以自身利益為出發點，以權謀私，敗壞風氣，破壞整個社會的安定和諧。

三、公共權力腐敗的治理對策

孟德斯鳩說過“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”所以要想預防腐敗，就要制約公共權力，健全民主監督體系。

1、完善干部制度改革

鄧小平同志生前極為重視干部制度改革，提出任何領導干部都不能無限期的任職。而我國的干部選拔仍存在著很多不足，最大的問題就是通過人情關系來提拔干部，暗中操作，使得那些真正有才干有能力的人不能去任職做出貢獻。而通過各種關系上位的人名不副實，做不到自己該做的，徒有其表，這樣不僅助長了賄賂腐敗的風氣，還會打擊真正德才兼備的人，使他們心生怨恨，情緒低迷，也對社會的發展起到了抑制作用。所以深化干部制度改革是重中之重，要擴大領導干部的選舉范圍，避免任命制度，避免任人唯親的現象出現，以民主的形式，公平公正公開，選出真正適合這個職位的人。而且選舉人還擁有上訴，提出意見或撤銷被選舉人的權利，這樣也是對領導干部的防范與監督。

要明確任職期限，不能無限期的任職，避免一家獨大局面的產生。不僅上級管理下級，下級也要監督和制約上級。做到在其位謀其政，公正廉潔。完善和健全干部制度可以推動社會的進步，并為其他組織單位的廉政建設起到示范作用。

2、社會治理

社會治理是制約監督國家權力的有效手段，因為它是一種外在的約束，使得社會主體主動參與管理公共事務，同時擺脫了一味地自上而下的管理，加入了自下而上制約的新途徑。其次社會治理是一種較為溫和的制約方式，呈現出非強制性的特點。以社會來制約權力減少了公共權力被濫用的機會，運用國家政治生活外的相對獨立的社會力量來制約國家權力，減少了官官相護的可能性，更好的達到治理腐敗的目的。

3、完善反腐的法律條規和建立高效的反腐機構

首先要盡可能的制定或完善一整套詳細且具體的反貪防腐的法律條規和行為規范。做到在是非方面界限分明。加強公務人員的紀律性，提供行為標準，避免公共公權力的裁量性帶來的一系列問題。盡力做到一切按照法律法規來判處是非對錯。其次要建立高效的反貪防腐的執法機構，要想徹底的治理腐敗，不僅要靠一套完善的法律條規，更要有執法如山的執法機構。執法機構自身也要做到廉潔公正，嚴禁存在營私舞弊的現象，對于揭發檢舉要采取一切合法的手段查明實際情況并秉公執法。

4、健全監督體系

健全監督體系，不僅要提高政府行使權力的透明度，還要擴大監督范圍，才能更好的制約公共權力的運行。首先一定要把公共事務清楚的擺放在公眾的面前，在公眾的關注及監督下才能保證公正廉潔。因為在公開的情況下，行使權力的主體一言一行都被置于公眾的眼前，使有腐敗念頭的人心里會產生恐懼感，所以會大大減少腐敗的機會，公職人員的工作也變的有據可依，否則難以服眾。同時將法律作為政務公開的保障，使其行為變得有法可依。

完善監督體系，擴大監督范圍，提高監督效能，健全有效監督機制：人大監督，司法監督和群眾監督等。其中人大監督是我國監督體系中最重要的部分，最能代表民意，保護人民的利益，為了更有效的發揮監督的作用，不僅要加強人大自身建設，還要加強監督力度，提高人員的綜合素質，始終牢記作為人民的公仆而非自己的利益，做到有法可依，執法必嚴，違法必究。司法機關作為最后一道防線體現了公正，司法監督包括人民檢察院的法律監督和人民法院的審判監督，作為一種“看得見的正義”，維護了法律的尊嚴，使國家行政機關及工作人員能夠遵紀守法，而群眾監督也是預防腐敗的又一把利劍。

5、開展廉政教育工作

弘揚反貪反腐的精神有利于形成反腐的環境和氛圍，有利于開展廉政教育工作，和一切腐敗現象抗爭到底。作為人民的公仆要時刻做到感恩百姓，服務百姓，確保公民的主體地位及利益。開展廉政教育工作會提高廉政認知水平，樹立廉潔信念，培養廉潔意志，養成廉潔習慣，是預防腐敗的基礎，也是減少腐敗現象的有效途徑。

總結以上內容我們不難發現，腐敗現象像灰塵一樣滲透到社會生活的各個角落，從領導干部徇私枉法到公司集團偷稅漏稅，從公職人員搞裙帶關系到小商小販缺斤少兩，以次充好等，這些現象都讓國家，黨和社會蒙羞?，F如今黨和政府的高度重視給貪污腐敗分子以重擊，并取得一定的成績。反貪反腐是一項費時費力的巨大的工程，需要多方共同精心合作才能根除。我們要向在反腐道路取得效果的國家學習經驗，在符合我國國情的條件下，加以借鑒。加強廉政文化建設，形成全黨全社會積極參與反腐的良好局面，也表明了我們黨反腐倡廉的決心和信心。

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【作者簡介】

張競方，哈爾濱師范大學在讀研究生，研究方向：科學社會主義與國際共產主義運動.