基于農(nóng)墾職工對新型職業(yè)農(nóng)民原型的思考

[摘 要] 對于新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設(shè)與發(fā)展，從2012年開始到現(xiàn)在，全國各地涌現(xiàn)了很多做法，積累了豐富經(jīng)驗。但是，很多新型職業(yè)農(nóng)民的培育政策和思路大都是單一的線條式思維模式，往往“雷聲大，雨點(diǎn)小”。究其原因，在于未能系統(tǒng)思考。因此，本文基于農(nóng)墾職工提出有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會保障并存的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民原型，旨在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計，圍繞原型建立健全相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，促進(jìn)中國特色新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)墾職工;職業(yè)農(nóng)民;原型

[中圖分類號] F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）24-36-5

1 新型職業(yè)農(nóng)民的提出

我國有著悠久的農(nóng)耕文明史，也有著占世界耕地面積7%的農(nóng)業(yè)大國之稱。耕地面積廣大、農(nóng)業(yè)人口眾多，一直是我國的重要標(biāo)簽。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國城鎮(zhèn)人口49.68%，農(nóng)村人口50.32%。2009年，國務(wù)院發(fā)展研究中心重大課題《中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策研究》提出中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，此后得到了國家的大力支持。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議以來，特別是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后，我國圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、地、錢等多個領(lǐng)域，出臺了一批重大政策文件。特別是黨的十八大以來，社會各界高度關(guān)注城鎮(zhèn)化問題，對如何走新型城鎮(zhèn)化道路展開了深入討論，中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵不斷豐富、明確。2018年6月22日，中國社會科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日報社共同發(fā)布《中國城市競爭力報告No.16：改革開放40年：城市星火已燎原》，顯示我國的城市化率由改革開放初1978年的17.9%，提升到了2017年年底的58.52%，城市人口超過8億人。無論是一線城市、二線城市還是西部地區(qū)甚至偏遠(yuǎn)的縣城，中國城市和城鎮(zhèn)面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化。

從現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口的比例數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到58.52%，在中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段。繼工業(yè)化和市場化之后，城市化成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大引擎，也改寫了數(shù)千年來我國農(nóng)業(yè)人口占絕對優(yōu)勢的歷史。農(nóng)業(yè)人口的下降并不意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，反而是因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)資料（成本）昂貴、生產(chǎn)效率和效益低，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民的自營性收入和打工收入，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的兩大主要動力。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程現(xiàn)象來看，城鎮(zhèn)化似乎取得了豐碩成果。但是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，有犧牲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的可能。柳忠田的《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題及路徑思考》和多地市政協(xié)提案都明確提到，我國農(nóng)業(yè)勞動力不足的矛盾在不斷加劇。盡管數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占比依舊達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上（約5.6億人），但真正留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的人口占比不足40%的1/3，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口以勞動年齡大為主，大量農(nóng)村青壯年勞動力外流。新增年輕勞動力即使無業(yè)也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象成為當(dāng)前中國農(nóng)村的現(xiàn)狀。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大瓶頸性制約，不僅造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人力資源不足的制約，而且導(dǎo)致從傳統(tǒng)精耕細(xì)作向粗放經(jīng)營的反向倒退?！罢l來種田”的問題，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性不足問題逐步引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。為避免中國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)后繼乏人的狀況，2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并于2012年12月原農(nóng)業(yè)部開始展開新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。隨后幾年，中央一號文件及政府工作報告都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。新型職業(yè)農(nóng)民作為新興概念，相關(guān)理論和實(shí)踐問題的研究仍處于起步階段，亟待系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民在內(nèi)涵上有著本質(zhì)不同。新型職業(yè)農(nóng)民意味著農(nóng)民是一種職業(yè)，而不是傳統(tǒng)意義的身份。但是，如何讓農(nóng)民職業(yè)化，如何體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差異，是新型職業(yè)農(nóng)民研究的重要內(nèi)容。習(xí)近平在參加2017年“兩會”四川代表團(tuán)審議時指出：“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”[1]。從某種層面上講，習(xí)近平解讀和豐富了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，明確聚焦了新型職業(yè)農(nóng)民是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。但是，從職業(yè)屬性來看，還有許多需要進(jìn)一步豐富和完善的地方。如何借鑒國外農(nóng)民培育的經(jīng)驗和做法，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化發(fā)展，對快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍具有重要意義。

