鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊建設規(guī)劃思路

[摘 要] 村莊建設規(guī)劃的開展需要堅持為人民服務的原則，將綠色環(huán)保及城鄉(xiāng)融合等理念結合起來，并明確村莊規(guī)劃的定位及發(fā)展目標。村莊建設規(guī)劃是用來管制空間用途的決策依據(jù)，所以，設定的規(guī)劃目標應盡可能貼合新時代的發(fā)展態(tài)勢，遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大趨勢，并加大對歷史文化遺存的保護力度，綜合整治山水林田等村莊要素。此外，還需要加強村莊規(guī)劃的基礎研究工作，同時做好投資估算。

[關鍵詞] 村莊建設;規(guī)劃思路;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-21-2

改革開放之后，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村之間的差距開始逐漸擴大，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結構發(fā)生了很大的轉變，鄉(xiāng)村人口開始逐漸外流，鄉(xiāng)村老齡化問題變得愈發(fā)嚴重，這就在一定程度上削弱了農村家庭的經(jīng)濟組織性能，同時轉變了農戶的土地使用行為，無形中影響了鄉(xiāng)村生活及空間的應用。在當前發(fā)展背景下，我國開始大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進一步合理開展村莊建設規(guī)劃工作，處理好當前農村發(fā)展活力低下及空間布局混亂等問題，解決好各類矛盾，讓城鄉(xiāng)關系保持較為穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊建設規(guī)劃原則

1.1 多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調

多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調是現(xiàn)階段我國國土空間規(guī)劃的重要原則。村莊始終是國土空間的起始點，其帶有極強的操作性，應遵守該項原則，對各個參與方的需求進行考量，真正達到統(tǒng)籌協(xié)調的目的，把鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息更好地整合在一起，創(chuàng)造標準化的平臺空間[1]。

1.2 因地制宜、分類指導

我國鄉(xiāng)村的自然資源十分豐富，且歷史文化氣息濃郁，但是其鄉(xiāng)村的人口分布問題等存在著較為明顯的差別，這就致使鄉(xiāng)村發(fā)展條件的類型更加多樣化。鄉(xiāng)村規(guī)劃模式也并不是固定不變的，應遵守因地制宜的原則，使得其所規(guī)劃的目標更加合理，及時開展頂層設計工作，確保其制定的鄉(xiāng)村建設體系更加完整，有秩序地開展建設規(guī)劃工作。

1.3 生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境

應以生態(tài)優(yōu)先的原則為基礎，使得各類自然資源都可以放置到統(tǒng)一規(guī)劃整治的體系內，切實保護好自然歷史文化，及時修復好鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)該村莊綠色化發(fā)展，真正達到和諧共生的目的[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊建設規(guī)劃應遵守的理念

2.1 以人為本

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作的開展應以人為本，了解人民群眾的身心發(fā)展訴求，幫助當?shù)鼐用裉幚硪恍┢渥顬殛P心的利益問題等，借助人民群眾的力量，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展可以得到持續(xù)推進。

2.2 綠色發(fā)展

首先，在開展村莊建設規(guī)劃工作時，必須樹立人與自然和諧共生的觀念，尊重自然并順應自然，要確保其發(fā)展道路生態(tài)環(huán)境的良好程度。其次，需要構建綠色發(fā)展觀念，要使發(fā)展和保護之間維持一個穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。再次，構建基本民生觀念，適當提升生態(tài)產品的供給量。最后，構建整體的系統(tǒng)觀念，了解生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，整體性進行保護，不斷提升其生態(tài)系統(tǒng)自身的循環(huán)能力。

2.3 城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)村和城市二者有著較為緊密的連接，城市的發(fā)展不可以鄉(xiāng)村衰敗為前提，鄉(xiāng)村的振興需要城市的推動。要堅持城鄉(xiāng)融合的觀念，并將其觀念全面貫徹并落實到村莊建設規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，構建相關聯(lián)的融合制度，正確引導規(guī)劃工作的開展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊建設規(guī)劃思路

3.1 全域思想，系統(tǒng)編制村莊規(guī)劃

在開展村莊規(guī)劃編制工作時，要加大對目標、問題及用戶導向的重視程度，這主要是因為目標導向可以更好地引導鄉(xiāng)村朝向產業(yè)興旺等方向發(fā)展，讓其所構建的居住環(huán)境更具生態(tài)化特性，總體的鄉(xiāng)村風氣更為高尚，提升其規(guī)劃整治的有效程度，使得人們的生活水平得以提升。對各個鄉(xiāng)村的實際發(fā)展特征進行分析，深入掌握鄉(xiāng)村的實際發(fā)展差異，設定好不同的規(guī)劃目標。考量當前我國鄉(xiāng)村資源的使用現(xiàn)狀，就其空間布局結構等問題進行探究，把鄉(xiāng)村所存在的各類特殊性問題結合成為一個整體，統(tǒng)一處理村莊問題。編制規(guī)劃方案時，需要與村民進行溝通交流，必須尊重村民的意愿，只有這樣才可以更好地維護村民的利益，讓村莊建設規(guī)劃方案更加直觀，提升建設規(guī)劃方案的可操作性。

