襄城縣焚燒秸稈的原因分析及禁燒對策

[摘 要] 秸稈焚燒不僅污染環境，還會造成安全隱患。近年來，河南省襄城縣各級政府高度重視秸稈禁燒工作，采取多項措施，取得了一定效果。基于此，本文對襄城縣秸稈焚燒行為形成的背景進行梳理，分析秸稈焚燒行為產生的原因，并提出禁燒對策，以供參考。

[關鍵詞] 焚燒秸稈;原因;對策

[中圖分類號] S38 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-108-2

1 襄城縣秸稈禁燒背景

襄城縣位于河南省中部，隸屬許昌市，常年農作物播種面積12萬hm2，每年可生產農作物秸稈50多萬t，其中包括夏季麥秸18萬t，秋季玉米秸稈18萬t、大豆秸稈4萬t、番薯秸稈5萬t、煙葉秸稈3萬t、棉花秸稈1萬t、瓜菜類秸稈4萬t以及芝麻、花生秸稈1萬t。

20世紀90年代末至2007年，襄城縣秸稈焚燒現象嚴重，全縣16個鄉鎮均有焚燒行為。對此，襄城縣委、縣政府對禁燒工作不力的鄉鎮進行了責任追究，并及時采取了補救措施，縣委各機關、縣直各部門組成工作隊分保鄉鎮、劃分地塊，加大督查力度，采取24 h輪流值班制，嚴防死守，確保了高速路沿線、311國道沿線不再發生大面積焚燒現象。近幾年，夏秋兩季基本沒有出現大面積焚燒秸稈的現象，老百姓也認識到政府在動真格、抓禁燒，無人敢輕易點火。

2 秸稈焚燒行為出現的原因

2.1 機收留茬過高

近幾年，襄城縣農業、農機部門為配合禁燒工作出臺了控制留茬高度的規定，并對機手提出了明確的要求。但由于搶收時間緊，大型收割機數量有限，機手在實際操作過程中追求作業快、收益大。這種現象在范湖、姜莊、麥嶺、丁營等鄉鎮較為普遍，有的麥田留茬高度在30 cm以上，不僅導致播種困難，而且對施肥、除草、收割帶來了麻煩。如果將全部麥茬清理出來，不僅耽誤夏播，而且會加重農民的經濟負擔。目前，在滅茬播種機數量有限的情況下，如此高的麥茬除了焚燒別無他法。

2.2 綜合利用途徑不多

襄城縣是一個農業大縣，全縣常年農作物播種面積12萬hm2，特別是夏季的小麥4萬hm2和秋季的近2萬hm2玉米分別產生秸稈各18萬t，是襄城縣秸稈焚燒的主要材料。過去由于生活水平低，麥忙過后農村家家戶戶都把秸稈垛得整整齊齊，或高溫積肥，或飼養大牲畜，或作為燃料。現在由于經濟發展、機械增加、化肥普及、大牲畜減少，農戶大多用上了煤、電、氣，秸稈失去用途。盡管2018年夏季麥秸收購價在230～260元/t，但由于勞力緊張，加之搶種秋作物，農民根本不愿多費功夫。秸稈還田對改良土壤、改善環境質量很有好處，多年來政府也一直在提倡秸稈還田，但在襄城縣秸稈還田機器仍沒有得到全面推廣，農民即使想讓秸稈還田，自己也無能為力。大部分玉米秸稈收后堆在田邊、路邊、溝邊、村邊，最后也是一燒了之。

2.3 種植結構單一

焚燒面積大的鄉鎮的種植結構均比較單一。夏季主要是純作小麥，秋季主要是純作玉米或純作大豆，間作套種面積非常小，麥收后只等著下雨前點麥茬，然后播種。在套種面積大的鄉鎮，如王洛、潁陽、雙廟、十里鋪等，麥收后地里秋苗已經綠油油一片，群眾不僅不點麥茬，還派人防守地塊，唯恐其他地方焚燒殃及秋苗，禁燒工作難度較小，禁燒工作就比較好搞。

