全面提升泉州市制造業質量發展水平探析

李英偉

（泉州經貿職業技術學院，福建 泉州 362000）

質量是制造業綜合實力的集中反映，也是建設制造強國和經濟轉型升級的關鍵。作為 “中國制造2025”首個地方試點城市，泉州正肩負著為全國創新探路的重任。多年來，泉州市高度重視質量建設和品牌發展工作，實施質量強市戰略。然而，目前在質量建設與發展方面仍存在諸如核心競爭力缺乏、工業產品合格率低等問題，與先進同類城市相比，尚有相當差距。阻礙泉州走向制造業強市的短板，第一因素是技術水平，第二是制造業產品的質量檔次，第三是安全標準問題等。在制造業從速度型轉向質量型的關鍵時期，泉州市制造業質量發展水平的提升，正面臨著前所未有的機遇和挑戰。

一、泉州市制造業質量發展水平提升的制約因素

（一）科技創新的引領作用不足

1.高新技術發展緩慢，高新技術產業規模偏小

高科技能讓質量變得可控，高質量的發展必須依靠高科技。企業只有不斷開發質量優異的新產品，依靠科技進步持續提升產品檔次，以過硬的產品質量和口碑贏得廣大消費者的信任，才能走上一條可持續發展之路。泉州近年來高新技術產業增加值在區域經濟結構中的比例逐年提高，由2010年占全市地區生產總值比重的9.16%，上升到2015年的10.10%，但仍遠低于福建省15.2%的平均水平，也低于全國10.2%的比率。再從高新技術產業產值占工業總產值的比重看，2014年泉州市僅為20.4%，而福建省平均達30.6%。

2.企業自主創新能力薄弱

衡量區域創新能力的核心指標是全社會研究開發投入占地區生產總值的比重，該比重過低是制約泉州市科技發展和創新能力的最主要因素。2010年和2015年泉州這一比重分別為0.70%和1.20%，遠低于全國平均1.76%和2.07%的比重，也低于福建省平均1.16%和1.50%的比重。近年來該指標提升較快，但是相比之下，仍然明顯偏低，在一定程度上影響和制約著泉州制造業質量總體競爭力的提高。這與多年來泉州大中型企業對產品廣告和宣傳的投入力度較大，甚至相當于新產品研發支出的3倍，在一定程度上降低了新產品研發的資金投入等有關[1]。

3.優秀人才支持力度不足

各類技術工人、質量專業人才的匱乏成為制約泉州制造業質量升級的關鍵因素。人力資源開發整體水平偏低，人才總量不足、質量不高，傳統產業人才流失，新興產業人才稀缺，高級人才難于集聚成為突出問題；以創新驅動引領制造業高質量發展遭遇階段性瓶頸，科研基礎條件薄弱；缺乏具有全國性影響力的人才培養機構，高職教育人才培養滿足、適應不了社會需求。“泉州市科技人才隊伍現狀調查及發展對策研究”課題組2014年所作的一項調查表明：與寧波、佛山和無錫三市相比，泉州市百萬戶籍人口所擁有的三項專利和發明授權數量，無論是初始值，還是遞增態勢，都明顯處于劣勢。

（二）企業質量主體責任缺失

1.企業對參與質量基礎工作和開展質量活動缺少主動性

受限于資金、人才、資源、主觀認識能力等條件的制約，部分企業開展質量基礎工作缺少能力和動力。目前內部開展質量改進、質量攻關、技術比武等質量活動的企業還相對較少，職工的質量創新熱情還不高；企業間對開展質量信譽等級評價活動興趣不大。

2.多數中小企業的質量管理基礎比較薄弱

主導、支柱產業除石油化工、電子信息外，汽車制造、生物制藥、修船造船產業尚未形成優勢，競爭力較強的產業基本上屬于低成本、低技術、低附加值的勞動密集型產業。產業結構趨同，產品差異性弱，產業鏈較短、深加工能力差；企業運用標準和檢測手段規范市場、淘汰落后產品的敏感性不足；在主導制訂國家標準、行業標準上沒有話語權；質量基礎建設尤其是研發投入不足，品牌通道狹窄，研發設計能力和生產過程需要改進。

