我國秸稈利用相關文件、通知的解讀及思考

[摘 要] 本文分析2010—2019年秸稈利用有關的文件、通知等內容，表明秸稈綜合利用越來越得到重視，秸稈資源統計、指導工作更具有實踐性，秸稈利用方式逐步走向多元化和標準化。

[關鍵詞] 秸稈利用;農民;資源;還田

[中圖分類號] X712 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-116-2

隨著人們對環境質量要求的提升和對能源利用的關注，秸稈利用逐漸得到廣泛重視。秸稈的綜合利用一方面減少了環境污染，特別是秸稈焚燒造成的霧霾，另一方面減少了資源浪費，可以作為燃料、飼料以及肥料等促進其他產業發展。秸稈具有熱值高、產量大以及養分豐富等特點，作為農業三廢之一，資源化潛能巨大，對推進農業面源污染攻堅戰和實施鄉村振興戰略具有重要意義。

2009年，我國農作物秸稈年產量超過6億t，可作為能源用途的秸稈折合約3億t。于是，秦世平從能源角度分析了秸稈能源化的巨大潛力[1]。陳向科等通過對1982—2017年12個中央一號文件的文本解讀，提出我國的秸稈利用經歷了從“單一化利用”到“綜合轉化利用”，再到“多元化利用”的演進過程[2]。梅艷艷等簡單介紹了2004—2016年秸稈利用政策的歷史變遷，并指出了秸稈利用中存在的主要問題[3]。

近年來，國家將秸稈的綜合利用提上了新高度，農業農村部相繼下發了重要文件和通知。介紹這些最新的報告及通知，為農民提供政府發布的秸稈利用信息，有助于幫助農民了解我國秸稈利用現狀、我國對秸稈綜合利用的重視及秸稈利用的走向，提高農民秸稈利用的積極性。

1 相關文件及通知

1.1 2010年發布的《全國農作物秸稈資源調查與評價報告》

農業農村部于2010年發布的《全國農作物秸稈資源調查與評價報告》顯示，2009年全國農作物秸稈可收集資源量約為6.87億t，占理論資源量8.20億t的83.8%，其中玉米秸2.65億t、稻草約為2.05億t、麥秸1.50億t。我國農作物秸稈利用率達到69%，其中作為飼料利用2.11億t，占30.69%;作為燃料利用（含秸稈新型能源化利用）1.29億t，占18.72%;作為肥料利用1.02億t，占可收集資源量的14.78%[4]。與之相對比，張國等研究結果表明：2011年我國9種主要作物（水稻、小麥、玉米、高粱、馬鈴薯、油菜、向日葵、棉花和甘蔗）的秸稈總產量為778 t，其中焚燒27%、還田38%、燃料17%、飼料14%以及其他用途4%[5]。

2009年的調查結果表明，我國農作物秸稈產量大、種類多，以玉米秸、稻草和麥秸為主，占到了90%左右。飼料是秸稈主要利用方式，其次是燃料和肥料?？墒占斩捹Y源量中，已經達到了近70%的較高利用率。而張國等的研究結果表明，我國秸稈利用方式中，還田量最大，其次是燃料和飼料[5]。雖然以上兩者都是調查問卷的方式開展的調查，但秸稈利用方式所占比重存在出入，說明我國秸稈統計工作需要盡快建立科學統一的計量方法，才能得出普遍性的結果。

1.2 2015年2月發布《到2020年化肥使用量零增長行動方案》

方案中指出了我國肥料利用存在的問題之一即有機肥資源利用率低，而農作物秸稈養分還田率為35%左右。在重點推進有機肥資源利用中，明確提出推進秸稈養分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田以及過腹還田等技術，研發具有秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕以及土地平整等功能的復式作業機具，使秸稈取之于田、用之于田。

作物生長從土壤中帶走大量養分，要維持原有的地力提高耕地質量，就需要從外界輸入物質來維持土壤養分平衡。化肥快速高效，單一的化肥施用不僅破壞土壤結構，導致土壤板結，而且給環境帶來了很多壓力。秸稈養分還田，提升了耕地基礎地力，用耕地內在養分替代外來化肥養分投入，用有機肥替代部分化肥，實現了有機和無機的結合。取之于田，歸之于田，從肥料和秸稈兩方面減少了環境污染。秸稈直接還田省時省力，符合農民樂于簡單處理的思想，減少了收集、運輸以及儲存等費用，是一種比較簡單的秸稈處理方法。但是，也有研究表明，秸稈直接還田，會造成土壤表層過于疏松，不利于作物扎根，甚至有傳播上一年病蟲害的潛在危險。因此，我國需要開展更加多元化的秸稈利用方式探究，發揮秸稈更大的價值。