2.4 農民對焚燒秸稈的認識存在誤區

很多群眾誤認為麥茬焚燒后有利于播種，而且秋作物苗齊苗勻，不會出現缺苗斷壟現象。同時，很多群眾認為焚燒時能把土壤表層的雜草種子和病蟲燒死，減輕危害。恰恰相反，秸稈中含有大量的營養元素和豐富的有機質，667 m2秸稈還田相當于3 kg尿素、7 kg磷肥和11 kg鉀肥。以此估算，667 m2秸稈含有的3種有機肥料價值30元。秸稈焚燒后不僅破壞土壤成分，造成土壤退化，而且產生大量的二氧化碳等有害氣體危害環境。在“燒”和“禁”的問題上，群眾的觀點和政府的禁令形成鮮明的對比，加大了禁燒難度。

3 秸稈禁燒工作的開展對策

3.1 繼續加大宣傳力度

一是廣造強大禁燒聲勢。在每年“三夏、三秋”來臨之前，各鄉鎮、村要集中時間宣傳，形成強大禁燒氛圍，使禁燒工作真正做到家喻戶曉、深入人心。二是涉農部門要充分發揮引導作用。要通過媒體、印發資料、巡回宣傳等形式，大力宣傳秸稈綜合利用的好處和技術措施[1]。三是發揮“小手拉大手”的作用。

3.2 禁燒防范抓源頭

一是嚴格控制留茬高度。麥收前各鄉鎮要分別同進入本區作業機手、引進收割機責任人簽訂協議書。要求機手、責任人在作業過程中嚴格控制留茬高度，山崗地留茬不得超過15 cm，平原地留茬不得超過10 cm，鄉鎮包村干部和村兩委干部跟機監督，發現留茬高于要求標準的，堅決要求重割。二是搞好秸稈集中堆放。麥收后要及時清運秸稈，每個行政村都要規劃出專用場地，定點堆放秸稈;村里有專人負責清除田間秸稈，務必將田間秸稈清除并集中堆放到指定地點，由各行政村統一組織銷售。三是組建禁燒應急小分隊。各鄉鎮要以管理區為單位組建禁燒應急小分隊，每個小分隊要配備足夠的滅火器材和消防工具，應急小分隊反應能力要迅速，一旦出現火情，10 min內必須到達現場。四是重點部位隔離到位。國道、省道、高速路兩側，園區、村莊、麥秸集中堆放點周圍，麥收后要強制性用旋耕機耙出隔離帶，以防止出現大面積焚燒現象[2]。

3.3 搞好秸稈綜合利用

要采取激勵引導的辦法，幫助群眾搞好秸稈綜合利用。一是搞好高溫積肥。目前，部分鄉村村邊路旁仍堆放著大量秸稈，這不僅浪費了資源，而且存在火災隱患。因此，要利用高溫多雨季節，及時把村邊路旁秸稈進行堆漚處理，使之變廢為寶。二是大力發展沼氣。如果襄城縣農村家家戶戶建沼氣池，每年所產生的秸稈只夠沼氣池使用，不但節約能源，而且凈化環境。三是要與畜牧業相結合，積極推廣過腹還田，發展節糧型畜牧業。有條件的地方要推廣秸稈氨化技術，變秸稈為優質飼料。四是大力推廣秸稈還田技術，利用農機補貼項目鼓勵農民購買大中型秸稈還田機，推廣玉米秸稈還田技術，減輕秋季禁燒壓力[3]。

3.4 調整優化種植結構

在搞好秸稈綜合利用技術的同時，加快農業結構調整步伐，發展生態農業和經濟作物，特別是姜莊、范湖、麥嶺、丁營等鄉鎮要學習推廣十里鋪的麥菜套、汾陳鄉的麥煙套、雙廟鄉的麥椒套等耕作模式，搞好立體種植，提高土地收益[4]。

秸稈禁燒工作涉及千家萬戶，任務量大，季節性強，工作難度大，并影響對外形象。筆者相信通過襄城縣廣大干群的共同努力，襄城縣的秸稈禁燒和綜合利用工作一定會取得令人滿意的效果。

參考文獻

[1]盛錦.基于政府、農戶、企業三方合作博弈的秸稈焚燒管理問題研究[J].中國農業資源與區劃，2015（4）：48-53.

[2]新華社.東北秸稈焚燒為何難禁？農民：量太大無利用好辦法[EB/OL].（2016-11-11）[2019-07-23].https：//news.qq.com/a/20161111/033454.htm.

[3]吳宏偉，朱竹清，劉詠梅.秸稈焚燒的治理困境及其經濟學分析[J].農村經濟，2014（11）：111-115.

[4]馬濤.秸稈焚燒污染治理的政策工具選擇[J].環境保護，2012（18）：35-37.