陜西工業旅游發展現狀及對策研究

【摘 要】 本文基于工業旅游理論，對陜西工業旅游發展現狀進行了深度調研，分析了陜西工業旅游發展存在的問題，提出了推動陜西工業旅游發展的對策。完善工業旅游協調機制和促進機制;資源普查，規劃引領，頂層設計;加強培訓，提升旅游設施和服務水平;開展省級工業旅游示范基地和工業遺產基地評定工作;營銷宣傳，對接市場。

【關鍵詞】 工業旅游;陜西;工業遺址;對策

一、研究背景

近些年，隨著旅游市場不斷擴大，許多產業與旅游發生了融合，形成了“+旅游”發展趨勢。其中工業與旅游融合發展，形成了工業旅游。為了推動工業旅游的發展，工業和信息化部發布了《關于推進工業文化發展的指導意見》和《關于開展國家工業遺產認定試點申報工作的通知》，推動工業遺產的認定、保護、開發工作;文物部門將一些工業遺址列入全國重點文物保護單位，并出臺了《關于加強工業遺產保護的通知》，對工業遺產保護與開發提出了要求。旅游部門發布了國家標準《國家級工業旅游示范基地規范與評定》，并將一批工業旅游發展較好的工業遺址和工業企業納入了A級景區進行管理。從地方來看，一些工業基礎較好的省份，通過一系列政策、措施，結合國家標準，推動本省工業旅游發展。上海作為中國工業大市，率先成立了工業旅游促進中心、工業旅游協會;工業大省山東開展省級工業旅游示范點創建工作;河北出臺了省級加快工業旅游發展指導意見，通過多種手段推動本省工業旅游。

陜西是工業大省，對陜西工業旅游資源以及工業旅游現狀進行研究，對于推動陜西工業旅游發展具有重要的意義。

二、工業旅游的概念及類型

關于工業旅游的研究，大多數為應用型研究，結合本地工業旅游資源開展的對策性研究較多，如劉學偉等（2017）對廣東工業旅游的研究;[1]于秋陽、劉青（2018）對上海工業旅游的研究;[2]蔣麗（2019）對唐山工業旅游的研究;[3]夏芳、張燕（2019）對四川工業旅游的研究，但是相關的基礎理論研究較少。[4]關于工業旅游的概念，王寶恒（2003）認為工業旅游是以市場需求為導向，以工業資源為吸引物，[5]通過企業對資源進行整合或二次開發，突出工業資源的吸引力，將其轉化為旅游資源，并以滿足旅游需求、提高企業綜合效益為目的的專項旅游活動和企業發展項目。在本研究中，認為凡是利用工業資源面向旅游者開展旅游活動，即可以認為是工業旅游。

關于工業旅游的類型。根據工業資源存在形式，一般將工業旅游分兩類。一是工業遺產旅游，即工業“過去時”。典型的代表地區有北京的798廠區藝術中心、上海蘇州河沿岸舊工業區等。對工業遺產對應的歷史時期，一般來說指的是18世紀工業革命以來至今，但也不排除少量前工業時期的人類工業活動。二是工業企業旅游，即工業“進行時”。即企業把生產流水線和企業文化作為“展品”，吸引游客參觀生產過程。工業旅游企業的選擇應考慮那些行業中具有較高知名度或極具特色，以及具有先進的內部管理理念和企業文化的企業，如阿里巴巴、騰訊、海爾等。

三、陜西工業旅游發展現狀

1、陜西工業旅游資源基礎

（1）陜西工業遺址的類型及分布。從行業來看，陜西工業遺址主要分成三種類型。一是近現代紡織工業遺址。關中地區的西安、寶雞、咸陽曾經是全國重要的紡織基地，留下了大量的老廠房、老工廠，在上世紀90年代，隨著產業轉型，大部分已經破產、停工，現在面臨被拆遷、破壞的風險;二是采礦業遺址。包括陜北和銅川的煤礦、渭南的金礦等;三是三線建設遺址，主要分布在陜南秦巴山區，漢中、安康、寶雞、商洛都有分布。

