鄉村振興戰略背景下特色小鎮發展研究

[摘 要] 因為特色小鎮發展與鄉村振興戰略在地域空間、發展客體、發展路徑、最終指向上存在重合，因此，特色小鎮的發展與鄉村振興存在關聯，特色小鎮的發展能助推鄉村振興的實現。但是，現階段特色小鎮的發展在政府定位、產業發展、人才引進、資金引進和生態環境方面依舊存在問題。在鄉村振興背景下特色小鎮要想獲得更好的發展，應以特色產業為主、發揮市場主體作用、健全投融資制度、吸引高素質人才以及保護生態環境。

[關鍵詞] 鄉村振興;特色小鎮;城鄉融合發展

[中圖分類號] F299.2;F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）01-08-4

黨的十九大提出的鄉村振興戰略，是我國在新時代背景下對主要矛盾的轉變而做出的重大戰略部署。黨的十九大把農業農村的發展置于國家戰略的高度，提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總體要求。許利峰[1]認為鄉村振興戰略是中國共產黨在農業農村發展理論和實踐上的又一重大飛躍，是新時代農業農村工作的總綱領和中心任務，也是解決“三農”問題、全面激發農村發展活力的重大行動。劉合光[2]認為鄉村振興歸根結底是發展問題，產業興旺是鄉村振興的根本。產業為首，首要的問題解決了，后續的問題就有了解決的基礎和前提條件。郭曉鳴等[3]指出，通過實施鄉村振興戰略，深度挖掘鄉村資源、吸引優勢要素流向農業農村領域，實現農村經濟、政治、文化、社會和生態文明的整體發展。

特色小鎮起源于浙江省。自2016年起特色小鎮在全國培育建設以來，一直是學術界討論的熱點。吳一洲等[4]認為特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。因此，不少學者對鄉村振興與特色小鎮之間的聯系進行了研究。楊梅等[5]提出特色小鎮引領鄉村振興的作用機理表現在特色產業為載體促進農村產業興旺、特色小鎮為窗口引領鄉村文化興盛、特色小鎮為平臺帶動鄉村生活富裕、特色小鎮為示范拉動鄉村生態宜居。王景新等[6]認為特色小鎮是中國農村改革以來“小城鎮”建設的延續和新形式。建設特色小鎮是“城鄉一體化”的重要節點，更是鄉村振興、農村城鎮化和農民市民化的重要載體和平臺。薛鑫[7]認為新時代的鄉村振興，必須對農村地域空間重構及其綜合價值追求做出科學的規劃和布局，即科學布局農村生產空間，重建農民生活空間，修復、拓展城鄉生態空間。特色小鎮不僅是鄉村振興的重要途徑，也是深入推進農業供給側結構性改革的重要平臺。司紅十等[8]提出特色小鎮依托鄉村地理優勢，兼具城市文明建設觀點，在城鄉經濟融合建設中優勢明顯。在農村產業融合升級的經濟背景下，利用政策、資源優勢壯大特色小鎮經濟實力，實現農村生態文明與經濟文明共建，有助于促進農村全面振興。

從上述文獻可知，學者們對于鄉村振興或者特色小鎮的研究頗多，但對于鄉村振興與特色小鎮的聯系的研究較少，值得進一步分析。因此，本文在此基礎上研究了鄉村振興戰略與特色小鎮的關聯性，提出了鄉村振興背景下特色小鎮的發展對策。

1 特色小鎮促進農村振興的機制分析

1.1 特色小鎮引領鄉村振興的理論基礎

佩魯（Francois Perroux）提出了增長極理論，認為區域發展首先應將一些地理條件優越、條件好的地區和行業培育成經濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應，影響并推動周邊地區和其他行業的發展，從而推進城市化進程。增長極的極化效應主要體現在資本、技術、人才等生產要素的極端積累上，擴散效應主要表現為生產要素向周邊的轉移[9]。

在對一些亞洲國家進行研究后，T.G. McGee提出“Desakota”的概念，認為亞洲發展中國家城市化進程是在區域綜合發展的基礎上進行的，也就是通過城鄉一體化的發展促進城市化發展[10]。波特（Michael E. Porter）從區域經濟發展的角度提出了產業集群理論，認為在特定區域的某一領域，集聚一系列相互關聯的產業公司，通過公共設施外部經濟等方面的共享，從而減少各類成本，而且使各類生產要素能得到更加有效的應用，從而提升區域競爭力。這些理論都有助于大家分析特色小鎮如何促進鄉村振興。