3.工業產品整體質量水平和企業質量競爭力有待提升

近年來，泉州工業產品整體質量水平和企業質量競爭力有了較大提升，但是跟省內其他城市相比尚有一定差距。根據福建省、廈門和泉州質量技術監督局的數據，從2016年產品質量抽查的6 831批次產品結果看，全省總體合格率為96.59%，廈門和泉州分別為97.49%和95.20%，泉州不但繼續保持近年來低于全省平均水平的態勢，而且還位列倒數第一。從質量發展指數看，2017年廈門制造業質量競爭力指數為89.78，服務業顧客滿意度測評總體得分為80.85分，居全省第一；市民質量滿意度測評總體得分為84.09分。而泉州質量競爭力指數僅為81.40，市民質量滿意度僅為80.21分。很顯然，要實現《泉州制造2025》提升質量品牌專項行動計劃所規定的目標，即在2020年和2025年制造業質量競爭力指數分別達到85以上和90以上是有很大難度的。

（三）企業勞動者整體素質偏低

1.企業創始人或高管的整體素質較低、質量意識較差成為質量管理的最大障礙

不少民營企業經營者文化素質不高，專業知識不足，最初是依賴人情關系和特殊資源稟賦起家的，其經營哲學理念陳舊，仍舊停留在家族式管理、粗放型經營階段，憑經驗武斷行事，缺乏現代企業管理的基本專業素質，缺少對企業質量管理的專注和熱情。其中一部分仍幻想以損害消費者利益、破壞生態環境、發布虛假信息、欺詐銷售、實施盲目多元化戰略等各種手段占領市場取勝。其結果是，在金融危機和行業深度調整期，多家上市及準上市企業陷入經營困境。

2.企業員工整體素質偏低

優質產品質量是靠設計、管理和控制出來的，因此設計師、管理者和工人的素質十分重要。但總體上看，泉州市企業設計人員、管理者和技術工人的素質普遍不高，質量專業人才無法滿足市場的需要；職工的職業道德、職業技術和知識水平普遍較低；人力資源結構不合理，人才流失嚴重。

3.企業質量誠信體系尚未真正建立

對質量的有效管理較差，誠信、協作、法制觀念、營銷服務、戰略控制力及企業文化傳播等有待加強，守信激勵、失信懲罰的質量信譽制度亟待建立。

（四）品牌質量效益和內在價值不高

1.對品牌的理解和認知膚淺

在品牌建設中忽視產品質量；未認識到卓越的產品質量對品牌和品牌產品的極端重要性；對優質產品質量是進入市場和維護市場占有率的最根本手段的認識度不夠；不少品牌企業缺乏工匠精神與精益管理，而恰是這兩者在追求高品質產品方面具有重大意義；不能從傳統的營銷觀念更新到現代營銷觀念，不少企業認為只要把產品銷售出去就是最大的成功，難以適應現代營銷以消費者為中心和社會長遠利益為中心的思想。

2.品牌經營和管理不到位

品牌是在高質量的產品和服務持久狀態下所升華出的企業信譽的重要組成部分，而品牌的發展又是以科技為先導的。質量是品牌創立和發展的根本，在某種程度上品牌已成為“質量、可靠性的一種不可言明的保證”[2]。因此，產品和服務的質量是企業信譽和形象這一無形資產的集中體現，只有源源不斷地為顧客提供優質的產品和服務才能使企業立于永久不敗之地。但泉州品牌企業和名牌產品的質量效益并不高，大部分未能形成獨特的優勢質量競爭力，限于科技和研發水平，產品質量升級能力緩慢；雖然品牌眾多，但是產品質量控制力不強，質量水平不夠高；未建立起良好的品牌質量信譽，品牌經營中質量事件時有發生；缺乏在國際上有影響力、大型的跨國公司和品牌企業，制造業“大而不強”。