3.2 深入調研，充分考慮村莊現(xiàn)狀

在編制村莊建設規(guī)劃方案時，需要綜合考量人、地及產等要素，特別需要注重鄉(xiāng)村人口的發(fā)展態(tài)勢，其人口因素會對村莊的定位及實際用地等產生較大的影響，同時還會決定鄉(xiāng)村的公共服務設施構建工作狀態(tài)及農業(yè)的生產經(jīng)營形式等。所以，相關的工作人員應及時開展實地勘察工作，收集整理大量與其相關的數(shù)據(jù)信息，采取入戶調查等措施，找到相應的基礎信息內容，利用系統(tǒng)軟件探究地區(qū)土地的實際使用狀況，結合其需求及意愿等，分別列舉出所需處理的問題，確保其任務規(guī)劃的精確程度，讓規(guī)劃管理工作可以更順暢地開展。注重村莊的區(qū)域性及關聯(lián)性，同時需要做好相應的臨近村莊的發(fā)展銜接工作，考量行政管理的需求，更要考慮區(qū)域資源稟賦、區(qū)位條件、鄉(xiāng)村發(fā)展定位和趨勢，按照行政村或者結合地貌單元、經(jīng)濟發(fā)展單元來綜合考慮[3]。

3.3 分級謀劃，分類指導村莊發(fā)展

分級謀劃是指首先要明確不同層次主體（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）在村莊規(guī)劃中的任務和責任。縣級層面應對村莊布局、基礎設施和公共服務設施配套、生態(tài)空間管制、產業(yè)布局進行統(tǒng)一部署;鄉(xiāng)鎮(zhèn)應確定永久基本農田保護邊界、村鎮(zhèn)擴展邊界、各類建設空間規(guī)模，以及構建促進產業(yè)融合的體制機制;村級層面則重點對村莊內部功能分區(qū)、村莊風貌設計、村域內部各類建設的落地實施、農民增收方案等方面進行部署[4]。分類規(guī)劃是指要根據(jù)鄉(xiāng)村自然稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展定位的不同，體現(xiàn)不同類型鄉(xiāng)村的特點及村莊規(guī)劃的重點。

3.4 保障實施，分期推進村莊建設

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃重在實施，應結合鄉(xiāng)村空間的目標導向，進行資金平衡估算，強化規(guī)劃執(zhí)行的可操作性。明確規(guī)劃實施過程中可能涉及的資金來源渠道，如縣市政府補助資金、國土農業(yè)水利等各類涉農資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標相關規(guī)費、土地出讓的相關收入以及基層政府的自籌資金等;估算村莊規(guī)劃實施的建設成本，如項目建設費、村莊整治費、搬遷補償費、建新安置區(qū)征地補償費等。結合實際投融資能力，有計劃、有步驟地推進村莊規(guī)劃穩(wěn)步實施。

4 結語

如何進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要及時開展村莊規(guī)劃工作，對村土地使用規(guī)劃進行試點及評選，積極探索并實踐，使得村莊規(guī)劃的編制方案更加合理，更好地達到多規(guī)合一的目的，站在不同的角度思考村莊建設規(guī)劃問題。同時，各個部門需要進行溝通協(xié)商，綜合開展規(guī)劃工作，幫助鄉(xiāng)村更好的發(fā)展，確保其土地規(guī)劃定位的合理程度，分配鄉(xiāng)村建設及規(guī)劃的各項任務，明確各類村莊規(guī)劃建設的思路。

參考文獻

[1]賈大猛.反思城鎮(zhèn)化背景下村莊遷并與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2014（2）：62-66.

[2]韓青，薛洪利，于連莉，等.青島市國土空間規(guī)劃工作整備：從“多規(guī)合一”到“大部制”改革[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2018（3）：25-47.

[3]余亮亮，蔡銀鶯.國土空間用途管制的區(qū)域發(fā)展不平衡效應研究進展[J].土地經(jīng)濟研究，2018（1）：62-79.

[4]魏成，張俊，約翰·梅利格拉納.基于城市政治生態(tài)學視角的規(guī)劃制度重塑與展望：從“多規(guī)演義”到“大部制”國土空間規(guī)劃[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2018（3）：13-24.