陜西工業遺址主要分布在關中地區。西安、寶雞、咸陽都曾經是全國重要的工業基地，保存有大量工業遺址。西安、寶雞在全省工業遺址數量最多。西安不僅是歷史文化名城，同時也是工業大市，在不同歷史時期遺留了眾多工業遺址。目前保存較好的包括西安老鋼廠、大華1935、紡織城等;而寶雞作為陜西傳統工業城市，擁有申新紗廠、寶成鐵路遺址等工業遺址。渭南有潼關小秦嶺金礦遺址;銅川王石凹煤礦遺址等。陜北和陜南地區也有分布。如陜北延安延長縣擁有建于清代末年的大陸第一口油井;榆林擁有中國最大的露天煤礦遺址。陜南工業基礎相對落后，一些山區縣城和小鎮保存有三線建設遺址。如商洛洛南衛東工業遺址，漢中南鄭工業遺址。

（2）陜西工業企業旅游資源的類型及分布。從全省來看，有意向發展工業旅游的企業，主要有三種基本類型：一是生活消費品制造企業，包括食品制造業;酒、飲料和茶制造業;煙草制造業等。這類企業產品貼近消費市場，發展工業旅游主要目的在于拉近和消費者的距離，對產品進行宣傳、營銷，并直接拉動產品銷售和消費。如農夫山泉、西鳳酒、太白酒、蒙牛乳業等。二是現代制造業，包括汽車制造、鋼鐵生產等。如西安比亞迪、寶雞吉利汽車、漢中鋼鐵等。三是其他類型，包括電力供應、雕塑工藝品、陶瓷制造等。

主要工業企業尤其是大型企業主要分布在關中地區。西安、寶雞、渭南、咸陽是陜西工業企業最密集的區域。陜南和陜北地區由于區位條件、資源基礎的原因，工業基礎較弱。陜北僅有延安卷煙廠、定邊鹽田有發展工業旅游的傾向，陜南主要以輕工業、食品加工業、飲料制造為主，如瀘康酒業、十三坊食品、丹鳳葡萄酒廠等。重工業有漢中鋼鐵公司，安康瀛湖發電站。

2、陜西工業旅游開展狀況

（1）陜西工業遺址旅游開展狀況。整體上看，陜西工業遺址旅游開發利用程度還非常低。目前能夠建成接待游客的，主要是西安老鋼廠、大華1935、寶雞鳳縣靈官峽寶成鐵路遺址。除此以外，其他工業遺址還普遍不具有旅游接待功能。大部分地方政府已經認識到工業遺址蘊含的價值。目前已經著手保護，有些開始編制規劃，有些進入招商引資和建設階段。國棉一廠已經成立了相應的機構，負責旅游開發建設;王石凹煤礦引進了陜煤集團、陜旅集團等投資商;大陸第一口油井由當地建設局規劃建設一個石油博物館、石油廣場;榆林神木煤礦遺址處于規劃階段。陜南的三線建設遺址目前整體沒有開發利用。許多廠房被當地農民占用，或者有一些小作坊、小企業租賃使用。目前這部分遺址大部分由當地工信部門代管，產權清晰，但均未納入旅游開發規劃。

