淺析基層黨支部標準化建設實踐

唐京

【摘 要】 文章敘述了四川省直機關推進黨支部標準化建設的實踐，分析了四川省直機關黨支部標準化建設的成效，提出關于黨支部標準化建設的思考建議：深刻把握黨支部標準化建設的基本原則;全面把握黨支部標準化建設的重點要求;準確把握黨支部標準化建設的核心要義。

【關鍵詞】 機關黨建;黨支部建設;標準化實踐;思考建議

新時代賦予了黨的建設新任務、新要求，作為基層組織的黨支部，進一步強化建設，充分適應新形勢，是黨的建設高質量發展的重要性、關鍵性工作。習近平總書記強調：“黨組織標準化建設，把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，順應黨建工作規律，是提升黨建質量的有效方式?！盵1]四川省直機關高度重視機關黨的建設及黨支部建設工作，遵照中央及省委的部署和要求，切實踐行《中國共產黨支部工作條例（試行）》，扎實推進黨支部標準化建設，將其作為推進機關黨建工作高質量發展的主體工程，進行了大量有益的探索，取得了階段性成效，為下一步的改革發展積淀了工作經驗。

一、四川省直機關黨支部標準化建設的主要做法

省直機關各部門將支部標準化建設作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，不斷凝練工作思路、創新工作模式、完善工作方法，切實增強了支部戰斗堡壘作用。

1、將建章立制作為建立健全支部標準化建設的基礎

為夯實機關黨建工作基礎，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，各省直機關根據黨章黨規等規范性文件及中央、省委的有關要求，結合實踐情況，制定并出臺了關于黨支部標準化建設的有關制度，健全完善黨支部建設長效機制。四川省司法廳出臺了《全省司法行政系統黨支部“十個標準化”工作法實施意見》，將黨支部組織設置、工作職責、學習教育、管理服務、群眾工作、黨員發展、黨內監督、活動陣地、臺賬管理、目標管理等十個方面的黨建任務詳細分化為816條工作標準，并具體化為“十個模塊”，分別設置“流程圖”和“分解表”，制定《黨支部“十個標準化”工作法實務指南》，建立標準化、規范化的工作流程。省交通局廳運管局黨委編印了《黨支部規范化建設指南（試行）》，針對“三會一課”、支部組織生活會、黨員民主評議、支部書記抓黨建工作年度述職等黨建工作從主要內容、時間要求、基本流程及格式文本等方面進行了規范性規定。省郵政管理局亦結合實際印發了《關于加強機關黨建工作規范化建設的意見》，明確了“一個目標”——機關黨建走前頭、“兩大任務”——服務中心及建設隊伍、“六個重點”——抓好“一崗雙責”、促進履職、思想作風、黨內監督、文明和諧、基層組織，為全面推動郵政系統黨組織建設提供完善的制度依據與保障 。

2、將促進黨建與業務工作融合發展作為支部標準化建設的重心

黨支部標準化建設著眼于促進機關黨建的科學化發展，[2]以科學的路徑和方法強化黨組織的工作成效，促進解決黨建和業務“兩張皮”問題。省直機關黨支部標準化建設緊緊抓住了黨建與業務深度融合這個重心。依照四川省發展改革委出臺的《關于推進黨支部標準化規范化建設的實施方案（試行）》，鐵路機場綜合處黨支部圍繞省委提出的構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局以及“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，著力研究四川鐵路建設“十四五”規劃，黨支部以突破高鐵瓶頸、切實打通進出川鐵路大通道為工作重心，攻堅克難，充分發揮支部戰斗堡壘作用，實現了黨支部標準化規范化建設與業務工作的緊密結合;其機關車隊黨支部將黨建工作與駕駛工作同部署同安排，以樹牢安全服務、安全保障、安全駕駛理念為重點，不斷強化支部全體駕駛員的法紀意識，注重駕駛知識、駕駛技能等業務工作核心本領的交流互動，切實增強服務發展改革中心工作的能力和水平。省財政廳行政政法處黨支部以“黨建工作與業務工作齊抓并進”為導向，注重“部署融合”“研究融合”“落實融合”，緊密結合業務工作進行支部學習、討論交流等各類活動，將業務的工作不足作為黨建工作的整改重點，以支部建設為平臺強化業務能力。