2 農(nóng)墾職工的內(nèi)涵與管理實(shí)踐

2.1 農(nóng)墾職工的內(nèi)涵

農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同組成的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同構(gòu)成了中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。資料顯示，農(nóng)墾在中國31個省區(qū)市建成了1 780個國有農(nóng)場、5 400多家國有及國有控股企業(yè)，擁有1 413萬人口[2]。不論是從結(jié)構(gòu)上還是體量上來講，農(nóng)墾都是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。在很大程度上，農(nóng)墾既是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干，又是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的代表，同時扮演了推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。相對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體來講，農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有相對的先進(jìn)性。農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中扮演著重要角色，同時具有典型代表性和獨(dú)特優(yōu)勢。從現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)、國際品牌數(shù)量上看，農(nóng)墾擁有絕對優(yōu)勢。農(nóng)墾在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中發(fā)揮了模范帶頭作用，在為保障國家糧食安全、支持國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面做出了重要貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)墾不論從體量、質(zhì)量上還是政治意義上來講，在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中都具有代表性。

農(nóng)墾企業(yè)職工隊伍是一個特殊的社會經(jīng)濟(jì)群體，形成于中華人民共和國成立初期。農(nóng)墾企業(yè)職工隊伍具有其獨(dú)特特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)、層次、類型相對復(fù)雜，這里探索或研究的僅指在農(nóng)墾領(lǐng)域從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人，其他類型、層次的農(nóng)墾職工此文中不涉及。之所以以農(nóng)墾領(lǐng)域從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人（職工）作為新型職業(yè)農(nóng)民的原型進(jìn)行思考，是因為兩者之間在工作內(nèi)容上具有雷同性。他們都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者。同時，在農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工的生活方式和生活環(huán)境，除組織形式不同外，其他基本相似，都是生活在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地一線。農(nóng)墾一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工，某種程度上講是一群在國有體制內(nèi)的農(nóng)民。正因為他們屬于國有體制內(nèi)的農(nóng)民，所以盡管他們與地方農(nóng)民從事的生產(chǎn)內(nèi)容相似，但是他們所承擔(dān)的使命和職責(zé)卻明顯不同。因為他們屬于國有體制內(nèi)的農(nóng)民，所以他們同時具有工人階級特征，具有嚴(yán)密的組織性和團(tuán)結(jié)性。因此，農(nóng)墾職工代表著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的先進(jìn)性。

2.2 農(nóng)墾職工的管理實(shí)踐

2.2.1 有組織，有歸屬。農(nóng)墾作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“國家隊”，代表著我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。農(nóng)墾企業(yè)職工隊伍作為特殊的社會經(jīng)濟(jì)群，扮演著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的重要生力軍角色。農(nóng)墾組織在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國農(nóng)墾經(jīng)歷了豐富的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整制度變遷，其過程經(jīng)歷的復(fù)雜和陣痛在此不做贅述，主旨僅以農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工組織形式的關(guān)聯(lián)做辨析。我國農(nóng)墾農(nóng)地制度經(jīng)歷了從高度集中統(tǒng)一的公有公用到職工家庭承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等變化。形式上，農(nóng)墾的農(nóng)地承包與農(nóng)村土地承包具有相似性，但在農(nóng)地歸屬、發(fā)包與承包主體、權(quán)利性質(zhì)與內(nèi)容、承包費(fèi)使用與收取上農(nóng)墾都獨(dú)具特性。農(nóng)村土地是集體所有土地，現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，農(nóng)墾國有土地是國有土地，它的所有權(quán)主體是國家，其占有、使用的權(quán)利一般歸農(nóng)場。農(nóng)墾管理局受國家委托管理農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)”[3]。