（2）陜西工業企業旅游開展狀況。目前能夠全年常規運營接待游客的工業旅游點有十幾個。張裕瑞納酒莊是4A景區，能夠實現常年全天開放;陜西鋼鐵集團漢中分公司（漢鋼）推出了“鋼鐵是怎么煉成的”主題工業旅游線路，農夫山泉、蒙牛乳業等企業面向青年學生研學市場，推出了工廠參觀項目，能夠預約參觀;潼關醬菜園、十三坊等作為食品加工業，比較貼近大眾消費市場，能夠實現常年開放。從工業企業來看，目前張裕瑞那酒莊發展較好，是陜西唯一入選中國工業旅游創新單位的企業;2017年起，寶雞率先在全省開展了市級工業旅游示范點創建，截止目前有9個市級工業旅游示范點，包括蒙牛乳業、寶雞卷煙廠、吉利汽車、西鳳集團、太白酒業、農夫山泉、郭家河煤礦、華盛太陽能、和氏乳業。其中農夫山泉（眉縣）接待量較大，2018年接待10萬人次以上;蒙牛乳業、潼關醬菜園、涇渭茯茶等入選3A級旅游景區。渭南潼關醬菜園年接待游客10萬人以上，在旅游市場有一定知名度。總體上看，納入A級景區的工業旅游點，按照相關景區質量等級進行規范建設，旅游設施和服務相對較好。從組織形式來看，團隊旅游是陜西工業旅游的基本組織形式。就陜西來看，大部分企業在不影響生產的情況下開展工業旅游，除了一些列入A級景區的企業，一般不接待普通散客。

四、陜西工業旅游發展存在的問題

1、陜西工業旅游發展還處于起步階段

總體上判斷，陜西工業旅游還處于起步階段，距離上海、山東等工業旅游發達地區有一定差距。調研發現：許多工業遺址主管部門已經意識到資源的旅游開發價值，但是限于種種原因，還沒有找到發展方向，或者因為資金、政策等原因難以落地。截至目前工業遺址類型僅有西安老鋼廠、大華1935有一定旅游接待功能;其他資源都處于規劃論證、招商引資階段。從工業企業來看，目前已經有張裕瑞那這樣的4A旅游景區，也有農夫山泉這樣年接待10萬游客以上的大型企業，但是整體上，大部分旅游企業發展工業旅游還處于嘗試階段，缺乏旅游策劃和運營經驗。

2、旅游部門對工業旅游發展作用有限

工業旅游的發展，也必須遵循市場規律。按照旅游者需求設計相應的服務設施和服務標準，旅游部門理應在工業旅游發展中扮演重要的角色。但是從實際情況來看，由于資源所有權分散在其他部門，旅游部門對工業旅游發展的決策和建設發揮的作用非常有限。例如，延安著名的延一井遺址，決定規劃具有一定旅游功能的石油博物館、石油廣場，旅游部門在項目建設中始終沒有被納入，對項目缺乏參與。

3、工業旅游企業缺乏明確思路和長遠規劃

一些工業企業雖然開始開展工業旅游活動，但是對工業旅游發展的意義認識不到位。相當一部分只把工業旅游視為“副業”，把工業旅游視為宣傳企業、展示企業文化的一種方式，對工業旅游發展重視程度不夠。大部分企業沒有制定工業旅游發展規劃。所以在設計上，硬件設施就很難滿足旅游者需求，如現代化的參觀走廊、展覽室。旅游服務相比旅游景區還有很大的差距。很多企業沒有對從業人員開展旅游服務技能和意識培訓，講解生硬、膚淺，講解詞不專業，不能滿足旅游者需求。

4、宣傳營銷力度不夠

從宏觀層面來看，工業旅游宣傳還未進入旅游部門的營銷宣傳體系。例如大部分地市旅游宣傳品，不包含本地的工業旅游點;在進行對外宣傳時，有時會帶上當地的景區、鄉村旅游點等運營主體，但很少將工業旅游納入。從工業旅游企業自身來說，只有極個別具有宣傳營銷意識，其他大部分還坐等游客上門階段。

5、缺乏在全國具有代表性的企業總部

工業旅游的發展，需要企業在產品設計、營銷宣傳上擁有獨立自主的經營權。但陜西許多工業旅游點僅是大型企業的分公司，缺乏獨立的財務權、營銷權，如寶雞蒙牛乳業，是內蒙古蒙牛的生產基地;渭南青島啤酒是青島啤酒的一個生產基地，寶雞吉利汽車是吉利總部的一個生產車間。分公司不具有開展工業旅游必備的一些設施建設、營銷宣傳權利，很大程度上制約了陜西工業旅游的發展。

