社會工作介入農村留守兒童救助研究

[摘 要] 隨著城市化的發(fā)展，農村地區(qū)大量的剩余勞動力涌入城市，在城市工作，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO做出了巨大貢獻。與此同時，農民在城市工作也帶來了一些社會問題，如出現(xiàn)了“留守兒童”這一特殊社會群體。由于留守兒童長期以來缺乏父母的照顧，很少有機會與父母相處，這使得他們的個性更加孤立，出現(xiàn)了許多心理和身體問題。基于此，本文以湖北省隨縣為例，對缺少精神救助的留守兒童的社會救助問題進行分析，論述社會工作對于解決留守兒童問題和提高社會救助效果所起到的重要作用，并結合隨縣留守兒童社會工作存在的困難，對留守兒童社會工作的實施和解決留守兒童問題提出建議。

[關鍵詞] 留守兒童;社會工作;社會救助

[中圖分類號] D432.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-27-3

1 隨縣農村留守兒童社會救助現(xiàn)狀及問題

1.1 現(xiàn)狀

目前，湖北省隨縣兒童總人數(shù)為29 986人，其中女性兒童14 090人、男性兒童15 896人。隨縣有學齡前兒童8 988人，其中男性兒童4 763人、女性兒童4 225人。隨縣有留守兒童3 265人，對于如此龐大的一群人來說，他們現(xiàn)在所擁有的只是生存權、監(jiān)護權、繼承權和其他基本權利。當兒童的權利受到侵犯時，往往涉及多種法律規(guī)定，然而這些問題卻不知道具體由哪個部門來解決。不僅如此，這種情況在很大程度上降低了政策實施的有效性。如今，隨縣的救助范圍已經(jīng)涉及得比較廣泛，包括低保、“三無”、農村五保戶、特殊困難家庭、孤兒和殘疾兒童等。留守兒童可根據(jù)貧困兒童政策進行申請，接受援助，包括生活、教育和醫(yī)療援助。在義務教育階段，留守兒童還可以申請“兩免一補”。

1.2 問題

1.2.1 社會救助監(jiān)督體系不健全，對社會救助實施有嚴重影響。目前，隨縣社會救助監(jiān)督制度與縣域制度的不完善主要表現(xiàn)如下。一是外部監(jiān)督機制缺乏。隨縣民政部門實行自上而下的監(jiān)督，主要是建立在民政部門內部控制的基礎上，除政府監(jiān)督以外，其他監(jiān)督方式很少[1]。二是延遲和削弱約束機制。執(zhí)法機構只在社會救助管理存在重大問題時才會進行干預。

1.2.2 關于留守兒童的相關政策和法律較少，尤其是在社會救助方面。就當前隨縣的社會救助情況來看，對于特殊群體進行救助主要體現(xiàn)在殘疾人的低保、康復、就業(yè)方面。目前，隨縣大力發(fā)展特殊教育，流浪漢和乞討人員是否要被送往救助站采取救助原則，受助人的信息也可以不受到查驗，而是直接通知其家人來接收。當然，救援站的義務也包括一些具體的行動，如護送和醫(yī)療義務等。留守兒童這個群體往往易被社會大眾忽視，雖然我國的援助范圍在不斷擴大，但留守兒童依然被遺漏[2]。人們通常會關注留守兒童在學校方面所面臨的問題，而對于他們在生活中的困境應提供什么樣的幫助卻沒有太多的參考資料。

2 隨縣社會工作介入留守兒童問題的優(yōu)勢與存在的問題

社會救助是現(xiàn)代社會福利制度的重要組成部分之一。在社會的良性發(fā)展中，社會工作是十分重要的一環(huán)。社會救助可以從更加專業(yè)的角度以制度保障的形式，對社會成員的基本生活進行保障。該類服務手段不但可以解決思想上的問題，還可以解決制度層面的問題，可以彌補社會援助無法照顧的領域。社會工作者通過多種途徑尋求社會對救助對象的關注和政策支持，增強社會救助活動的針對性[3]。社會工作者的日常工作可以幫助人們增強對救援目標的理解與支持。

2.1 社會工作在隨縣留守兒童問題中發(fā)揮的優(yōu)勢作用

①社會工作者需要遵循的保密原則、接受原則和尊重原則等，使社會工作者在干預留守兒童問題時，與留守兒童之間溝通的可能性大幅提升。從婦女聯(lián)合會有關部門的調查研究中獲得的信息同社會工作者獲得的信息的真實性是無法比擬的。關于留守兒童的信息保密，如果政府和其他相關部門稍有不慎，便會影響孩子的心理。

②社會救助工作的主要優(yōu)勢在于其專業(yè)的疊加救援和嵌入式救援。當社會工作者為留守兒童提供幫助時，他們不僅提供物質幫助，而且提供心理咨詢。社會工作者對留守兒童問題進行干預時，往往運用個案社會和群體社會工作的方法。例如，縣里的社會工作者可以對留守女孩進行性預防，對留守男孩進行法律教育[4]。

③社會工作者更為細致和專業(yè)。留守兒童問題是由于其缺少關心而引起的心理問題，貧窮并不是主要問題。社會工作者在解決農村留守兒童問題上能比社會幫助提供更加周到的援助。社會工作者可以為留守兒童提供護理、學習咨詢、心理咨詢、行為矯正和社交溝通能力培訓[5]。這些對于留守兒童獲得歸屬感、擁有正確價值觀、提高與父母溝通的有效性有很大的幫助，能使留守兒童愿意表達自己的想法，與社會工作者一起工作，以緩解困惑，消除精神疾病。救援社會工作的本質是專業(yè)化服務。縣內社會工作比社會救助更能發(fā)揮社會保障、恢復和發(fā)展的功能，將處于被動局面的社會援助轉變?yōu)橹鲃拥纳鐣?/p>