相比之下，村集體經(jīng)濟(jì)組織與國有農(nóng)場雖然都可以經(jīng)營管理相應(yīng)的農(nóng)地，但擁有的土地權(quán)利卻不一樣。村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)，農(nóng)村農(nóng)民除了享有土地使用權(quán)以外，在一定意義上是集體土地的主人，擁有整體上的所有權(quán)，享有精神上的一種“所有”和歸屬感。而農(nóng)場只是國有土地使用權(quán)的擁有者。他們在農(nóng)場是職工身份，只在承包土地后才擁有使用權(quán)。一旦農(nóng)場不存在，他們就失去了對農(nóng)場土地的歸屬感。因此，實(shí)踐中，農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工與農(nóng)墾的農(nóng)場屬于緊密型關(guān)系，而相對農(nóng)村農(nóng)民與村組織和上一級組織屬于相對松散的關(guān)系。有較強(qiáng)的組織歸屬是在農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工的基本體現(xiàn)。同時，由于農(nóng)墾職工隊伍的形成具有特殊歷史背景，造就了這支有政治覺悟、有紀(jì)律、有技術(shù)、有艱苦奮斗傳統(tǒng)的農(nóng)墾職工隊伍，形成了獨(dú)特的農(nóng)墾精神，即“艱苦奮斗，勇于開拓，顧全大局，無私奉獻(xiàn)”的開墾精神，成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障。

2.2.2 有措施，有保障。社會保障的完善程度體現(xiàn)了一個社會的文明和發(fā)展水平。影響社會文明和發(fā)展的因素很多，如民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度等。但是，人口的文化素質(zhì)和社會保障程度是關(guān)鍵因子。我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，因此在社會保障方面的政策、措施也相對滯后。特別是農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶成為相對獨(dú)立的生產(chǎn)、消費(fèi)經(jīng)營單位，較長時間離于社會保障制度之外。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨的十六大確立了21世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并明確建立和完善了農(nóng)村社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的重要途徑，農(nóng)村社會保障開始得到較好發(fā)展。因此，農(nóng)村不是沒有保障，而是保障不夠完善。相對在農(nóng)墾從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工來說，因為其具備國家職工身份，要交社會保險，所以能依法享受職工退休待遇。相對農(nóng)村的農(nóng)民來講，他們擁有較為完備的保障措施。

2.2.3 生產(chǎn)規(guī)劃有技術(shù)支持。農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶成為相對獨(dú)立的生產(chǎn)、消費(fèi)經(jīng)營單位。農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)，種什么、怎么種全部由農(nóng)民自己決定。從某種角度來說，相對農(nóng)村改革以前有著較大的生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。但是，實(shí)踐中，由于農(nóng)民獲取的資訊相對少，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，市場信息閉塞，常常出現(xiàn)什么好賣大家一起種而次年產(chǎn)品“爛市”的往復(fù)現(xiàn)狀。加之不可預(yù)測的天災(zāi)人禍，農(nóng)村農(nóng)民并沒有得到有效發(fā)展。而農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“國家隊”，承載著國家賦予的特殊使命，同時引領(lǐng)著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。得益于體制優(yōu)勢，農(nóng)墾系統(tǒng)在生產(chǎn)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控方面有著良好的傳統(tǒng)和較為完備的制度。不論是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，農(nóng)墾都在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域起到了引領(lǐng)示范作用。

農(nóng)墾系統(tǒng)非常重視職工隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)，同時從國家到墾區(qū)到農(nóng)場，都建立了相應(yīng)的職工培訓(xùn)和教育制度，如《全國農(nóng)墾職工教育暫行規(guī)定》（1993年3月19日原農(nóng)業(yè)部發(fā)布）等。盡管農(nóng)墾系統(tǒng)職工隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)仍存在很多不足，但相對地方同樣耕作一線的農(nóng)民，農(nóng)墾職工所享受到的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和教育，相對較為完備和充裕。某種角度來講，在農(nóng)墾耕作的職工要比地方農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)強(qiáng)很多。因此，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國前列，是中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。同時，其他的窗口展示、科技服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、代耕代種代收以及墾地共建等一系列形式，示范帶動周邊農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2015年12月7日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，原農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品出席發(fā)布會并回答記者問時提及，截至2015年12月，農(nóng)墾已經(jīng)創(chuàng)建了各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個，為周邊農(nóng)村提供農(nóng)機(jī)作業(yè)面積每年400萬hm2以上，培訓(xùn)各類人員200多萬人次。農(nóng)墾的良種供應(yīng)在全國占28.5%左右。可見，農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與管理經(jīng)驗、農(nóng)墾職工技術(shù)培訓(xùn)教育的優(yōu)勢，對新時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)有著積極的參考意義。