3、將樹立特色品牌作為支部標準化建設的創新

在開展機關黨支部標準化建設的過程中，各部門不斷探索支部黨建工作的科學路徑和有效方法，形成了特色工作法，樹立了鮮明的工作品牌。省委組織部干部個人事項查核處黨支部突出“三化”建設，一是制定《年度工作計劃圖》，按時間節點明確職責，實行重點項目矩陣管理，推進隊伍建設制度化;二是編制《查核工作規程》，在九個環節梳理33個風險點形成風險防控清單，踐行臺賬管理、重點疑點問題復核、疑難問題集體會商研判“三項制度”，推進業務工作精準化;三是修訂形成“三會一課”“黨員值日”“脫貧攻堅對口幫扶”等13項制度，常態化加強黨員干部學習提能，推進支部黨建規范化。成都市青白江區直機關工委提煉形成了“三三”工作法，推進機關黨支部標準化建設。一是“三分類”法將黨支部定標晉位，制定《黨支部“定標晉位”規范化建設工作法》，根據不同領域的實際情況，分別制定基層黨建工作基礎標準、提升標準以及示范標準，根據達標情況將黨支部分為“合格黨支部”“創優黨支部”“先進黨支部”三種類型。二是“三步走”法有序推進黨支部建設，建設示范——帶動推進——逐級提升，通過示范帶動推動機關基層黨組織全面進步。

4、將打造示范帶動平臺作為支部標準化建設的推力

各部門注重示范帶動效應，在系統或行業內部推行以點帶面、創先爭優，以規模效應持續推進支部建設標準化、規范化。省公安開展了“最強支部”推樹命名活動，通過命名最強支部，以巡回展示、經驗交流會等形式開展基層黨建工作的優秀做法和經驗交流，充分發揮“最強支部”示范、引領作用。成都市溫江區舉行了機關黨組織標準化規范化建設“三個一”示范行動推進會暨“黨支部組織生活”公開觀摩活動，針對如何執行好黨的組織生活制度、怎樣避免黨組織生活形式化等實踐問題進行互動交流，以此作為機關黨建工作的實踐訓練、實戰練兵。

二、四川省直機關黨支部標準化建設的實踐成效

通過抓好黨支部標準化建設，充分提升支部黨建工作的質量和水準，充分發揮出黨支部的價值和作用，支部黨建工作水平達到一個新高度，助推省直機關黨建工作上了一個新臺階。

1、促進黨支部建設充分適應新形勢下黨建工作新要求

新時期黨建工作要求被提升到一個新高度，要從政治、思想、組織、作風、紀律及制度等全面推進黨的建設。作為基礎組織的黨支部擔負著將各項要求及各類工作嚴格執行、切實踐行的任務，可謂將千條線萬條線穿針。將全面從嚴治黨貫徹落實，必須建立起科學化、系統化、規范化的工作體系，將機關黨建職責全面落實，通過標準化建設有序推進、扎實完成，形成有效的穿針引線工作局面。

2、助推以黨建引領切實履行支部職能職責及業務工作

黨支部擔負著教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職能職責，以及八項基本任務。黨建引領功能還賦予了支部肩負著促進部門業務工作及崗位職責的履職任務，實現黨建和業務同謀劃、同部署、同發展。通過支部標準化建設，嚴肅組織生活，強化教育督導，嚴格監督考核，提升黨員干部能力水平，促進發揮黨員先鋒模范作用，有利于凝聚力量、促進團結、推動合作，為支部高效高能完成各項工作提供人才保障和組織保證。

