鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

[摘 要] 特色小鎮(zhèn)是國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合推動(dòng)的一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進(jìn)行通盤考慮規(guī)劃的刺激點(diǎn)、激活點(diǎn)。本文利用SWOT-PEST分析模型，以江蘇省連云港市贛榆區(qū)絲路小鎮(zhèn)為例，對發(fā)展小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義、存在問題進(jìn)行探究，并提出有關(guān)融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新、共建等對策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);發(fā)展模式;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;SWOT-PEST模型

[中圖分類號(hào)] F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）24-60-3

為了貫徹黨的十八大精神，2016年國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求各地以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為指引，按照突出特色、市場主導(dǎo)和深化改革的原則，到2020年，建設(shè)1 000個(gè)左右具有特色和活力的美麗宜居的小鎮(zhèn)。

這一舉措體現(xiàn)了因地制宜、發(fā)揮市場、創(chuàng)新建設(shè)、轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)的思想，實(shí)踐證明，特色小鎮(zhèn)是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)步驟[1]。本文以江蘇省連云港市贛榆區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為樣本，有針對性地分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的困難和問題并提出建議對策，從不同視角推進(jìn)特色小鎮(zhèn)更好地發(fā)展。

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

1.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央對“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策部署，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)發(fā)力點(diǎn)，是農(nóng)村擺脫貧困、能發(fā)揮長期效果的創(chuàng)新之舉。一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)可促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，給農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)或者提供副業(yè)，增加農(nóng)民收入，如農(nóng)民可在空余時(shí)間就近到小鎮(zhèn)中從事園藝栽培、衛(wèi)生、餐飲服務(wù)等工作;另一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對市場上勞動(dòng)、資本和土地等要素流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和破解城鄉(xiāng)二元格局都有深層次影響，可加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面小康注入新的發(fā)展動(dòng)能。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念

世界觀決定方法論，認(rèn)識(shí)對實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，欲有變革，思想先行，只有思想上有所進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)情況才能得以改善。“三農(nóng)”工作能落實(shí)好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策能順利推行，農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)和思維觀念起到了舉足輕重的作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能是簡單地只讓農(nóng)民的認(rèn)識(shí)停留在“賺錢”或“有利可圖”的階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大的挑戰(zhàn)是如何改變農(nóng)民的思想，讓他們的思維方式從農(nóng)耕文明進(jìn)入商業(yè)文明，學(xué)會(huì)理解商業(yè)運(yùn)作、合作、成本、利潤和結(jié)構(gòu)認(rèn)知，可以獲得資產(chǎn)性收益，而不僅僅出賣勞動(dòng)力。懂得商業(yè)基本邏輯，有基本市場認(rèn)識(shí)，這樣才能建立起合作[2]。

1.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于保護(hù)生態(tài)和傳統(tǒng)文化建筑

綠水青山就是金山銀山，小鎮(zhèn)只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能打造出宜居、宜業(yè)、宜游的空間，才能最大限度地吸引人財(cái)物的聚集，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的融合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。此外，小鎮(zhèn)的規(guī)劃通常融合山、林、湖、水等自然要素，這些環(huán)境中通常孕育著優(yōu)秀的民俗、建筑和園林文化，這些文化財(cái)富中有很多在農(nóng)村地區(qū)甚至是偏遠(yuǎn)且交通不便的地方，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以加強(qiáng)對這些地區(qū)文物古跡的保護(hù)、文化民俗的宣傳和弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)效用最大。

2 連云港市贛榆區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

連云港市贛榆區(qū)響應(yīng)國家號(hào)召，在建和已建成的小鎮(zhèn)項(xiàng)目有宋莊鎮(zhèn)絲路小鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)趕海小鎮(zhèn)和易家班莊文旅小鎮(zhèn)。其中，宋莊鎮(zhèn)的絲路小鎮(zhèn)已于2019年建成，并在“五一”期間正式開園，其余兩個(gè)小鎮(zhèn)仍處于規(guī)劃建設(shè)階段。贛榆區(qū)的小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)目在連云港市三區(qū)三縣共11個(gè)在建和已建成的小鎮(zhèn)中占3席，占比27.3%，所占比重為連云港市最高。