3 辨析新型職業(yè)農(nóng)民的原型

新型職業(yè)農(nóng)民是一個與時俱進(jìn)的概念，不僅要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還要具有較高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)諸方面，能隨著時代變遷和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使自身內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。其是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法律、講文明、綜合素質(zhì)高且具有現(xiàn)代特征農(nóng)民的總稱。習(xí)近平在參加2017年“兩會”四川代表團(tuán)審議時指出，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民[4]。綜合上述，可以明確新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有相應(yīng)的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。同時，新型職業(yè)農(nóng)民意味著農(nóng)民是一種職業(yè)，而不是傳統(tǒng)意義的身份。因此，新型職業(yè)農(nóng)民具有專業(yè)性、職業(yè)性和經(jīng)營管理屬性。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有著相似之處，也有著諸多不同。如果能通過國內(nèi)外現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到符合新時期新型職業(yè)農(nóng)民的原型，對推動新時期新型職業(yè)農(nóng)民的隊伍建設(shè)具有積極意義。

這里所提的原型非藝術(shù)和數(shù)理及相關(guān)的原型含義，泛指事物本身所固有的根本屬性和特點(diǎn)，即事物的本來（原型）面目。新型職業(yè)農(nóng)民是以相對獨(dú)立自主、集約專業(yè)、高素質(zhì)為主要特征，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要職業(yè)群體，形成于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的分工分業(yè)分化，是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的關(guān)鍵。習(xí)近平明確聚焦了新型職業(yè)農(nóng)民是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時，新型職業(yè)農(nóng)民旨在把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為是一種職業(yè)，而不是傳統(tǒng)意義的身份。從職業(yè)角度來講，職業(yè)是社會分工，具有職業(yè)特有的類型和層次。從我國產(chǎn)業(yè)分類來講，農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又包含種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及副業(yè)5種產(chǎn)業(yè)形式。因此，不論是從職業(yè)角度還是從產(chǎn)業(yè)角度，新型職業(yè)農(nóng)民原型應(yīng)是在愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的基礎(chǔ)上，具有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會保障的存在。因此，在農(nóng)墾領(lǐng)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的職工具備愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民的特點(diǎn)以及有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會保障的存在，可作為新型職業(yè)農(nóng)民原型的參考。

4 基于農(nóng)墾職工對新型職業(yè)農(nóng)民的原型思考

要想切實(shí)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設(shè)與發(fā)展，從新型職業(yè)農(nóng)民原型的視角去思考，會更系統(tǒng)、更有實(shí)效，因為原型思路突破了傳統(tǒng)的單一研究模式，相對立體?，F(xiàn)根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的原型，基于農(nóng)墾職工實(shí)踐，提出對具有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會保障并存的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民原型思考如下。