1.3 2017年4月農業部辦公廳關于推介發布秸稈農用十大模式的通知

秸稈農用10大模式，包括東北高寒區玉米秸稈深翻養地模式、西北干旱區棉稈深翻還田模式、黃淮海地區麥秸覆蓋玉米秸旋耕還田模式、黃土高原區少免耕秸稈覆蓋還田模式、長江流域稻麥秸稈粉碎旋耕還田模式、華南地區秸稈快腐還田模式、秸—飼—肥種養結合模式、秸—沼—肥能源生態模式、秸—菌—肥基質利用模式以及秸—炭—肥還田改土模式，其中指明了各個模式特點、模式流程、適用范圍以及典型案例等內容。

相較于單一倡導秸稈還田，這10種模式給秸稈綜合利用指明了具體方向，因地制宜，更具有針對性，對于農民實踐應用也更具有指導性。根據不同地區的氣候、秸稈數量等特點，秸稈還田有6種模式，此外還有4種通過飼喂、制沼氣、培養食用菌以及制生物炭最終實現肥料化的秸稈利用方式。

1.4 2019年2月農業農村部辦公廳關于做好農作物秸稈資源臺賬建設工作的通知

該通知指出擬從2019年開始建立全國秸稈資源臺賬。臺賬分為秸稈產生量和秸稈利用量兩部分。秸稈產生量指標包括草谷比、理論資源量、收集系數和可收集資源量，秸稈利用量指標包括直接還田量、農戶分散利用量和市場化主體利用量。

建立農作物秸稈資源臺賬可以讓科研工作者和政策制定者更好地掌握我國秸稈產生量和利用情況，針對出現的問題尋求科學的解決方法，可以達到“為各級政府制定相關政策和規劃、進行相關產業布局和管理等提供理論依據”的目的。各基層鄉鎮要積極配合，本著負責的態度確保數據的真實可靠性。

1.5 2019年4月農業農村部辦公廳關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知

該通知包括工作目標、重點內容和有關要求3部分。其中，工作目標中提到要激發秸稈還田、離田以及加工利用等環節的市場主體活力，建立健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制，推動形成布局合理、多元利用的產業化發展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平。這表明我國秸稈利用未來要走向市場化。處置秸稈不僅是為了解決環境問題，也可以讓農民從收獲的秸稈中獲利，是改善農村農民居住環境、提高農民生活質量的一種方式。

2 結語

推進秸稈的綜合利用，提升秸稈資源的價值，對于建立資源節約型、環境友好型社會和推進生態農業具有重要意義。需要解決秸稈收、儲、運以及秸稈的季節性供應等限制因素，促進秸稈利用方式多元化，開展工作更加因地制宜，在加強政府引導的基礎上，提高市場的參與度，減少國家財政壓力，增加市場主體活力。要繼續做好農民的宣傳與對接工作，提升農民秸稈利用意識和參與的積極性，找到經濟合理的出路。

參考文獻

[1]秦世平.秸稈能源化利用產業發展相關政策解讀[J].農業工程技術（新能源產業），2009（3）：1-6.

[2]陳向科，劉建英，曾文，等.中國農作物秸稈利用政策演進的階段性特征：基于1982—2017年12個中央一號文件的文本分析[J].作物研究，2017（6）：581-584.

[3]梅艷艷，張從軍，孔凡克，等.“對癥下藥”讓秸稈回家：解讀“一號文件”對秸稈利用的政策變遷[J].科技創新導報，2017（10）：254，256.

[4].全國農作物秸稈資源調查與評價報告[J].農業工程技術（新能源產業），2011（2）：2-5.

[5]張國，逯非，趙紅，等.我國農作物秸稈資源化利用現狀及農戶對秸稈還田的認知態度[J].農業環境科學學報，2017（5）：981-988.