絲路小鎮(zhèn)是為了切實(shí)放大連云港一帶一路交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，提升贛榆作為海上絲路起點(diǎn)城市的歷史和現(xiàn)實(shí)影響力，從而精心打造的特色實(shí)體項(xiàng)目。項(xiàng)目位于贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)懷仁路西側(cè)、朱稽河南側(cè)，規(guī)劃總面積3.3 km2。項(xiàng)目是繼中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出海基地，連云港市乃至江蘇省落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的又一重要實(shí)體，是傳承絲路文化精神，展示絲路商貿(mào)名景、標(biāo)識(shí)，集聚絲路文創(chuàng)、跨境電商、機(jī)器人教育培訓(xùn)及聯(lián)合國工發(fā)組織工業(yè)4.0培訓(xùn)項(xiàng)目的創(chuàng)新平臺(tái)[3]。項(xiàng)目于2019年“五一”盛大開園，開園期間，園區(qū)緊扣“一帶一路”的主題，舉辦了多場大型專題活動(dòng)，活動(dòng)引入了異域風(fēng)情，涉及不同文化，體驗(yàn)新奇，展現(xiàn)了思路文化的魅力特色。活動(dòng)期間得到央視報(bào)導(dǎo)，成績顯著。

3 贛榆絲路小鎮(zhèn)的SWOT-PEST分析

SWOT分析又稱為態(tài)勢剖析法，是在環(huán)境分析與預(yù)測的基礎(chǔ)上，從組織內(nèi)部的角度分析，對組織或單位的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）4種因素進(jìn)行評估。PEST模型分析法是指對宏觀環(huán)境的分析，即對Political（政治的）、Economical（經(jīng)濟(jì)的）、Social（社會(huì)的）、Technological（技術(shù)的）四類宏觀因素進(jìn)行分析。SWOT-PEST模型即將兩種分析法結(jié)合起來進(jìn)行系統(tǒng)分析，其將2個(gè)模型中的4種因素分別進(jìn)行對應(yīng)組合，然后評價(jià)這些因素對組織制定以及實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的影響。贛榆絲路小鎮(zhèn)的SWOT-PEST分析情況見表1。

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 區(qū)位交通優(yōu)勢。絲路小鎮(zhèn)東接連云港港口，西到204國道和G15沈海高速，南側(cè)是G25長深高速。園區(qū)周圍道路寬敞、車輛稀少，驅(qū)車進(jìn)入高速和國道10 min，進(jìn)入城區(qū)只需5 min。小鎮(zhèn)距離連云港主市區(qū)和日照市區(qū)40 km，距離贛榆區(qū)西部各村鎮(zhèn)都在30 km以內(nèi)，乘坐高鐵、驅(qū)車走高速都十分方便。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，可以吸引周邊居民來此休閑游玩。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。絲路小鎮(zhèn)選址位于宋莊鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地，是一塊純天然無污染的土地，歷來沒有化工、制造工廠建在附近，并且離城區(qū)較遠(yuǎn)、車輛較少，園區(qū)內(nèi)有應(yīng)季花卉綠植，地域開闊，非常適合戶外運(yùn)動(dòng)和休閑旅游。

3.1.3 品牌影響力初現(xiàn)。2019年“五一”正式開園期間，央視、省級、市縣級多家媒體都對絲路小鎮(zhèn)的開園盛況進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)，小鎮(zhèn)以現(xiàn)代絲路為主題，開辦了多場文藝表演活動(dòng)，展現(xiàn)了絲路精神，突出了絲路魅力文化特色，展示了絲路起點(diǎn)連云港北翼的歷史和現(xiàn)實(shí)影響力，得到群眾的廣泛贊譽(yù)。