4.1 發(fā)揮村、社（隊）集體等多重組織給新型職業(yè)農(nóng)民歸屬感

培養(yǎng)和建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是解決“誰來種地”“如何種地”，確保國家糧食安全，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素之一，也是決勝全面建成小康社會的重要力量。然而，培育對象的選擇和拓展是一個值得研究的問題。受長期以來我國農(nóng)村人口基數(shù)較大的影響，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國培育新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)是在現(xiàn)有農(nóng)村、農(nóng)民基礎(chǔ)上實(shí)施培育模式的構(gòu)建。事實(shí)上，因我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動力特別是具有初高中文化的青壯年勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)業(yè)人群出現(xiàn)了老齡化、低文化、兼業(yè)化的嚴(yán)重現(xiàn)象。資料顯示，近幾年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力人數(shù)呈現(xiàn)直線上升趨勢，40歲以下中青年外出比例在85%以上，部分地區(qū)超過95%。隨著戶籍制度和社會保障制度的改革，農(nóng)村勞動力尤其是具有一定文化程度的青壯年勞動力，在農(nóng)村發(fā)展的意愿下降，而轉(zhuǎn)移勞動力回農(nóng)村的數(shù)量明顯減少[5]。由于新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培育對象來源不足，因而影響新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培育和建設(shè)。

目前，解決新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培育對象來源不足的研究有很多，究其成果，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象分為兩類：一類是現(xiàn)有農(nóng)村中符合要求的中青年種田能手、外出打工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者;另一類是對農(nóng)業(yè)有興趣的城市居民、大中專畢業(yè)生和退伍軍人等。但是，從新型職業(yè)農(nóng)民原型的角度思考，不論哪一種來源，關(guān)鍵是怎么給這群新型職業(yè)農(nóng)民提供組織歸屬感。要想切實(shí)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設(shè)與發(fā)展，從新型職業(yè)農(nóng)民原型的視角思考，會更系統(tǒng)、更有實(shí)效，因為原型思路突破了傳統(tǒng)的單一研究模式，相對立體。組織歸屬感是吸引和留住新型職業(yè)農(nóng)民的一個關(guān)鍵點(diǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)民管理屬于松散型社會化管理模式，而新型職業(yè)農(nóng)民是由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)化且賦予或承擔(dān)了新時代歷史使命的一個新群體，突破了傳統(tǒng)單一依靠家庭生產(chǎn)、經(jīng)營的模式，需要一個組織來為這群新生力量服務(wù)。同時，傳統(tǒng)松散型的農(nóng)民社會化管理，農(nóng)民的心理和精神歸屬大多聚焦在家庭，而新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營、信息等領(lǐng)域交集較多，更需要有組織歸屬感才能建立堅定的信心。因此，發(fā)揮村、社（隊）集體和自發(fā)組織成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織或因需要由地方政府成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織等多重組織作用，適當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動用工制度、整合相關(guān)體制機(jī)制，提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同和歸屬感，對促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培育與建設(shè)有著非常積極的作用。

4.2 科學(xué)統(tǒng)籌培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)、資金扶持，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率和效益

當(dāng)前，對新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的研究，從權(quán)威引文數(shù)據(jù)庫知網(wǎng)查詢顯示，主要研究領(lǐng)域集中在技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化范疇。從現(xiàn)行的政策導(dǎo)向來看，也主要集中在技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面。筆者以廣東省部分地區(qū)為樣本進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些政策的實(shí)施實(shí)效在基層凸顯不足。技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的支持是正確的，但是實(shí)施的時候需要考慮是否有實(shí)施這些政策的“土壤”。傳統(tǒng)農(nóng)民基本是松散的個體，在種植、經(jīng)營或技術(shù)服務(wù)方面基本靠自己的判斷來開展。所以，經(jīng)常出現(xiàn)什么好賣種什么、什么需要賣什么、什么技術(shù)缺就提供什么的普遍現(xiàn)象。這種市場供求信息不科學(xué)的現(xiàn)狀一直延續(xù)至今，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的一個原因。傳統(tǒng)農(nóng)民種植、經(jīng)營、服務(wù)一直在靠“運(yùn)氣”艱辛生存，所以問題不是培訓(xùn)、技術(shù)、產(chǎn)量，而是需要考慮適合種什么、能種什么、種多少的規(guī)劃問題。要解決種出來能賣掉的根本問題，要改變種植技術(shù)和生產(chǎn)方式。但是，前提是需要科學(xué)規(guī)劃，確?；蛑辽俅蠓较蚴悄軐⒎N植的東西賣出去，否則培訓(xùn)農(nóng)民的技術(shù)或提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式都不能得到較好的實(shí)施。此外，傳統(tǒng)農(nóng)民以自有耕地生產(chǎn)，無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在農(nóng)業(yè)市場上沒有競爭力，是一直影響傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展的痛點(diǎn)。