2.2 隨縣留守兒童社會工作存在的困難

農村留守兒童社會工作雖然有許多優(yōu)勢，但同時也面臨著許多難題。首先，隨縣社會工作專業(yè)人才數(shù)量較少。目前，共青團、村委會和婦聯(lián)承擔了大部分的農村社會工作，但他們在這方面缺乏專業(yè)的知識方法，收獲的效果與預期效果往往相差甚遠。

其次，社會工作者專業(yè)化程度低，缺乏社會工作崗位，缺乏相關配套措施，缺乏經(jīng)濟支持，使社會工作難以干預留守兒童。對于社會工作的開展，所有單位都沒有統(tǒng)一的認識和標準。沒有配套措施，會令社會工作的宣傳力度和社會參與度大打折扣。只有獲得政府和留守兒童的理解與支持，才能有效利用社會資源，才能使社會援助力度得到大大提升[6]。

最后，大部分留守兒童需要承擔家中的部分家務和農活，而且他們還要承受來自學習上的壓力，因此他們通常不愿參加社會工作者組織的活動。長期的生活環(huán)境使他們形成了封閉的思想，加之對社會工作不夠了解，使得他們很難信任社會工作者。

3 隨縣留守兒童社會工作方法的完善建議

3.1 社會工作者應將重點放在留守兒童的學校和家庭上

社會工作者應與留守兒童的父母和監(jiān)護人加強交流，讓他們了解到家庭對于留守兒童的成長起到至關重要的作用。遇到溝通不足的家庭，可以建立通信聯(lián)絡中心，來幫助留守兒童與父母和監(jiān)護人進行溝通。社會工作者在這個過程中要運用自身的專業(yè)知識對存在的問題進行分析，從而有針對性地解決留守兒童與父母及監(jiān)護人之間溝通交流中的問題，幫助他們更好地成長[7]。

3.2 重視校內的社會工作

學校是留守兒童最集中的場所之一，社會工作者可以到學校尋求教師和非留守兒童的幫助，通過問題導向模式來對留守兒童開展社會工作。將有心理和行為偏差的留守兒童列為重點關注、服務對象，把他們的個人信息收錄進個人檔案，以便針對性進行援助。可以與學校聯(lián)合舉辦“留守兒童心里話”演講比賽、講座等各類形式的具有特色的活動[8]。

3.3 結合各界社會力量為留守兒童營造良好的生長環(huán)境

在建立留守兒童照顧制度上，社會工作者要充分帶動政府、村委會和婦聯(lián)等組織發(fā)揮作用，可以通過網(wǎng)絡平臺進行動員。還可以建立社會工作者實習機構，用以培養(yǎng)社會工作人員的專業(yè)技能，為留守兒童提供更好的服務，并充分發(fā)掘他們的潛力[9]。此外，還可以運用新媒體形成對解決留守兒童問題有利的氛圍。

4 解決留守兒童問題的建議

4.1 改革戶籍制度，從根本上減少留守兒童

當前我國的國民收入和財政投入的分配明顯傾向于城市地區(qū)、發(fā)達地區(qū)以及教育、科研、文化和經(jīng)濟等產業(yè)，這是導致出現(xiàn)留守兒童問題的直接原因。鑒于中國對教育的不公平投資和解決中國留守兒童問題的高成本現(xiàn)實，留守兒童在教育方面所產生的費用應由當?shù)卣摀鶾10]。

4.2 對留守兒童加強救助

努力為留守兒童建立專門的醫(yī)療救助渠道。因為留守兒童不在父母身邊，他們生病后很難立刻得到監(jiān)護人的注意，致使病情拖延得不到及時的救治，對于留守兒童的成長來說是極其不利的。雖然農村留守兒童的父母會為其子女購買農村合作醫(yī)療保險，但關于農村合作醫(yī)療的規(guī)定有很多。例如，在隨縣，鄉(xiāng)、縣和市級醫(yī)院所能報銷的比例并不相同，且許多藥品不在醫(yī)療保險的報銷范圍內。當留守兒童病情較為嚴重時，其父母通常會將他們帶到市醫(yī)院治療，但在報銷率較低的情況下，許多留守兒童家庭難以負擔自費的醫(yī)療費用，因此應注重留守兒童在醫(yī)療救助方面面臨的問題，并提出應對方法[11]。

4.3 設立農村留守兒童社會援助專項資金

社會團體和關懷人士是救助基金的首要捐贈者，救助基金主要是用于改善留守兒童的醫(yī)療、教育和學習環(huán)境。比如，隨縣的留守兒童生活質量不高，全縣沒有圖書館或體育館。面對這種情況，可以在當前基礎上增添一些公共設施，在學校建立心理咨詢室，幫助留守兒童解決心理問題[12]。

4.4 其他措施

基層主管部門應對所管轄區(qū)域的留守兒童各方面的情況進行登記，將觀察與干預相結合，積極落實各項措施。把留守兒童的入學率納入學校的評估系統(tǒng)，將其與學校教師及校領導的獎懲掛鉤，將管理制度化。另外，拓寬農村留守兒童的救助渠道。除了政府，非政府組織對解決留守兒童問題也能發(fā)揮巨大作用，其在世界各地都能吸引到資金，能召集到更加專業(yè)的人才，更好地服務留守兒童[13]。

參考文獻

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