3.2 劣勢分析

絲路小鎮(zhèn)建設(shè)的突出問題是專業(yè)人才不足。特色小鎮(zhèn)融合了農(nóng)林業(yè)、加工制造業(yè)和綠色生態(tài)旅游領(lǐng)域，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式。這一模式需要農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員，更需要善于經(jīng)營、熱愛農(nóng)林業(yè)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。然而，現(xiàn)實(shí)情況是宋莊鎮(zhèn)乃至全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是海洋和石化鋼鐵領(lǐng)域，人才培養(yǎng)和引進(jìn)不盡如人意，人口老齡化嚴(yán)重，給小鎮(zhèn)發(fā)展帶來了制約。

3.3 機(jī)遇分析

黨的十九大提出當(dāng)前我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。一方面，人們對美好生活更加向往，不再僅僅滿足于柴米油鹽的簡單物質(zhì)生活，忙碌一天的市民晚上通常會(huì)去散步，或者以廣場舞來滿足精神和休閑需求，小鎮(zhèn)剛好滿足了休閑旅游、健康養(yǎng)生的需求;另一方面，國家在新的發(fā)展階段面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)變，摒棄粗獷且低端的產(chǎn)業(yè)模式。

3.4 威脅分析

絲路小鎮(zhèn)面臨許多競爭對手，連云港市境內(nèi)在建小鎮(zhèn)數(shù)目多、旅游景點(diǎn)多。絲路小鎮(zhèn)僅僅是在一片農(nóng)用地上建立起來的全人造景觀，園址周圍沒有天然資源。相比之下，其他地方有山有水，自然人文資源豐富，旅游開發(fā)歷史較長久，競爭力強(qiáng)。

表1 贛榆特色小鎮(zhèn)發(fā)展的SWOT-PEST分析

[SWOT-PEST分析 政策（P） 經(jīng)濟(jì)（E） 社會(huì)（S） 技術(shù)（T） 優(yōu)勢（S） 國家鼓勵(lì)支持引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè) 曾為“國家百強(qiáng)縣”具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) “一帶一路”優(yōu)勢，海洋特色鮮明 農(nóng)業(yè)技術(shù)站保障 劣勢（W） 規(guī)劃統(tǒng)籌有待完善 經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭不夠強(qiáng)勁 人才缺失，社會(huì)力量欠缺 缺乏技術(shù)攻關(guān)能力 機(jī)遇（O） 政策福利支撐 小鎮(zhèn)發(fā)展空間變大 全民生態(tài)和旅游意識(shí)增加 向國內(nèi)外引進(jìn)新技術(shù) 威脅（T） 市政府建設(shè)其他小鎮(zhèn)成為競爭對手 轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn) 管理專業(yè)化能力需要提高 自我實(shí)現(xiàn)的技術(shù)能力不足 ]

4 贛榆特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署，特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的刺激點(diǎn)、激活點(diǎn)，贛榆區(qū)絲路小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充當(dāng)蘇北鄉(xiāng)村振興的排頭兵，形成全國典范。

4.1 以人為本，保持創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢

連云港市和贛榆區(qū)文化和旅游管理部門要加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)對小鎮(zhèn)運(yùn)營的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，在省市大格局謀劃下，嚴(yán)格按照省政府印發(fā)的《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》指引旅游小鎮(zhèn)樹立主體意識(shí)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，因地制宜制訂計(jì)劃和工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)小鎮(zhèn)的建設(shè)、開發(fā)、維護(hù)和問題處理工作。同時(shí)，關(guān)注人民群眾的需求，注重人性化設(shè)計(jì)與服務(wù)，打造覆蓋商務(wù)、休閑、旅游的高端旅游產(chǎn)品，滿足人們的體驗(yàn)性、個(gè)性化、多樣化需要。