（五）政策環境及計量統計基礎工作支撐力度不強

現代城市發展的基礎較差，相對劣勢的區位因素加大了生產要素的流動成本而阻滯了產業質量競爭力的提升。與其他同類先進城市相比，政府在技術服務和科技創新服務方面公共服務意識淡薄；作為制造業質量發展水平建設基礎的金融環境、用地支持、“征管服”執政水平等制度環境條件需要改進；法定計量機構的服務能力，計量數據的采集和統計工作還不完善，且難以確保溯源數據庫的準確性、完整性；相關行業協會或商會的作用，行業排頭兵企業建立標準體系，開展標準化示范工作的積極性還有待提高；現代化通信、教育人力資源、科技文體、金融資本競爭力以及各大學研究院所等高級生產要素的作用有限；政策吸引科技創新人才，統籌科技體制創新的力度太弱；質量管理、標準化等思想在高等院校的相關專業和課程設置中也未能得到重視。近年來的《中國城市競爭力報告》顯示：泉州在創新環境競爭力、生活環境競爭力和社會環境競爭力方面，與處在前10名的廈門市根本無法相比，對質量水平提升形成了較大約束。

二、全面提升泉州市制造業質量發展水平的對策

（一）推進科技創新，引領質量變革

1.加大對產業技術升級的支持力度

健全多元化科技投入體系，激勵企業增加研發投入，支持引導企業攻克核心技術和關鍵技術，提升產業質量競爭力，加快技術升級。基于泉州比較優勢，以高新技術加工、裝配業作為重點培育對象來建立高新技術產業化加工孵化基地具有可行性。以紡織印染業為例，支持其引進先進高效退煮漂短流程技術，生物酶、低溫等離子處理技術，數碼噴墨印花、轉移印花、特種印花技術，多功能后整理技術等，以提高精細印花質量，加快行業技術改造步伐，提高產品檔次和市場競爭力[3]。

2.增強企業自主創新能力，引導建立研發中心

在目前企業本身技術創新能力還不是很強的情況下，政府必須通過政策措施引導各類技術創新要素和資源向企業傾斜集聚，而不應像原有體制那樣把主要研發資源都集中在科研院所；充分利用企業集團推動企業技術革新和科技進步；政府的經濟扶持政策應致力于帶動和引導作用，對企業應規定有配套的經費投入額度、研發費用占其銷售收入總額的比例等條件要求；通過建立技術創新激勵約束機制，促進企業加大研發投入，把技術創新作為提高質量的抓手。

3.大力推進科技興市戰略，重視應用科技的學習和研究

充分利用現有塊狀經濟和產業鏈式與產業集群優勢，向自主創新為主轉型，增強制造業質量競爭力；順應經濟發展新常態，推進傳統產業更新改造，提升中小企業自主創新能力，注重質效，提高質量發展水平。

（二）確立質量主體責任，助推質量改進

1.追求完美和極致，夯實質量基礎工作

推廣明確高效的研發管理體系，從前瞻性研發到產品制造過程工藝控制，再到產品質量檢測的全流程化技術研發，實現新技術與現有技術、設備、工藝的無縫對接；提升計量科研能力，研究、開發計量測試新技術、新方法；系統推廣質量工具方法，助力企業質量持續改進；加強產品質量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質量控制和質量管理的信息化水平；引導企業推行產品質量自我聲明制度，強化產品質量主體責任；建立面向小企業的質量管理信息化技術云服務平臺，以無償或低收費方式提供質量服務，以此推動企業質量管理信息化技術的應用普及[4]。

2.幫助企業制定面向市場發展的質量升級戰略

在供給側改革的時代背景下，要重塑并明確制造業發展的目標導向。將現代企業發展的目標引入社會和公眾對產品和企業的評判等約束性指標。要進一步強化有關資源消耗、環境保護、經濟效益等指標的權重，更加注重企業質的提升和單位經濟效益的提高；加強產品質量控制，嚴格控制從原材料采購、生產流程、檢驗產品出廠到銷售實施有效的質量管理，把握住每一個環節，讓廣大消費者安全消費、放心消費；建設良好的區域性商業環境，推進企業競爭行為由對抗競爭向合作競爭轉型；企業戰略定位應基于顧客的需求提高創新能力，指導企業識別市場信號。