6、推動工業旅游發展的體制機制、配套政策不完善

工業旅游的發展涉及多個部門，如何協調不同的部門圍繞工業旅游領域發力，共同推動工業旅游的發展，需要頂層設計。此外，為了調動工業企業發展工業旅游的積極性，為了鼓勵旅行社等經營主體運營工業旅游線路的積極性，必須出臺相應的政策予以激勵。諸如鄉村旅游、度假旅游，有一系列的配套政策予以保障，但是工業旅游目前還很不完善。

五、陜西工業旅游發展對策

1、完善工業旅游協調機制和促進機制

推動成立陜西工業旅游協調小組。由文化和旅游廳、工信廳、省委宣傳部、省財政廳等多個部門共同成立陜西工業旅游工作協調小組，共同推動全省工業旅游工作健康發展。在當前陜西省旅游協會下設工業旅游分會，引導工業旅游企業建立起自律機制，實現誠信經營、公平競爭，促進工業旅游市場規范化。吸收官產學領域不同學科背景的官員、企業家、學者，形成陜西工業旅游發展智庫，鼓勵各界人士就陜西工業旅游發展建言獻策。

2、資源普查，規劃引領，頂層設計

對陜西工業遺產進行普查。省文旅廳和工信廳盡快聯合開展工業遺產專項調查，對全省工業旅游遺產進行普查、認定、登記和搶救性整理工作。在此基礎上編制《陜西工業旅游發展規劃》，明確中長期陜西工業旅游的發展思路、發展方向、發展重點，出臺相應的政策措施予以保障。

3、加強培訓，提升旅游設施和服務水平

旅游部門從旅游服務的角度，加強對相關工業旅游企業的業務指導，定期面向政府工作人員、企業管理人員、工業旅游從業人員開展多方位培訓。按照國家標準，對重點工業旅游景點進行設施和服務改造，提升旅游設施和服務水平。指導企業和地方因地制宜，靈活創新工業旅游資源開發利用方式，為有意向發展工業旅游的企業宣傳貫徹《國家工業旅游示范基地規范與評價》行業標準，指導工業旅游點推進以游客為核心的設施與服務建設，由工業生產管理轉為旅游服務管理。提升工業旅游景點的公共服務水平，完善停車場、標識系統、安全保障、環境衛生等設施與服務水平，全面提升游客滿意度。

4、開展省級工業旅游示范基地和工業遺產基地評定工作

按照《國家級工業旅游示范基地規范與評定》行業標準，開展省級工業旅游示范基地和工業遺產基地評定工作。在全省培育一批“工業遺產旅游基地”和 “工業旅游示范基地”企業。鼓勵條件成熟的工業旅游景點申報A級景區。樹立發展標桿，對其他企業起到示范帶頭作用。

5、營銷宣傳，對接市場

采取多種宣傳形式宣傳推介陜西工業旅游項目。各級旅游部門將工業旅游營銷納入目的地整體營銷計劃，條件成熟的地區，可以開展工業旅游專項營銷。建設陜西工業旅游資源項目庫和網站，充分利用博覽會、招商會機會，宣傳推廣陜西工業旅游項目，吸引外來資本關注和投資陜西工業旅游;對接專業旅游市場，與旅行社、旅游集散中心、網絡運營商等中介組織合作，推介工業旅游產品和線路;把工業旅游當作推進旅游文明和工業文明的重要抓手，在主流媒體上開辟主題專欄，營造良好的輿論環境。

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[3] 蔣麗.唐山工業旅游獨特機能動態性研究[J].華北理工大學學報 （社會科學版） 2019.19（3）35-40.

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[5] 王寶恒.我國工業旅游研究的回顧與思考[J].廈門大學學報（哲學社會科學版），2003（4）108-114.

【作者簡介】

成英文（1982—）男，漢族，陜西安康人，博士，西安外國語大學旅游學院人文地理研究所講師，研究方向：文化旅游、旅游經濟.