構建“親”“清”新型政商關系促進西部非公有制經濟健康發展

【摘 要】 本文闡述了構建“親”“清”新型政商關系的重要意義，深入剖析了影響營商環境的癥結，提出了構建西部地區“親”“清”新型政商關系的對策建議：凝聚共識增強優化營商環境的行動自覺; 修訂出臺優化營商環境系列政策措施;試行企業投資項目承諾和無審批管理;優化再造流程逐步實現權簡審批;強化事中事后監管提升涉企服務能力;容錯糾錯激勵干部勇于擔當作為;不斷增強各級政府工作人員的業務素質和服務意識。

【關鍵詞】 “親”“清”新型政商關系;西部地區;非公有制經濟

簡政放權、放管結合、優化服務是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，深化“放管服”（放管服，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。 “管”即創新監管，促進公平競爭。 “服”即高效服務，營造便利環境。）改革，正確處理政府與市場的關系，是全面深化改革的先手棋和當頭炮。要將十九大精神落到實處，就要全力推進“放管服”改革向縱深發展，構建“親”“清”新型政商關系（“親”“清”新型政商關系是習近平總書記于2016年3月4日在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界政協委員聯組討論時提出的治國理政方針理論），進一步優化營商環境，營造良好經濟社會發展環境，促西部地區非公有制經濟健康發展。

一、革故鼎新厚植推動經濟發展的“新優勢”

營商環境是推動發展的核心競爭力，良好的營商環境更是西部地區實施創新驅動、打造投資發展新高地的迫切需要。近年來，通過持續不斷優化西部地區營商環境，不斷革除阻礙西部地區經濟社會發展的各方面體制機制弊端和突破短板制約，進一步擴大對外開放，激發西部地區各類市場主體活力，吸引大量國內外資源，成為促進我國西部地區經濟高質量發展的重要基礎和吸引生產要素集聚的關鍵所在。新形勢下，以新發展理念為引領深化西部地區“放管服”改革是穩增長的關鍵舉措，是推進供給側結構性改革的重要抓手，是培育西部地區國際競爭新優勢、提高政府治理能力和推動“雙創”的迫切需要。以打造轉變創新、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環境為重點，緊緊圍繞“轉變作風改善發展環境”和“深化放管服改革，構建‘ 親‘清新型政商關系”，穩步實施推進新舊動能轉換，大力發展新經濟、培育新動能，有力推動開放水平，不斷促進經濟企穩向好發展，對于西部地區有效應對經濟下行壓力、增強企業投資活力、扭轉投資增長后勁不足的態勢，深化“三去一降一補”（“三去一降一補”即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。是習近平總書記根據供給側結構性改革提出的。）任務、加快構建適應新常態的產業體系、培育發展新動能都具有重要意義。

二、刀刃向內破解制約營商環境的“舊頑瘴”

進入新時代，我國西部地區經濟社會發展邁向高質量發展必須把優化營商環境作為促進發展的制勝法室，通過拼服務、拼信用、拼環境，想方設法吸引投資，爭搶資源要素，推動創業創新。剖析梳理影響營商環境的癥結，西部地區營商環境的優化還需要重點解決“三個堵點”、“三個痛點”、“三個煩點”。

1、政務服務凸顯“三個堵點”

一是簡政放權基層承接難。政府、市場、社會三者間的權責與邊界還不十分清晰，一些應該下放的審批事項還沒有切實下放到位，多個環節的審批事項，權限下放并不配套，也不同步，由于對基層承接能力考慮不足，致使下放的部分審批事項基層“管不好、接不住”，流程不規范，利企便民的“最后一公里”尚未徹底打通，問題依然大量存在。二是政策措施精準配套難。政策措施制定、出臺還存在許多不盡如人意。部分政策雖然頂層設計有了，但實施細則和配套措施未能及時出臺，與企業投資者的需求對接不暢，政策間的關聯性和耦合性不強;聚焦提升產業鏈價值、完善市場競爭秩序、激發經濟發展內生動力的政策少;政策的制定和出臺目標導向已與當前高質量發展的需要嚴重不相適應;缺乏對政策的詳細解釋說明，宣傳不足，導致政策效應層層遞減，政策效果“大打折扣”。三是信息數據協同共享難。信息孤島是推進“互聯網+政務服務”的最大障礙，雖然目前全國范圍內基本實現了“一窗受理、一號對外”，但各部門使用的國家和省上統建系統遠未與地方政務服務網對接到位，仍然無法實現市場主體登記注冊部門、行政審批部門、行業主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，在網上“一網通辦”基本上還是無法落實。

