綏陽縣鄉村旅游可持續發展研究

[摘 要] 鄉村旅游作為“實施鄉村振興戰略”的重要內容，已成為一種新興的產業形式，其依托農村、農業生產，利用自己的資源優勢，使農村產業經濟展現新的生機。貴州省綏陽縣加快旅游產業發展是擺脫落后、后發趕超的最大優勢，也是適應經濟新常態、實現綠色崛起的根本動力，更是決勝脫貧攻堅和建設生產美、生活美、生態美“三美”新綏陽的有效路徑。基于此，本文分析綏陽縣鄉村旅游的基本發展情況，探究發展中存在的問題，并提出促進綏陽縣鄉村旅游可持續發展的建議。

[關鍵詞] 鄉村旅游;鄉村振興;可持續發展

[中圖分類號] F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）01-17-3

1 綏陽縣鄉村旅游發展現狀

綏陽縣地處貴州省遵義市東北部，總面積2 566 km2，轄13鎮2鄉和1個省級經濟開發區，總人口56萬。綏陽縣是全國經濟發展轉型示范縣、全國最具投資潛力縣、全國生態文明示范縣、全國文化先進縣、中國詩鄉、中國金銀花之鄉、中國辣椒之鄉、中國最佳生態休閑旅游名縣以及中國最佳山水文化旅游名縣。

近年來，綏陽縣委、縣政府圍繞“詩畫綏陽·養生天堂”旅游品牌，按照“一鎮一品牌”“一村一特色”的發展理念，形成了鄉村旅游發展格局，有效地促進了一二三產業協同發展，帶動了群眾脫貧、增收致富。目前，綏陽縣鄉村旅游發展呈現以下特點。

一是鄉村旅游發展總體上尚處于起步階段，規模日益壯大，旅游發展成效顯著。據悉，2017年，綏陽縣鄉村旅游接待人數累計680多萬人次，實現旅游收入47.65億元，同比增長38%，帶動1.5萬農民就業、創業。目前，綏陽縣農家樂休閑旅游村（點）有100余個，休閑農莊有24家，休閑農業園區有14個，民宿旅館達178家。其中，鄉村避暑旅游已覆蓋洋川、風華、蒲場、枧壩、溫泉、大路槽、寬闊和太白等10個鄉鎮，在西南旅游市場占據重要份額。

二是出臺旅游扶貧政策，成功打造了一系列鄉村旅游品牌。為推進鄉村旅游扶貧工作，綏陽縣出臺了《關于進一步支撐鄉村旅游發展的實施意見》《綏陽縣旅游工作責任目標考核辦法》，對農旅一體化企業實行“免三減二”等優惠政策，引進了遵義四品君生態農業、遵義市牡丹園旅游等公司，推出了詩鄉花海、奇異瓜果、天香貴州等一批“農旅結合”景點，打造了敖包相會、金色陽光、玫瑰莊園、涯上秋歌和十里龍潭等一批現代休閑農業、鄉村觀光旅游示范點，形成了以耿家寨、香樹灣、樂帥民宿、幸福港灣和柿子坪等為主的民俗村寨、特色民宿，打造了以空心面、辣椒、金銀花等為代表的綏陽縣旅游商品50大類、100多個品種，其中匯善谷礦泉水、鄭場土麥面、金銀花紅茶被貴州省旅發委評為“游客最喜愛的貴州旅游商品”。

三是鄉村旅游投入不斷加大，基礎設施配套突飛猛進。近年來，綏陽縣投入大量財政資金，以雙河客棧度假村為主軸，將溫雙公路沿線、207省道沿線、機場快速公路沿線的鄉村客棧、旅館、農舍、民居進行美化、靚化，成功建成2個省級、12個市級、152個縣級“四在農家·美麗鄉村”示范點，按照黔北民居打造32棟在全國具有影響力的精品“雙河客棧群”，打造溪源新村、鳳裕村寨、耿家寨、柿子坪等鄉村小客棧450余家。同時，縣域干線交通正在全速推進中。綏陽縣投入交通建設資金70億元，遵綏高速、道安高速綏陽段、機場快速通道、分水嶺隧道和綏正高速全線通車，投資9.2億元的135 km旅游環線、投資7.2億元的101省道、投資4.6億元的303省道等交通干線工程全速推進，實施縣城至15個鄉鎮二級公路185 km、通村油路512 km，道路交通的完善使綏陽縣鄉村旅游資源得到進一步挖掘。