3、有力推進支部建設的不斷改進和完善

支部標準化建設通過嚴定標準、細分責任、嚴加管教、嚴肅紀律等多重環節，能夠有效解決黨組織地位弱化、黨建主體履責不力、黨員身份意識不強等基層黨組織存在的系列問題。通過嚴格監督、嚴厲問責等流程，促進支部及時糾查問題并限期整改，將中央及省委的最新指示和要求落到實處、取得實效，以行之有效的標準不斷促進完善支部工作，強化支部功能、優化支部建設。

4、有利于固化形成常態化、制度化的長效機制

支部工作標準化、規范化，形成了支部黨建工作制度化的穩定基礎。將黨支部的職能職責合理劃分板塊，分別設定標準、設置流程，通過實踐檢驗標準，沉淀總結支部黨建工作經驗，在改進不足的同時強化創新，將先進的支部工作法和優異的支部工作業績形成規范，以制度的形式固化成效。通過完備的制度體系，常態化踐行支部工作的科學標準，建成了促進支部建設的長效機制。

三、黨支部標準化建設的幾點思考

持續推進黨支部標準化建設，要在深刻把握新形勢下黨的建設新任務新要求前提下，在正確理解黨支部的職能職責和功能定位基礎上，科學確定路徑和有效工作方法，才能充分發揮黨支部政治功能、組織功能、教育功能、服務功能等主體作用。

1、深刻把握黨支部標準化建設的基本原則

《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確了黨支部工作的五項基本原則，為支部標準化建設提供了基本依據和重要遵循。一是要突出理想信念教育，堅持指導思想，將理論武裝作為支部建設的重要功能。二是要將黨的政治建設擺在首位，將政治功能作為黨支部的本質功能，[3]彰顯黨支部建設的政治底色。三要堅守群眾路線，踐行為人民服務的根本宗旨，發揮黨支部組織引領功能。四要堅持民主集中制，發揚我黨的優良傳統，永葆黨組織的生機與活力。五要圍繞中心、服務大局，充分發揮黨支部服務功能，切實貫徹黨的路線方針政策和決策部署。

2、全面把握黨支部標準化建設的重點要求

全方位開展黨支部標準化建設，有效促進黨支部工作，應該涵蓋五大重點方面。一是組織設置方面，設定黨支部的成立、調整、撤換具備的條件、范圍及程序，包括臨時黨支部的設定情形及管理權限;二是工作機制方面，明確黨支部進行“三會一課”等日常工作的基本要求和運行方式，黨支部日常工作的領導及管理機構;三是組織生活方面，設定執行黨的組織生活的具體規范，包括黨課、談心談話、組織生活會及民主評議等開展的量化性標準;四是班子建設方面，設定支部書記、副書記及支委的選任條件和選拔程序，確定工作期限和職責分工;五是基本保障方面，分層分級設定履責主體、組織部門、監督機構及工作人員的責任要點，明確人員、場所、經費等基礎條件，為黨支部標準化建設提供全方位保障。

3、準確把握黨支部標準化建設的核心要義

推行黨支部標準化建設必須把握科學化這一核心要義，才能真正實現機關黨建的提質增效。一要堅持實事求是，要建立在充分調研、聯系實際的基礎上設定制度規范，針對各類黨支部的實踐情況確定重點任務、確立具體標準，要綜合反映基層黨組織建設情況概況。二是堅持科學合理，在設置任務板塊、工作流程、考評細則等方面注重精簡高效，強化可操作性，不能層層加碼，避免形式主義。三要堅持問題導向，針對黨支部建設中存在的常態化問題，不斷破解難題，不斷完善修訂標準，提升黨支部標準化建設質效。

【參考文獻】

[1] 李滿凱.以標準化引領黨建規范化[N].中國組織人事報，2018.7.18.6.

[2] 羅旭.黨建標準化：提升黨建科學化的“金鑰匙”[N].光明日報，2017-4-4（7）.

[3] 王正譜.大力提升黨支部建設規范化水平.共產黨員網，http：//news.12371.cn.2018.7.12.

【作者簡介】

唐 京（1979.4—）女，四川資陽人，四川省直機關黨校副教授，主要研究方向：行政法、黨建.