1.2 特色小鎮與鄉村振興戰略的關聯性

1.2.1 地域空間重合。“地域是從事生產和生活的人類活動的場所，是在經濟社會和自然方面都具有一定自律性和個性的完整的地理空間”[6]。根據這一定義，鄉村振興的建設地域包括鄉（鎮）和建制村這兩級行政單位。而特色小鎮作為城鄉融合發展的重要載體，其主要建設地域亦是在鄉鎮及農村區域。

鄉村振興對于鄉村地域的綜合利用價值提出了更高的要求，所以對于現在的鄉村地域布局必須進行翻天覆地的重新構建。特色小鎮地域空間建設模式對鄉村振興的空間地域重構起到積極示范作用。農村地區重建包括3個層面：第一，人口、產業、配套基礎設施的布局規劃;第二，生產、生活、生態空間的整合優化;第三，由上所引發的產業人口治理體系的重構優化。特色小鎮的規劃建設不僅適應鄉村區域發展情況，還達到了城市文明建設要求、高效集約化利用土地。特色小鎮的內部空間主要分為核心產業園區、休閑聚集區、產業延伸區、居住發展區。特色小鎮的規劃設計和建設對于推動鄉村地域空間的升級重構具有示范作用。另外，特色小鎮作為城鄉之間新的增長極，在一定程度上優化了城鄉之間的空間布局。

1.2.2 發展客體一致。要想真正實現鄉村振興，首先要明確鄉村振興的客體。國務院關于鄉村振興的指導意見中指出的以“五位一體總布局”作為其基本發展內容就是鄉村振興戰略的發展客體。特色小鎮作為產城融合發展平臺，走“產業+文化+旅游+社區”的發展道路，以發展特色產業為核心，兼顧特色文化、特色社區的打造，延長產業鏈，融合第一二三產業發展。由此不難看出，特色小鎮是一種促進“五位一體”協調發展的創新型綜合發展戰略。

一是以特色產業為載體促進產業興旺。特色小鎮發展的核心動力來自特色產業。發展特色產業的同時利用其特色產業、特色文化、美麗環境發展旅游業和其他相關產業，構建特色產業體系，實現鄉村產業興旺。在現代產業體系建設的指導下，特色產業對促進農村產業組織、產業技術、產業結構和產業聯系起到了積極作用。市場主體地位的強化，優化了產業組織，提高了產業集中度;人才的引進和現代生產技術的使用，提高了生產技術水平;產品創新和經營方式的創新優化了產業結構;特色產業價值鏈延伸后，產業聯系不斷優化，降低農業生產經營風險。

二是以特色小鎮為平臺促進生態宜居。特色小鎮的旅游功能對小鎮環境的開發和生態的保護提出了很高的要求。特色小鎮美麗的生態環境對廣大鄉村起到正面示范作用，鄉村環境改善可以以特色小鎮為樣板，加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化;加強農民環境意識教育，加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉農村環境保護責任。同時，為了避開把特色小鎮建設成為產業園區，小鎮建設規劃有居住發展區。所以，特色小鎮發展可以更好地帶動鄉村基礎設施建設，使鄉村更宜居。

三是文化特征推動鄉村文化發展。鄉村振興不僅要求實現經濟振興，也要求實現文化振興。要堅持物質文明和精神文明同步發展，提高農民的精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高農村社會文明水平，繼承和發揚優秀鄉村文化。特色小鎮建設與傳統“鎮”發展模式的區別之一就在于特色小鎮注重彰顯文化內涵與魅力，發展文化經濟。不同地區的特色小鎮需要探索當地深厚的文化底蘊，融入傳統文化元素，嫁接文化創意表達方式，使特色小鎮避免同質化傾向，形成獨特的文化標簽。利用這些文化因素及其產生的經濟效益，可以大大促進農村文化產業的發展，加強農村文化的宣傳，完善農村文化服務。

1.2.3 發展路徑相同。任何一項國家發展戰略都有符合其自身特點的實施戰略，鄉村振興與特色小鎮的指導原則中都明確指出要堅持因地制宜、循序漸進、科學推動、和諧共生的發展方式。這主要是因為我國地域發展差異大，這一點在鄉村表現得尤為突出，所以要科學把握地域差異，不要照搬照抄，要實事求是，做好頂層設計。