四是積極推廣宣傳鄉村旅游產品線路。通過電子商務網站、微信、報紙、雜志等全媒體，綏陽縣積極向社會推介一批休閑農業與鄉村旅游精品景點和線路，構建了穩定的宣傳推介渠道。

2 綏陽縣發展鄉村旅游的優勢

2.1 經濟新常態：鄉村旅游是實現綠色發展的新動力

面對綠色經濟發展大勢，發展鄉村旅游正逢其勢、正當其時。旅游產業資源消耗低、帶動指數大，被稱為“無煙工業”和“綠色產業”。同時，旅游行業與110多個行業息息相關，對住宿業、交通客運、文化娛樂業、餐飲業和商業的貢獻率不斷增大，被譽為“永遠的朝陽產業”。因此，加快綏陽縣鄉村旅游可持續發展步伐，突出鄉村旅游與三次產業的深度融合，才能加快經濟結構轉型升級，實現跨越式發展。

2.2 政策新舉措：鄉村旅游迎來黃金機遇期

隨著國家一系列政策的頒布與出臺，依托大農業優勢，形成旅游發展的產業支撐，標志著我國鄉村旅游發展進入歷史最佳的政策機遇期。自2015年開始，旅游連續4年被寫入中央一號文件，提高了鄉村旅游與旅游扶貧工作在“三農”工作中的重要地位，更與迎接正在興起的大眾旅游時代、實施全域旅游發展戰略和旅游“三步走”戰略、建設旅游強國的目標相呼應。2017年12月，國家旅游局聯合12個部門共同制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，2018年國家計劃投入3 000億元扶持鄉村旅游振興。

2.3 時代新需求：鄉村旅游消費市場規模龐大

經過40年的發展，鄉村旅游在全國各地全面普及開來，其較好地契合了城市居民返璞歸真、回歸自然和體驗傳統生活方式的心理訴求，現如今已然成為“剛性”需求，呈現出多元化、多樣化、大眾化、產業化等特征。2017年，全國鄉村旅游達25億人次，約占全國旅游接待人數的50%，旅游消費規模超過1.4萬億元，約占全國旅游總收入的25%，旅游成為扶貧和富民的新渠道。萬億級的鄉村旅游市場規模為綏陽縣發展鄉村旅游奠定了堅實的市場基礎，綏陽縣優美的鄉村田野風光、扎實的現代農業產業、高負氧森林環境等，與日益增長的鄉村旅游市場需求形成互補，因此有條件成為鄉村旅游的新亮點。

2.4 發展新使命：旅游脫貧攻堅成為時代主旋律

面對精準扶貧戰略，發展鄉村旅游恰到好處、恰中要害。脫貧攻堅是第一民生工程，是頭等大事。旅游扶貧是一種惠及面廣、影響力大、返貧率低的新型扶貧方式，《貴州省發展旅游業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》明確提出把旅游扶貧作為產業扶貧的重要抓手，把鄉村旅游作為精準扶貧的重要途徑，把解決更多貧困人口就業作為旅游發展的重點方向。貴州省委、省政府高度重視鄉村旅游扶貧工作，安排鄉村旅游專項資金用于全省“100個鄉村旅游扶貧示范區（點）”建設和“四在農家·美麗鄉村”行動，重點支持鄉村旅游扶貧項目建設和基礎設施的改造提升。