2、企業運營折射“三個痛點”

一是事中事后監管不到位。當前行政審批制度改革已進入“深水區”和“攻堅區”，事中事后監管任務的強度和復雜程度也相應加大，雖然“放”開了該放的，但該“管”的、“管”好的措施并未及時跟進，部門監管辦事過于看表面原則，而在運用法律、技術手段加強和創新監管方面很有缺乏操作性，但監管權限分散于不同監管部門，難以形成協調聯動合力，導致監管缺失、效果不佳。二是企業負擔依然很重。近年來，政府拿出真金白銀、綜合施策幫助企業降本增效，但非公企業認為在減負方面獲得感不強，總體負擔依舊較重。隨著經濟下行，企業競爭壓力加大，市場空間越來越窄，部分民營企業還處于停產半停產狀態，即使稅費減少了，但因利潤持續降低，仍然感覺負擔較重。三是貸款融資瓶頸難破解。“融資難、融資貴”一直是困擾我國非公經濟發展中一道難以逾越的障礙，除了金融機構怕貸款給民營企業后不能及時足額收回而惜貸、慎貸甚至抽貸外，還在于大多數非公企業“小”而“散”，抵御風險能力弱，融資信用額度低，企業存續變數大，其經營的不確定性極大地影響了未來的履約能力，進一步推高了銀行的風險定價門檻。

3、群眾辦事觸及“三個煩點”

一是服務意識欠缺，業務辦不好。隨著各地優化營商環境的不斷提速，面對新常態下簡政放權給承擔審批、服務企業的工作人員帶來不小壓力，在業務上一知半解，解釋不清，讓政策顯得“水土不服”，在事項辦理上“磕磕絆絆”缺少干勁，顯得“唱功”好“做功”差，服務群眾能力與優化營商環境的標尺出現斷層。二是不愿不敢擔當，責任擔不起。部分干部優化營商環境的思想認識站位不高，工作方式方法陳舊，缺少吸引資源要素和為企業排憂解難的新思路、新辦法，常常把經濟建設與環境保護、防范風險與深化改革的關系割裂、對立起來，從一個極端走向另一個極端，導致政策落不了地、創新冒不出頭、工作久不見起色，“新官不理舊事”問題仍然存在。三是制度交易成本降不低。企業作為市場主體，對營商環境變化的感受最為直接與真切。企業希望政府積極引入“外生變量”增強經濟發展的“內生動力”，但在個別地方、個別領域，政府服務仍然存在善始不善終、管理環節過于繁雜拖沓、招商承諾沒有完全兌現等問題，降低交易成本、真情服務企業上，還未能探索出符合實情真正能夠解決問題的“關鍵一招”。

三、攻堅克難構建“親”“清”新型政商關系，打好創優營商環境的“組合拳”

西部地區經濟發展水平還比較低，經濟企穩向好的基礎仍不夠牢固，優化西部地區營商環境，西部地區更應勇于正視與新時代同頻共振上的差距，把構建“親”“清”新型政商關系，優化營商環境作為推動西部高質量發展的“第一引擎”，在鞏固經濟企穩態勢、實現綠色崛起競爭中搶占先機。