1.2.4 最終指向一致。鄉村振興戰略的基本目標之一是城鄉協調發展，即在城鄉區域充分實現工業與農業現代化同步發展的基礎上，逐步縮小城鄉人口在收入、醫療衛生、教育、社會保障等方面所存在的差距，從而在充分減少因發展差距問題所導致的各類城鄉發展矛盾的基礎上有效實現城鄉協調發展。特色小鎮是中國農村改革以來“小城鎮”建設的延續和新形式，特色小鎮的建設是城鄉融合發展的重要途徑。習近平曾為之做出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。”

無論是鄉村振興戰略還是建設特色小鎮的根本目的都是在充分實現群眾物質與精神雙重解放的基礎上促使其形成參與經濟發展的主體意識，從而實現全面建成小康社會的目標。特色小鎮作為區域內新的經濟增長點，在基礎設施建設、產業發展、環境規劃、人才引進、科技發展和融資建設上具有優勢，這將極大地輻射農村經濟，帶動農民過上富裕的生活。特色小鎮的基礎設施建設有利于推動農村基礎設施的完善升級和城鄉基礎設施建設的互聯互通;小鎮特色產業的發展和產業鏈的延伸，創造出新的市場需求和就業崗位，有利于吸引農民工返鄉，增加農民收入。特色小鎮吸引人才與資金進入，有利于推動社會保障體系與公共服務體系建設，改善農村居住環境。

2 特色小鎮發展存在的問題

2.1 產業特色挖掘不足

李強提出：“特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。”但是，一些地方對本地特色產業、特色資源、特色歷史文化等認識不深，不考慮地區經濟水平、發展階段以及特色小鎮發展規律，模仿照搬成功模式，缺乏創造力，不切實際地一哄而上建設基金小鎮、休閑旅游小鎮等。特色小鎮的發展模式無非2種：一是小鎮依據當地特色資源進行特色產業開發與發展;二是引進擁有品牌資源的企業作為特色小鎮的開發主體。但當前許多小鎮有名無實，沒有實質資源支撐，缺少地區發展基礎和產業特色，從而導致小鎮的發展缺乏內生動力。一些特色小鎮對自身歷史文化的開發不夠，缺乏文化個性，沒有明確的產業定位，而是將幾種產業園和功能區簡簡單單地疊加，使特色小鎮成為低附加值產品的生產加工基地。

2.2 政府觀念有待轉變

浙江省明確要求特色小鎮建設要堅持政府引導、企業主體、市場化運作。但一些地方受傳統的管理模式影響，對特色小鎮的理解存在偏差，將特色小鎮向開發區、小城鎮方向發展，出現一些政府對特色小鎮建設大包大攬，按照政府的主觀思維方式去創造市場的現象，導致運營主體錯位。特色小鎮建設出現“政府熱、企業冷”的現象，地方政府在特色小鎮建設中投入大量的人力、物力、財力。客觀上，社會投資力量只是吸引投資的目標，而不是特色小鎮建設的主體。有些地方政府還未形成服務型政府職能觀念，在制度供給、設施配套、要素保障、生態環境保護和安全生產監管等管理和服務方面缺位，在短時間內無法做到吸引有實力的龍頭企業進駐特色小鎮。

2.3 投融資進度緩慢

原則上，特色小鎮3年內要完成50億元的固定資產投資額，第一年完成投資不低于10億元。但目前浙江省部分特色小鎮存在融資渠道普遍較少、投資額較低、項目進展緩慢等問題，因此有些特色小鎮已經在考核中被降級。有的特色小鎮投融資渠道單一，建設資金多是政府財政資金，而地方財政資金有限，不足以支撐小鎮的基礎設施和項目建設，導致特色小鎮建設出現融資難問題。同時，特色小鎮的金融制度體系不健全，金融支持力度不夠，缺少相應的金融機構和社會資金融通平臺，無法滿足小鎮的資金需求。一些特色小鎮的建設缺乏特色項目的支撐，沒有形成合理的商業模式，缺少盈利能力，導致民營資本投資小鎮建設意愿不強，特色產業的有效投資不足。