因此，只有改變現(xiàn)在農(nóng)民靠運(yùn)氣、靠天氣吃飯的現(xiàn)狀，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入，才能真正讓農(nóng)村中青年農(nóng)民和返鄉(xiāng)就業(yè)的大中專學(xué)生、退伍軍人等感受和體會到做新型職業(yè)農(nóng)民的價值，這樣實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)代化生產(chǎn)才更有意義，才能促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。要想提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入，必須改變傳統(tǒng)農(nóng)民的現(xiàn)行狀況。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)以及資金扶持等多角度給予恰當(dāng)?shù)?、科學(xué)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)，可有效突破現(xiàn)有困局。農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)統(tǒng)籌、指導(dǎo)方面具有較豐富的經(jīng)驗，以農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、指導(dǎo)經(jīng)驗為原型，參照地方產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)街鎮(zhèn)的做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域整合。通過科學(xué)統(tǒng)籌、指導(dǎo)，把區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局好、規(guī)劃好，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮鄉(xiāng)、村、社（隊）組織優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向相對規(guī)模化生產(chǎn)。在信息、技術(shù)、資金等方面，建立第三方專業(yè)服務(wù)體系予以專項支持。只有切實(shí)做到科學(xué)統(tǒng)籌培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)、資金扶持，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率和效益，助力勞動力返鄉(xiāng)或進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，才可能有效促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。

4.3 完善社會管理制度為新型職業(yè)農(nóng)民提供保障

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，是黨中央、國務(wù)院為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決“誰來種地、怎樣種好地”問題而提出的一項戰(zhàn)略決策。新型職業(yè)農(nóng)民作為一個群體，某種程度上代表著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的標(biāo)兵。但是，如何留住現(xiàn)有農(nóng)村的有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、敢開拓的農(nóng)民，吸引外出務(wù)工的農(nóng)村中青年知識農(nóng)民返鄉(xiāng)，吸引大中專學(xué)生、退伍軍人等各類人員到這個新集體來，關(guān)鍵是能讓這個群體有安全感、自豪感和實(shí)實(shí)在在的收益。近年來，國家層面出臺了諸多使這個群體有安全感的積極鼓勵政策，但是實(shí)際實(shí)施過程中依舊看到的還是線條式政策，成效不夠明顯。單從社會管理和保障角度來看，通過建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村勞動用工制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域整合，提高新型職業(yè)農(nóng)民社會保障的統(tǒng)籌層級和保障范圍，是留住現(xiàn)有優(yōu)秀農(nóng)民和助力勞動力返鄉(xiāng)的有力政策。只有理順新型職業(yè)農(nóng)民的勞動關(guān)系、勞動權(quán)益得到保護(hù)、勞動收益得到保障，才能有效推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。

5 結(jié)語

本文以農(nóng)墾職工作為新型職業(yè)農(nóng)民的原型思考，發(fā)現(xiàn)很多新型職業(yè)農(nóng)民的培育政策和思路大多都是單一的線條式思維模式，究其原因在于未能系統(tǒng)思考。因此，本文基于農(nóng)墾職工提出有組織規(guī)劃、技術(shù)支持、精神引領(lǐng)和社會保障并存的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民原型，旨在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計，圍繞原型建立健全相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，促進(jìn)中國特色新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。

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[4]新華網(wǎng).題：“一定繡好‘精準(zhǔn)扶貧’這朵花”——習(xí)近平總書記參加四川代表團(tuán)審議時的重要講話在會場內(nèi)外引起熱烈反響.[EB/OL].（2017-03-08）[2019-01-22].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/09/c_129504918.htm.

[5]中國新聞網(wǎng).我國已在全國31個?。▍^(qū)、市）建成1780個國有農(nóng)場[EB/OL].（2015-12-07）[2019-01-22].http：//news.china.com.cn/2015-12/07/content_37253625.htm.