3.打造企業獨特的優勢質量競爭力

通過不同類型企業實施差異化戰略，以大企業大集團戰略和中小企業產業配套戰略，帶動制造業質量競爭力的提高。鼓勵中小企業根據自身優勢和特點，通過細分市場進行專業化經營，或聯合協作，或與大企業建立戰略合作關系，融入其產業鏈，通過聚焦戰略把業務做深做透，不斷優化生產體系、產品質量、企業文化等。支持企業內部組織管理模式創新，通過政策輔導、論壇宣傳、典型示范等途徑為企業模式創新搭建平臺，有效提升企業管理能力和戰略控制力[4]；落實制造過程精益求精的工匠精神，實施精益管理，降低庫存成本、品質不良等浪費，增加企業效益。

（三）提高勞動者素質，夯實質量管理基礎

1.強化職工質量教育，增強質量管理能力

企業須樹立全員、全過程和全方位參與質量管理的理念，完善質量管理制度；牢固確立質量即是生命，質量決定發展效益和價值的理念；加大對員工的質量教育與培訓投入，以質量教育引領企業全面管理；培育崇尚創造、追求卓越的企業創新文化，促進高級管理人員和中層領導者認同質量管理；支持質量專業人才參加質量專業技術職務任職資格評審，并提高職稱聘任待遇，培養一批專業素質高、服務意識強的質量專業技術人員隊伍。力爭全面實現《泉州制造2025》中所提出的 “培養1 500名質量專業人才，其中：卓越績效管理員400人、計量管理員資格600人、計量檢定員資格150人、首席質量官資格350人，全面提升產品質量升級能力”的目標。

2.深入實施人才強市戰略，狠抓“項目落地見效”

可以參考常州市的做法，由組織部門牽頭，圍繞項目建設謀人才，緊扣產業鏈找人才，促使人才效應加快溢出。至2015年，該計劃領軍人才實際落戶數達1 543名，培育出1 300多家科技型創業企業[5]。營造良好政策環境，為國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、海西產業人才高地領軍人才和海西創業英才等提供優質服務；多渠道多方面提高勞動者職業技能素質；重點提升職業教育、高技術技能人才培養水平。

3.確立全員參與質量管理的理念

產品質量的提升與企業每個員工都息息相關，全員參與是全面質量管理思想的核心。各級人員都是組織之本，只有充分參與，才能發揮其才干為組織帶來收益。到目前為止中國已注冊的QC小組已經超過了1 500萬個，這些QC小組的活動每年給中國帶來的收益超過2 500億元。管理層對質量問題要意識到位，將質量工作始終放在第一位；抓好全體人員的質量教育和培訓，提高與質量發展相關的技術能力和質量管理能力。設計是質量的源頭，設計師素質決定產品設計水平；生產是質量控制的關鍵，工人素質決定產品制造水平；管理是質量控制的核心，管理者素質決定質量整體水平[6]。

4.應樹立人本工業化的理念

通過各種相關教育和活動，讓誠信守法經營和企業社會責任等理念深入人心，讓提升質量管理水平，嚴格執行產品質量安全標準，樹立良好的質量信譽和企業形象成為每個員工的共識；確立企業全體人員都是質量上的領導者，都應主動完成自己相關職責的思想。

（四）以龍頭骨干企業帶動質量提升

1.將龍頭骨干企業培育和樹立為質量標桿示范企業，總結推廣其先進經驗

在先進制造業重點領域，培育一批關聯度大、質量品牌效益突出、科技創新和帶動能力強的產業龍頭，作為提升產品質量、工程質量、服務質量等“三大質量”水平的重點突破口。組織開展《卓越績效評價準則》國家標準的宣傳貫徹；引導和鼓勵龍頭骨干企業積極參與國家、省、市政府質量獎的申報，推行“首席質量官”制度；認真組織企業開展質量獎獲獎單位巡回觀摩交流學習活動，繼續組織“企業首席質量官公益培訓”等活動。

2.推進有條件的龍頭企業率先建立標準體系，參與標準認證

開展標準化示范工作，創建國家級、省級標準化良好行為企業；鼓勵龍頭骨干企業主導和參與國際國內標準制定，提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等行業標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業技術升級；支持紡織鞋服、食品產業、建材家居、機械裝備、新一代信息技術等領域優勢企業參與國際、國家、行業、地方和聯盟標準制定，以及主導產業產品、技術與管理的聯盟標準制定，搶占行業制高點。