2.4 高素質人才缺乏

特色小鎮是發展特色產業的創新創業平臺，需要有創造力的復合型人才，主要是以大學生、歸國人員、大企業高管和科技人才為主的創業“新四軍”。但當前的高素質人才和創業人才對創新創業環境要求較高，需要優美的生態環境、方便的交通、先進的醫療和教育、舒適的居住環境以及配套的產業設施。然而，特色小鎮多數在近郊或者縣市區，缺少這些高素質人才生產、生活所需的要素，因此不能有效吸引并留住人才。除了人才引進困難外，人才類型單一也是特色小鎮面臨的一大問題，特色小鎮發展需要各類專業人才以促進小鎮完整產業鏈的建設。然而，部分特色小鎮在建設發展過程中卻未能全面考慮人才需求，缺少相應的人才政策，使得特色小鎮人才供給出現瓶頸。

3 鄉村振興戰略背景下特色小鎮的發展對策

3.1 打造特色產業，促進產業融合發展

發展特色小鎮首先要發展特色產業，特色產業的發展要求是“找準特色—凸顯特色—放大特色”。“找準特色”要求特色產業定位必須符合當地要素稟賦優勢、發展基礎、文化特色，并且特色產業要具有產業發展優勢和未來發展空間;“凸顯特色”要求產業建設要瞄準高端產業和產業高端，將產業做強、做精，避免簡單的同業集聚;“放大特色”要求提升特色產業競爭力，延長產業鏈、提升價值鏈，提高產業附加值，實施品牌戰略。加快建設農村一二三產業整合發展體系，特色產業是具備資源稟賦、發展基礎、文化基因和增長空間的鄉鎮優勢產業。特色產業在農村一二三產業融合發展中發揮著主導和推動作用。在特色產業發展過程中，要找到融合發展聯結點，完善融合發展模式，構建產業融合利益聯結機制，完善利益分配機制。

3.2 優化制度環境，確立市場主體

制度環境的優化對特色小鎮的建設具有重要意義。特色小鎮是一種新興的經濟發展模式，所以在建設和管理運作模式上必須以開拓新思維和創新制度環境作為保障。特色小鎮的開發和運營必須由有實力的大企業主導，充分發揮市場的主體地位。政府對于特色小鎮建設要避免“城市建設”思維，避免為小鎮建設提供保姆式服務。政府對不同特色小鎮制定不同的考核標準，不僅對小鎮硬件設施進行考核，也要考核小鎮的軟性實力，如小鎮的知名度、產業的前沿性等，以發揮更精準的考核引領作用。

3.3 合理融資，科學規劃

特色小鎮建設應避免“政府投資，政府招商”，要認識到市場才是小鎮運營的主體。通過多樣化的融資方式來吸引更多的社會資本加入特色小鎮的建設中，為其發展建設提供充足的資金保障。例如，推廣公私合營（PPP）模式、引入社會資本和金融機構資金。積極動員企業資金投入效益明顯的項目，加快特色小鎮項目建設。地方政府可以制定一些激勵政策，以減少社會資本進入的障礙。發揮經營主體的主導作用，吸引有實力的企業參與特色小鎮的建設和運營。同時，要根據不同情況，設置不同的創建年限，合理分配年度投資，避免倉促開發、資金浪費。

3.4 科技人才助力，促進高效發展

特色小鎮的發展，人才與勞動力是保障。從過去城鎮建設的經驗和實踐來看，人才是特色小鎮產業生態系統的核心要素。特色小鎮建設的地理位置通常處于非城市區域，以農村居多，通常這些區域很難抵抗來自城市對人才的“虹吸效應”。這就要求特色小鎮加大對人才的引進力度，完善基礎建設與公共服務，使人才不僅愿意來，更要愿意留下。此外，還要加快本土人才隊伍的培養，為返鄉務工人員提供繼續教育機會和打造創新創業平臺，同時要加強與高校等高科技平臺的互動合作，走創新發展道路。

3.5 保護生態環境，實現可持續發展

特色小鎮的發展不能以破壞生態環境的方法換取，要處理好生產、生活、生態的關系，樹立生態優先發展的理念，走綠色發展之路，形成資源節約和環境保護的空間格局，避免盲目投資和高強度開發等舊思維邏輯。構建綠色產業結構，打造綠色生產方式，形成綠色生活方式，避免生產和生活資源的浪費。突出小鎮社區功能，通過“城市客廳”的打造，將生活居住、娛樂休閑、商業配套整合起來。特色小鎮建設不是一錘子買賣，一定要從長遠考慮，走可持續發展道路。

參考文獻

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