2.5 產業新方向：鄉村旅游躍升為旅游業新熱點

鄉村旅游作為旅游產業的重要分支，具有融合一二三產業、連通城鄉、富含“鄉愁”等優勢，成為城鎮居民休閑度假的重要方式，同時在穩增長、調結構、保就業、促民生等方面發揮著重要作用，呈現出超出一般旅游業態的蓬勃活力，逐漸形成一個新的大產業。2017年，國內全年旅游投資近1.5萬億元，約1/3的投資量與鄉村旅游有關，總投資超過5 500億元。鄉村旅游作為新型產業和消費業態，產業在新一輪的發展過程中迎來新一輪資本熱潮，進入了一個快速發展的時期。

3 綏陽縣鄉村旅游發展存在的主要問題

3.1 新業態發育不足，難以形成市場引爆力

綏陽縣鄉村旅游發展潛力良好，但仍處于初級發展階段。一是旅游資源開發方式單一。目前，絕大多數鄉村旅游點都是集聚在各大旅游景區景點周邊，以傳統農家樂、民宿旅館、休閑垂釣為主的鄉村避暑旅游，缺乏更多新興的鄉村旅游產品業態，產業延伸度差。二是旅游產品的發展動力不足。在主打旅游產品上，沒有形成品牌效應;旅游產品單一，缺乏創新。三是景區建設水平低，現有旅游景區（點）的建設投入少、規模小，旅游配套服務設施落后、數量不足。

3.2 整村主題化開發偏弱，還未形成一批旅游名村

綏陽縣鄉村旅游以初級觀光和淺層次休閑為主，缺乏對村落主題文化脈絡的深度挖掘與應用，開發方向不具有針對性，整村主題化開發相對滯后，沒有形成獨特的亮點，沒有國家級、省級的特色旅游名鎮名村，精品化、個性化、品牌化的主題村落匱乏。

3.3 鄉村旅游借勢發力不足，沒有與周邊優質資源形成有效互動

現有旅游景區（點）的建設投入少、規模小，區域基礎配套服務設施建設落后、老化、數量不足，旅游服務意識薄弱，沒有與周邊優質資源形成有效互動發展，未發揮旅游景區強大的帶動功效，鄉村旅游借勢發展不夠，沒有成為優先發展區，旅游景區與鄉村聯動發展不足。而且旅游資源整合力度不強，散點景區居多，缺乏精品路線和旅游產業集聚帶。

4 促進綏陽縣鄉村旅游可持續發展的對策

4.1 確立鄉村旅游戰略，編制鄉村旅游發展規劃

綏陽縣委十三屆二次全會通過《關于加快以旅游產業為龍頭的第三產業發展的意見》戰略部署，將鄉村旅游納入旅游產業的總體規劃。圍繞“旅游+鄉村”，確立鄉村旅游戰略，依據做強城郊鄉村休閑、做特新興鄉村業態等思路，高度整合鄉村資源要素，創新鄉村旅游發展模式，激發綏陽縣鄉村旅游活力，推進農旅、文旅、體旅、康旅和商旅等產業融合，將綏陽縣打造為“環境優美、業態豐富、服務一流、管理有序、配套完善的黔北鄉村旅游新高地、貴州新興鄉村旅游目的地、中國鄉村旅游新秀”。

4.2 加強鄉村旅游業態引導，打造特色鄉村旅游產品

根據做強城郊鄉村休閑、做特新興鄉村業態等思路，向主題文化民宿、鄉村酒店、休閑莊園、養生山吧、鄉村農業園和農村俱樂部等觀光、休閑、度假復合型的鄉村旅游新業態轉變。譬如，在冷水魚村樹立冷水魚家品牌、設計生態養殖鏈、主體建筑的主題化裝修、庭院功能化開發和流行科技的應用5個方面的提檔升級;借助芙蓉江優質的生態氣候環境，打造兩三家國際鄉村主題民宿;在溫泉鎮改造或扶持一家標桿鄉村酒店;在枧壩鎮引導扶持一個產業發展基礎扎實的市場主體形成典型示范;風華鎮溪源村—五朵金花生態園作為鄉村農業園示范業態;圍繞雙河村良好的自然生態環境，以森林為依托，打造一處鄉村俱樂部。