3.培育龍頭企業管理者的卓越質量領導力

質量領導力是制定質量戰略的先決條件，也是塑造質量競爭優勢的根本前提。探討質量競爭力不能忽略的一個至關重要因素就是卓越質量領導力，領導者最重要的才干就是能夠進行系統整合，具備質量戰略領導力[7]。

4.鼓勵龍頭骨干企業引領和支持中小企業質量發展

推動重點企業落實質量安全主體責任，鼓勵其引導和組織中小企業圍繞產業鏈深化專業分工，走“專精特新”發展之路，并將產品質量安全和誠信守法的理念融入到企業生產經營中，使之在不斷提高與大企業配套、協作生產能力的同時，穩步提升質量發展水平。

（五）以品牌培育促進質量升級

隨著消費升級時代的到來，消費者越來越注重產品品質和品牌效應。泉州正是因為堅持以拼質量、創品牌、上規模、爭上市來加快轉型升級，才取得了今天的好成效。要緊緊抓住“一帶一路”倡議機遇，充分利用政府的優惠扶持政策和品牌興市、品牌興企戰略，繼續發揮品牌帶動效應，托起質量高端之路。在推出品牌時不僅要保持一流的質量，符合法定的要求和規格，更重要的是能夠堅持下去，確保良好的品牌質量信譽[8]；在著力打造國內外具有核心競爭力的泉州特色品牌的同時，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益；積極鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神；只有堅持以科技為先導、質量為主線、人才為根本，才能實現品牌的可持續發展[3]；積極組織符合條件的企業和區域參加國家質量監督檢驗檢疫總局組織的品牌價值評價工作，力爭上榜企業、區域數量及總體品牌價值占城市GDP比例保持在全國同級城市前列；在保持商標注冊量和品牌總量位居全國優勢前列的同時，應不斷提升制造業國際知名度和競爭力；引導鼓勵知名品牌企業積極參與國際標準的創制，力爭提高技術主導權與市場控制力，把握機遇制定專屬于自己品牌的生產標準和技術參數，從而真正突破行業同質化競爭。

（六）以政策激勵約束保障質量水平

1.建立健全質量保障的激勵約束相容機制

政府應樹立政策導向，針對涉及到產品質量的關鍵問題和行業的共性技術問題，幫助企業牽手科研院所聯合攻關，改善不利局面；嚴格控制產品質量特性，依法承擔質量損害賠償責任；加強質量誠信標準建設，拓展“全國企業質量信用檔案數據庫”功能，加大對質量失信的典型曝光力度，暢通舉報投訴渠道；依法嚴厲打擊質量違法行為，將相關信息報送質監、工商、公安部門予以重點查處；完善質量投訴和消費維權機制，暢通質量投訴和消費維權渠道；推動質量對標提升行動計劃，提升泉州制造含金量。尤其是，積極開展制造業產品質量信用檔案數據庫建設，將所有生產企業全部納入建檔范圍，包括基本信息、行政許可、強制性產品認證，以及歷年產品質量監督檢查記錄，如質檢抽查結果、是否違法違規、獲得政府質量獎和名牌產品情況等信息數據，跟隨企業終身。

2.優化質量發展水平提升的社會環境

很顯然，要改變工業產品整體質量水平和企業質量競爭力較差的現狀，需要全社會的共同努力。為此，應大力加強質量環境建設，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍；充分利用報刊、網絡媒體、會議論壇等各種形式加大質量宣傳力度；優化產業配套環境，加強對執法行為及經濟主體行為合法性的監督；貫徹落實 《關于泉州市政府質量獎評選管理的實施意見》，組織開展相關宣傳活動；推動建立完善的產品侵權責任制度、產品質量安全責任保險制度。

3.不斷增強企業質量誠信意識

指導和引領企業導入卓越績效管理模式，提升綜合管理水平，增強核心競爭力；健全第三方質量評價體系，質檢系統要更多引入和運用社會專業力量，推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升；建議出臺《企業質量信用分級分類管理辦法》，推進企業質量信用分級分類管理，敦促企業堅守誠信底線。