第一，凝聚共識增強優化營商環境的行動自覺。優化營商環境需要凝聚的是全社會的合力。要引導廣大干部群眾進一步深刻認識到，改善營商環境絕非僅僅是找資金、拉項目，更是與政務服務、基礎設施、城鄉面貌、文明水平、地域形象等各要素緊密相連，需要統籌發力、久久為功，要增強“造環境”的新本領，以富有競爭力的環境吸引新要素、新項目、新業態向西部地區集聚，傾力打造公平營商環境的“高地”。

第二，修訂出臺優化營商環境系列政策措施。西部地區要進一步深化改革創新優化營商環境，緊密聯系各自實際精準修訂出臺具有創新性和突破性的一系列相關配套政策措施，制定完善后的政策措施在內容上能夠涵蓋營商環境的各項重要指標，標準上至少實現與先進地區并跑，形成相對完整、科學合理、管用有效的優化營商環境政策體系。面向基層群眾，投資創業者做好宣傳報道和解讀闡釋，力促政策發布實施后能迅速落地見效。

第三，試行企業投資項目承諾和無審批管理。變政府審批為企業承諾，對政府而言，是從繁冗的審批中抽身出來，將工作重點放到事中事后監管和優化服務上;對企業而言，是在獲得更多“自由”的同時，增強“紅線意識”、誠信意識，履行投資主體承諾的責任和義務，逐步建立起“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的企業投資項目管理新模式。

第四，優化再造流程逐步實現權簡審批，多措并舉減輕實體經濟企業負擔。西部地區要進一步完善基礎設施、配套服務，加快“智慧政務”建設，加快建設“互聯網+政務服務”平臺，打破政務藩籬和信息孤島，打通不同部門的信息壁壘，為企業全程提供一站式無償代辦服務，大幅度提高審批效率和服務效能，讓流通體制、競爭機制活起來，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，從源頭上助力企業降本增效、輕裝上陣，吸引更多的外來資源要素增加有效投資，催生新的增長點增強西部地區經濟發展后勁。

第五，強化事中事后監管提升涉企服務能力。西部地區要深化以放帶管、以管促放、放管結合的新型監管改革，旨在告別“審批迷戀”，破解“監管迷茫”，在對“放”字做“減法”的同時，也更加對“管”字做好“加法”，制定與實際相符的具有可操作性的實施辦法，實現放開準入和嚴管結合的無縫銜接，以追求放管結合的最大公約數，即重在打造公平競爭的市場環境。

第六，容錯糾錯激勵干部勇于擔當作為。要給干部在大膽履職、先行先試過程中出現的“合理性”失誤或偏差“松綁”，讓想干事、能干事的干部吃上“定心丸”，關鍵是要建立起防錯審錯、容錯、糾錯的全過程鏈條，推動干部從“選責思維”變為“負責思維”。同時注重正向激勵和負向約束，制定損害營商環境行為問責辦法，必要時進行通報批評和公開曝光，對破壞營商環境的各類行為實行“零容忍”，凝聚“處處都是營商環境、人人都是形象使者”的正能量。

第七，不斷增強各級政府工作人員的業務素質和服務意識，增強政府對引進的各類非公企業的運營狀況進行動態監管，體現政府服務的“跟蹤性”。建設服務型政府， 堅持把人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的根本標準。為認真做好新形勢下的政務服務工作，確保為企業和群眾提供高效便捷服務，著力提高工作人員綜合素質，加強政務中心工作人員服務意識，增強政府對引進的各類非公企業的運營狀況進行動態監管，及時提供相關服務進一步完善服務機制，營造更加優越便捷的政務服務環境，為廣大群眾提供優質服務。

中國特色社會主義進入新時代，促進西部經濟社會的高質量發展必須構建新型政商關系，政商之間要保持清風正氣，持續深化推進企業和政府之間實現良性互動，相互促進辯證把握好“親”與“清”的關系，進一步優化營商環境，營造良好經濟社會發展環境，促西部地區非公有制經濟健康發展。

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【作者簡介】

王湘萍（1976.7—）女，漢族，甘肅金昌人，北京師范大學公共管理碩士，中共金昌市委黨校（金昌市行政學院）經濟學副教授，主要從事經濟學、城市文化發展研究.