4.2 凸顯特色文化基因和文化特色，打造獨(dú)特品牌

“一帶一路”是絲路小鎮(zhèn)的靈魂，支撐著小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與品味。要僅僅把握連云港市作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略地位，充分挖掘與之相關(guān)的人物、史實(shí)，并將其反映在小鎮(zhèn)的建筑、宣傳海報(bào)、牌匾、園林上。要提供專門的體驗(yàn)場館，如博物館、戲劇院、文化館和創(chuàng)意館等[4]，充分利用現(xiàn)代化的AR或VR技術(shù)，給大眾全新的體驗(yàn)，從而打造有特色、有內(nèi)涵、吸引力強(qiáng)、令人流連忘返的圣地。

4.3 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力

特色小鎮(zhèn)作為共享空間，公共服務(wù)將是一張名片，是民眾對小鎮(zhèn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，是政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實(shí)施的職責(zé)所在[5]。要注意綠化系統(tǒng)、停泊系統(tǒng)、交通引導(dǎo)系統(tǒng)、愛心設(shè)施和休憩設(shè)備的建設(shè)。為加快特色小鎮(zhèn)服務(wù)能力的提升，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)開園和試營業(yè)期間存在的突出問題，組織專門人員進(jìn)行整改和提高。比如，在開園期間，大量民眾聚集，由于周邊沒有大型專門停車場，導(dǎo)致私家車和非機(jī)動(dòng)車只能停放在園外道路兩側(cè)，機(jī)非混行，造成了一定程度的交通混亂。園區(qū)應(yīng)聯(lián)合交管部門開展節(jié)假日或大型活動(dòng)期間園區(qū)周邊的交通疏導(dǎo)工作，力爭為來訪群眾留下舒適的第一印象。

4.4 處理好各參與主體間的關(guān)系，創(chuàng)立靈活高效體制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是履行習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的執(zhí)政理念、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力舉措。在區(qū)委、區(qū)政府的主導(dǎo)下，各部門聯(lián)動(dòng)，需要財(cái)政、稅務(wù)、園林、供電供水、文化旅游和公安部門通力協(xié)作，需要相關(guān)村鎮(zhèn)、居民村民委員會(huì)積極參與，需要廣電報(bào)社廣泛宣傳并發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。例如，在財(cái)政、土地和稅收領(lǐng)域給予一定的優(yōu)惠政策或激勵(lì)制度，利用稅收減免或返回地方等措施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。

4.5 建立現(xiàn)代化運(yùn)營管理體制

建設(shè)特色小鎮(zhèn)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，建成后要求當(dāng)?shù)卣畬?shí)施有效的現(xiàn)代化管理，以取得經(jīng)濟(jì)效益。絲路小鎮(zhèn)存在管理人員文化水平不高、管理能力不強(qiáng)的問題。這就需要政府部門出臺(tái)相關(guān)政策吸引區(qū)域內(nèi)的專業(yè)技術(shù)骨干向小鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、園林、科技、衛(wèi)生和宣傳部門人員向基層流動(dòng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，解決人才瓶頸問題。同時(shí)，可利用O2O的電商模式，開辟專門的花卉、綠植培養(yǎng)區(qū)域，出售高質(zhì)量產(chǎn)品。

4.6 拓展融資渠道，力爭多方參與

政府大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是屬于公共事業(yè)的范疇，帶來的是公共福利。通常，這類公共福利不能讓市場調(diào)節(jié)，市場也沒有能力調(diào)節(jié)好。所以，一直以來資金都是旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的難題，建設(shè)小鎮(zhèn)需要大規(guī)模投資且回收周期長，與修建公路、鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)的投資項(xiàng)目類似。因此，要建立政府主導(dǎo)、多方參與的模式，從單一的政府投資轉(zhuǎn)向多元主體，引導(dǎo)各級各類政府部門和企事業(yè)單位依法參與投資，引導(dǎo)專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)的旅行社參與經(jīng)營管理，通過發(fā)行債券給民間資本實(shí)現(xiàn)短期融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予貸款優(yōu)惠等。

參考文獻(xiàn)

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