對德州市鄉村發展戰略的幾點思考

【摘 要】 本文針對德州市鄉村振興的難點問題，提出了推進德州市鄉村振興的思路與對策。要優化人才環境，解決人才實際困難;加大政策支持力度，將減息免息與政府擔保相結合;加強職業培訓，提高捕捉市場信息的能力。

【關鍵詞】 德州市;鄉村振興;難點;思路

二十一世紀以來，黨中央國務院歷來非常關心農民農業農村發展問題，從過去每年中央“1號文件”到后來提出建設“社會主義新農村”再到現在提出的“實現城鄉一體化”戰略，不同時期，國家對農民農業農村的發展都會做出相應的反哺農業的政策。十九大后，針對當代農村的發展現實，又新提出實施“鄉村振興”戰略，這已成為習近平新時代中國特色社會主義指導農民農業農村發展的重要綱領性文件。山東省在國家政策的基礎上提出德州要在打造鄉村振興齊魯樣板中實現率先突破，為此，德州市在出臺鄉村振興戰略實施意見和五年規劃的基礎上，又制定了率先突破具體方案和實施辦法，在能夠突破的地方率先突破、能夠突破的領域率先突破，為打造鄉村振興齊魯樣板奠定基礎。

一、德州市鄉村振興的難點分析

關于推進德州鄉村振興戰略的難點所在，個人認為主要集中在以下幾方面：

1、鄉村優秀人才短缺

鄉村振興關鍵離不開人才。實現鄉村振興戰略，急需一大批有文化、有技術、精通管理、擅長經營、熱愛農村農民的優秀實用型復合型人才，特別需要在現代農業、農產品加工制造、公共管理服務、新興服務產業等領域的高技術管理人才。新世紀以城市發展為中心的城鎮化政策導向，像“抽水機”一般將人才抽送到城市，而城市人才下鄉和返鄉則有許多限制，城鄉之間的不平衡發展直接導致鄉村價值的缺位，很多農村青年都不愿回農村，更談不上優秀人才的引進。工農城鄉發展嚴重失衡和“三農”環境發展滯后，為在農村招賢納士和留住人才增加了不小難度。優秀人才支撐不足成為順利實施鄉村振興戰略的攔路虎絆腳石。因此，優化鄉村人力資本引進機制和開發利用機制，強化鄉村振興戰略中的人才支撐，已變為實施鄉村振興戰略難啃的骨頭。

2、鄉村建設發展資金不足

農村基礎設施和公共服務普遍本來嚴重滯后于城市的現實，已很難適應當代農村農民日益增長的美好生活需要和向往。實施鄉村振興戰略，優化鄉村環境，從產業振興、文化發展到人居環境改善，都需要大量資金投入。而現實是農村自我積累能力普遍很差，投融資渠道少之又少，資金有效供給十分短缺。本來農商行（以前的農村信用社）作為支農的主要關鍵力量，但由于銀行的商業化，資本的趨利性，農商行更愿意將資本投放給高凈值客戶，影響了精準扶貧積極性，脫農現象日益嚴重，投農資金的嚴重不足加劇了鄉村振興戰略中拓寬投融資渠道和強化投入保障機制的難度。要推進鄉村從衰敗向振興的轉變，必須在資金保障上有大的突破。

3、農民持續增收受到阻礙

當代農民增收依靠工資性收入所占比重越來越高，而工資性收入中主要又是外出打工的工資性收入，農業以及財產性收入對大多農民增收來講貢獻度持續降低。而從長期來講，建立在農業農村之外的城市導向型農民增收模式是不會持續下去的，而且很容易導致農村農業的凋敝衰敗和農民長期賴以生存的土地的荒蕪，糧食和棉花產量質量的下降。鄉村振興關鍵難題集中表現在：一是城鄉發展矛盾，兩者發展水平差距依然較大，二元經濟現象還十分突出;二是“三農”內部發展不平衡，農業供給質量缺乏創新力競爭力，農民增收后勁和農村自我發展能力嚴重不足。按照克拉克理論隨著社會經濟現代化的不斷發展，農業在國民經濟產業結構中所占比重不斷下降。現實是我國第一產業在國民經濟結構中比重已經不足10%，未來還會下降。加之農業機械化水平的不斷提高和農業社會化服務的進一步發展，導致直接從事農業生產的勞動力迅速減少。鄉村如何能夠給農民通過農業帶來增收渠道成為鄉村振興不可忽視的難點。

