現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。黨中央從頂層設(shè)計(jì)著手，做出了推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略決策，明確了未來我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)融合度低和組織化程度低等問題，是過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式存在的通病。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建，能有效整合資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，并具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。本文以廣西壯族自治區(qū)柳州市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為例，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出發(fā)展建議，為后續(xù)的創(chuàng)建工作提供一些參考。

[關(guān)鍵詞] 特色農(nóng)業(yè);示范區(qū);柳州市

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）19-23-2

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[1]發(fā)展農(nóng)業(yè)，是國(guó)之根本，農(nóng)安天下。黨中央將發(fā)展農(nóng)業(yè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面，不僅從2004年至2017年連續(xù)14年發(fā)布以農(nóng)業(yè)為主題的中央一號(hào)文件，還提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局下，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了各地方政府、農(nóng)民朋友發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

1 柳州市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，廣西壯族自治區(qū)柳州市各級(jí)創(chuàng)建單位認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)的創(chuàng)建工作并取得了一定成效，初步達(dá)成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有示范區(qū)”的目標(biāo)，成績(jī)得到廣泛認(rèn)可。截至2017年12月10日，柳州市共創(chuàng)建示范區(qū)145個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶約7.3萬戶（其中貧困戶6 510戶），實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入47.75億元。目前，柳州市示范區(qū)的核心區(qū)面積已達(dá)1.22萬hm2、拓展區(qū)2.15萬hm2、輻射區(qū)4.12萬hm2;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)2.69萬hm2，水肥一體化面積0.54萬hm2，土地流轉(zhuǎn)面積1.23萬hm2;入駐的家庭農(nóng)場(chǎng)90家、合作社408家、農(nóng)業(yè)企業(yè)255家、電商416家，創(chuàng)建名優(yōu)品牌48個(gè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證101個(gè)。示范區(qū)的創(chuàng)建，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有效借鑒。到2020年年底，柳州市要基本建成各級(jí)示范區(qū)（園、點(diǎn)）1 200個(gè)以上。

2 柳州市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展存在的問題

自2014年柳州市開展示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，雖然取得了一定的成效，但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到示范區(qū)創(chuàng)建還存在很多不足和挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，柳州市示范區(qū)創(chuàng)建工作面臨的問題如下。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，三產(chǎn)融合度低

產(chǎn)業(yè)融合已成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可阻擋的潮流，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也是如此[2]。就柳州市大部分示范區(qū)來說，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。只有部分資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的示范區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，配套了倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等環(huán)節(jié)，同時(shí)融入了休閑旅游功能。雖然包含了這些功能，達(dá)到了延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，但是由于缺乏專人管理、設(shè)備單一且不足，整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平較低，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，無法帶來明顯的經(jīng)濟(jì)收益，沒有達(dá)到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的要求。

2.2 科技含量不高，人才不足

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也在不斷提高。目前，柳州市示范區(qū)建設(shè)仍處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)推廣的初級(jí)階段，在智能設(shè)備研發(fā)、新品種培育等領(lǐng)域，科技創(chuàng)新能力不足[3]。在示范園區(qū)的創(chuàng)建工作和實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中，普遍存在科技人才和管理人才短缺的問題，特別是在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)產(chǎn)品推廣等方面，缺乏高層次的人才參與建設(shè)和指導(dǎo)。

2.3 示范區(qū)建設(shè)資金緊缺，經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱

由于柳州市示范區(qū)建設(shè)工作涉及面廣，各示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投入的基礎(chǔ)建設(shè)資金有限，資金缺口大，影響了示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。示范區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的固定資產(chǎn)較少，經(jīng)營(yíng)模式落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保政策不能有效實(shí)施，融資渠道不暢。示范區(qū)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力薄弱，在資金、技術(shù)、管理人才等方面都有所欠缺，部分主體存在“等靠要”的思想，需要政府的扶持和指導(dǎo)。部分示范區(qū)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)創(chuàng)建示范區(qū)認(rèn)識(shí)不到位，思想未能完全解放，創(chuàng)建熱情不高、投入不足，不能形成良好的示范帶頭作用。

3 促進(jìn)柳州市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量

深入開展“農(nóng)業(yè)+”模式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)示范區(qū)的升級(jí)和轉(zhuǎn)化。因地制宜，充分整合農(nóng)業(yè)上下游資源，挖掘農(nóng)業(yè)潛在功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)同文旅產(chǎn)業(yè)的融合互通。著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精加工環(huán)節(jié)的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)彈性，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打破其價(jià)格的“天花板”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，順勢(shì)而動(dòng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的便利優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和區(qū)域品牌建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，拓寬物流通道，做到產(chǎn)銷一體化。

3.2 提升科技水平和科技人才待遇

充分發(fā)揮示范區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)專家組的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)在科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)建設(shè)等方面的指導(dǎo)。積極引導(dǎo)示范區(qū)與高校、科研院所、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的部門構(gòu)建產(chǎn)、教、研等相結(jié)合的互利共贏的聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推示范區(qū)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。不定期邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專家到各示范區(qū)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，提高示范區(qū)現(xiàn)代化種養(yǎng)科技水平。

3.3 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加大招商力度

經(jīng)營(yíng)主體是示范區(qū)的核心。加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步制定和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與示范區(qū)建設(shè)的扶持優(yōu)惠政策，加大招商工作力度，吸引一批實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶進(jìn)駐示范區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加大宣傳力度，在法律規(guī)程下，以農(nóng)民自愿為前提，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大示范區(qū)的土地規(guī)模，提高其經(jīng)營(yíng)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1-5）.

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