4.3 推進鄉村旅游基礎建設和環境建設，建立鄉村智慧旅游服務系統

加快“六個小康”建設，改善鄉村旅游交通、飲水、能源、信息等基礎設施，形成布局合理、設施配套、功能完善、安全高效的基礎設施體系。要聚焦農村存在的突出問題，開展農村環境整治提升行動，強力推進“廁所革命”、垃圾處置轉運、整治畜禽散養、河道整治等工作。要加快建立鄉村智慧旅游服務系統，整合公安、交通、通信、氣象等部門公共信息資源，通過全面推行智慧旅游，將手機APP自助導航、景點二維碼導游、多媒體信息查詢、實時安全監控及流量動態分析等應用到旅游各環節，實現智慧化訂購、智慧化服務、智慧化休閑、智慧化管理，達到旅游服務便利化[1]。

4.4 加大政策引導與扶持力度，支持鄉村旅游可持續發展

發展鄉村旅游是一項系統工程，各級黨委、政府應加強指導，幫助鄉村和農戶解決資金、技術、服務等問題。例如，建立體現國有公司市場主體地位的管理體制，負責對全縣旅游資源“統一開發、統一經營、統一管理”;對重點項目給予貸款貼息或補貼，吸引更多社會資金注入鄉村旅游項目，促進投資主體多元化;保障鄉村旅游的基礎設施、項目發展用地指標，把握政策的原則性與靈活性;在旅游線路優化、媒體推介、融入旅游大平臺等方面給予扶持，進一步挖掘旅游資源，放大鄉村旅游的示范帶動效應。

4.5 強化鄉村旅游人才培育，提升鄉村旅游人才隊伍整體素質

人才是鄉村旅游發展的第一資源，也是第一要務。綏陽縣要將鄉村旅游人才培養與引進規劃放在區域旅游發展規劃中，加強鄉村旅游人才培育。一方面，要積極開展鄉村旅游村干部、鄉村旅游經營者、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人等各類人才培訓，培養一支本土化的鄉村旅游規劃師、工程師和技術員專業人才隊伍，服務于鄉村旅游和縣域經濟發展;另一方面，按照人才引進管理辦法，大力引進一批創新型、復合型、應用型、技術型旅游人才，建立“綏陽縣旅游人才信息庫”，豐富旅游人才儲備[2]。重點吸引大學生村干部、鄉村旅游管理和專業人才、旅游職業經理人等群體回鄉創業，吸引人才下鄉。

4.6 加強鄉村旅游宣傳推介，推動鄉村旅游形象全面提升

把鄉村旅游納入全縣整體旅游宣傳計劃，充分利用電臺、電視、報刊、網站、微信、微博和手機APP等現代傳媒，營造“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍，著力推動鄉村旅游形象全面提升。例如，在綏陽縣旅游網開設“綏陽鄉村旅游”專網，建設專業化、品牌化的鄉村旅游網站;加大航班、高鐵等旅游廣告投放力度;做好鄉村旅游產品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品;策劃舉辦鄉村旅游節、美食節、采摘節、民俗文化展等鄉風民俗和節會活動，“以節促銷、以節促游、以節富民”;舉辦旅發大會、新聞發布會加以宣傳推介，同時通過“辣椒節”“金銀花節”等主題，與國內外聯手舉辦產業文化交流和學術交流活動，充分利用多種手段加大鄉村旅游產品宣傳、營銷力度，不斷提高產品的知名度、增強產品的吸引力，提升城鄉美譽度，促進綏陽縣鄉村旅游蓬勃發展。

參考文獻

[1]劉龍龍.新農村建設背景下的商洛市鄉村旅游發展現狀分析[J].遼寧農業科學，2015（2）：40-43.

[2]王磊.中國鄉村旅游可持續發展研究[J].企業導報，2016（14）：81.