二、推進德州市鄉村振興的思路與對策

1、優化人才環境，解決人才實際困難

鄉村振興，教育振興是保障，教育環境是基礎。因為教育的振興，才能培養更多發展家鄉的優秀人才。但是當前絕大多數農村教育條件不好，教育資源缺乏，并且難以吸引、留住優秀的教育人才，這種現象跟鄉村教育振興存在著深刻的矛盾。各級政府高度重視鄉村教育振興的戰略意義，下大決心配置鄉村更多更優質的教育資源，改善鄉村的教育環境條件，解決優秀人才子女教育問題，吸引更多優秀教育人才到農村去工作，并愿意扎根農村發展教育事業。大力吸納優秀教育人才對振興鄉村發展至關重要，因此 “培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農教育工作隊伍”，也有利于把其他各行業中所有熱愛農村和愿意建設家鄉的優秀人才吸引進來，優化提高農村干部工作隊伍素質，干部隊伍素質提高了，基層組織管理就會更科學，更有利于促進三農各項建設。

2017年德州齊河縣將美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略實施的突破口，這場攻堅戰的第一槍就在趙官鎮大徐村順利打響，市縣鎮各級共投入500多萬元，通過道路硬化、增設LED照明燈、綠化街道、安裝體育器材、旱廁改造等基礎設施的建設，改善了村民的居住環境和生態環境，縮小了與城市的差距，群眾幸福感和滿意指數得到了不斷提高。

2、加大政策支持力度，減息免息與政府擔保相結合

針對鄉村干部高壓力低效率的實際情況，鄉村干部一方面應將此情況主動積極上報上一級政府領導部門知曉，建議上級政府減少一些不必要的、重復的、形式上的檢查;同時鄉（鎮）村一級政府部門自身應該樹立工作效率至上的理念，科學組織管理，形成合理分工協作，權責分明，避免工作上陷入低效率的文山會海，杜絕浪費時間精力又沒有實際意義的形式主義官僚主義。鼓勵鄉村干部大膽探索各種組織創新和管理創新，以提高工作效率。

由于商業銀行的趨利性，還款能力弱小客戶（特別是從事農業生產的農民）的資金貸款只能靠政府解決，政府可以開源節流從預算資金中分離設立一部分基金，承擔一部分農民貸款利息并提供部分擔保，鼓勵和吸引商業銀行特別是農商行愿意提供貸款，同時為保證貸款資金專款專用和投資效率，降低風險，需建立客戶信用評估和誠信檔案制度。另外，為避免農民決策失誤，采取政府官員結對幫扶對策。為提高政府官員的積極性和責任感，可采用晉升獎勵與業績掛鉤等相應獎罰措施和政策。

3、加強職業培訓，提高捕捉市場信息的能力

“產業興旺，生活富裕”是鄉村振興戰略的重要要求。黨中央提出2020年全部農民脫貧的目標后，讓一些地方政府壓力倍增。有些地方政府急切完成上級任務的心態加上不懂得經濟發展及運行規律，盲目制定產業發展規劃，并盲目強制性要求農民去執行。某些地方政府將農民地里已經生長的農作物拔除，強制種植某種經濟作物，搞一刀切，結果違背了市場價值規律，農民種植的勞動產物不能順利銷售出去，政府又沒有能力回收以保障農民的權益，最終造成了農民的重大損失。這種計劃經濟思維不僅對脫貧于事無補，反而造成了農民愈加貧困，并滋生對政府的嚴重不滿和抵觸。因此，需利用經濟管理人才加強對農民和部分政府官員的市場意識的培訓，使農民和政府樹立遵循市場規律的意識，減少生產和指導生產盲目性;同時，各級政府建立相應市場信息數據庫共享，專人負責搜集市場信息建立咨詢機構，指導農民科學合理投資，使農民感受到有依靠，同時又增加了農民收入。

推動產業振興，還必須打破土地經營小、分、散的模式，走規模經營規模效益之路，實現“活地生金”。2017年，德州平原縣引進魯望集團與桃園街道辦事處對接合作，讓院士博士教授來耕地種田，請龍頭企業建基地建廠房，通過“共營”促進“共贏”，通過“開放”促進“開發”。產業興旺，生活還要宜居。土地流轉，村莊拆遷后，人往哪去，為滿足農村現代公共服務需求，平原引進了山東土地發展集團，規劃建設生態宜居‘桃園小鎮，取得了很好的成效。

三、結束語

鄉村振興是黨中央提出的一項長期的發展戰略，是一項造福百姓、功在當代利在千秋的大事情，但由于在之前卻沒有經驗可循。因此，需要進行深入實際調查研究，結合當地特點和優勢，吸收德州各縣市鄉村干部群眾智慧及實踐經驗，探索出一條高效發展的鄉村振興可行之路。

【參考文獻】

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[3] 胡偉.新農村建設中農村經濟管理的新舉措初探[j].農村經濟與科技，2017（S1）.

【作者簡介】

于新匣（1968.5—）男，漢族，山東德州人，德州學院副教授，研究方向：產業經濟學、統計學.