云南人才發展70年：成就、經驗與展望

□劉會柏 王景新

致天下之治者在人才。人才是推動經濟社會發展的戰略性資源。回顧云南人才發展70年的成就、經驗，對于開創新時代云南人才發展新局面，提高云南人才治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的價值和意義。

一、光輝歷程

新中國成立以來，在黨的堅強領導下，云南人才工作經歷了三個階段的發展，取得了光輝成績。

（一）曲折發展階段（1949—1977年）

這一時期的人才工作實行以黨政干部管理為主導的管理模式，施行“團結、教育、改造知識分子”的方針政策，黨政系統人員、專業技術人員、企業經營管理人員等各類人才，都統稱為國家干部。“文化大革命”前近20年間，盡管不時受到“左”的錯誤思潮的影響，人事人才工作仍然在曲折中前進。10年“文化大革命”中，各級人事部門被撤銷，云南人事人才工作也幾乎陷于癱瘓，知識分子受到極大沖擊。總體來看，這個階段的云南省人才工作雖然并不一帆風順，但也取得了一系列的成效：充實擴大了黨政人才隊伍，培養壯大了少數民族干部隊伍，積極開展了專業技術人才培養和技能型人才建設。

（二）改革探索調整階段（1978—2002年）

沐浴改革開放的春風，被撤銷的各級人事工作機構得以恢復，人才工作管理權限逐步下移。1987年黨的十三大提出了對“國家干部”進行合理分解、建立國家公務員制度的戰略決策，人事人才工作從大一統管理逐步向科學分類管理轉變。1995年，人事部提出了人事工作“兩個調整”的戰略思路。在國家人事人才工作改革、探索、調整的大環境下，云南省的干部和人才隊伍建設進入從撥亂反正到探索新體制機制和健康發展的新階段。人才工作的管理機構在探索中不斷調整完善。黨政、專業技術、企業經營管理、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設在深化改革中破浪前行。

（三）統籌協調發展階段（2003年至今）

2003年，黨中央、國務院召開了第一次全國人才工作會議，會后印發的《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》成為新世紀新階段人才工作的行動綱領。2004年，人才強國戰略作為專章列入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。自此，云南人才工作同全國一道進入了跨越式發展的快車道，特別是2012年黨的十八大之后，更是進入了一個全面、深入發展的新階段。具體說來：一是確立了人才強省戰略，突出人才工作的規劃引領；二是健全了黨管人才的領導體制機制，突出人才管理平臺規范化建設；三是以重大人才工程為抓手，統籌推進六支人才隊伍建設；四是積極推進人才發展體制機制和政策創新，注重激發人才活力。

二、輝煌成就

70年來，云南歷屆省委、省政府始終高度重視人才發展，人才舉措不斷創新，人才發展成效顯著，人才工作欣欣向榮。

第一，人才發展指標持續攀升。從人才發展總量指標來看，如表1所示，截至2016年，云南省人才資源總量已達到465.05萬人，人才資源總量及增量明顯上升，每萬名勞動力中研發人員數、主要勞動人口受高等教育的比例、高技能人才占技能勞動者的比例、人力資本投資占GDP比例、人才貢獻率等核心指標[1]均持續攀升。從人才隊伍建設指標來看，如表2、圖1所示，隊伍總規模不斷壯大，隊伍內結構逐步優化。

第二，人才平臺載體日臻完善。人才載體是人才成長、發展的重要平臺。進入新世紀特別是《云南省中長期人才發展規劃（2010—2020年）》實施以來，如表3所示，云南省人才載體形式日趨多樣，數量日趨增長，內容日趨豐富，功能和作用越來越重要和顯著。與此同時，人才基地、國際人才交流會、人才智力服務項目等平臺日趨豐富。

表1 云南省人才發展總量指標變化情況

表2 云南省人才隊伍建設指標發展情況

圖1 云南省六支人才隊伍占人才總量比重變化情況（%）

第三，人才發展規劃體系日趨健全。2007年云南省正式施行《云南省人才資源開發促進條例》。隨后又相繼出臺了《云南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》以及高技能人才、專業技術人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設等規劃綱要。全省各州市也依據國家人才發展規劃以及“人才強省”戰略的基本精神，積極研究編制地區人才發展規劃。從而形成了上下貫通、銜接配套的全省人才規劃體系，充分發揮了人才工作的規劃引領作用。

第四，人才新政日新月異。70年來特別是進入新世紀以來，省委、省政府以不斷優化人才發展環境、提高人才工作科學化水平為目標，以頂層設計與地方創新有機互動為原則，制定出臺了一系列人才制度及相關配套政策。具有里程碑意義的人才新政突破主要是：2014年出臺《關于創新體制機制加強人才工作的意見》，實現了人才政策從“單一突破”到“整體聯動”的轉變；2016年出臺《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，標志著云南省促使人口資源、人才資本向人才紅利轉化的制度破冰的全面、縱深開啟。

表3 2011—2016年云南省人才載體及增長情況

第五，少數民族人才工作蒸蒸日上。人民民主專政新政權誕生之初，省委、省政府及各地方政權在團結和積極爭取少數民族上層人士方面開展了卓有成效的工作。同時，開始普遍而大量地培養和使用少數民族干部。少數民族干部隊伍日益壯大、發展。改革開放以來，特別是《云南省中長期人才發展規劃（2010—2020年）》頒布實施以來，少數民族人才數量和質量明顯躍升，人才隊伍建設的規范化、法制化、規模化顯著加強，民族經濟發展、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結創建、民族事務治理等各個領域的少數民族人才數量、質量顯著提升，少數民族人才工作有序推進、蓬勃發展。

三、主要經驗

云南人才工作70年的生動實踐、輝煌成就，凝結了寶貴的經驗和深刻的啟示。

（一）必須堅持以馬克思主義為指導，推動人才工作科學發展

新中國成立70年來，云南人才工作之所以能沿著正確的方向蓬勃發展，根本原因在于始終堅持以馬列主義、毛澤東思想為指導和基本遵循。無論在社會主義革命時期還是在社會主義建設初期，正是在馬列主義、毛澤東思想的正確指引下，云南廣大干部、知識分子才可能取得穩政權、固邊疆、建功業的偉大成就。改革開放之初，在鄧小平同志關于知識分子問題論述和黨的基本路線的正確指引下，廣大知識分子、干部以極大的熱情投身云南經濟建設主戰場。進入新世紀、新時代以來，云南人才工作全面貫徹落實中國特色社會主義人才理論，尤其是習近平新時代中國特色社會主義人才思想，施行更積極、更開放、更有效的人才政策，人才治理現代化才得以闊步前進。

（二）必須堅持黨管人才原則，加強黨對人才工作的領導

黨的集中統一領導是我國的根本制度優勢。新中國成立70年來的云南人才工作，始終貫穿著黨的領導這根主線；70年來云南人才工作之所以能取得輝煌成就，關鍵和核心的因素就是確立并始終堅持了黨管人才原則，且能夠適應變化了的形勢和任務，不斷加強和改進黨對人才工作的領導。隨著改革開放的全面推進和社會主義市場經濟體制的建立、發展和完善，省、州（市）、縣黨委均成立了人才工作領導小組，各級黨委組織部門均設立了專門人才工作機構，“黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門協同聯動、社會力量廣泛參與”的人才領導體制和工作格局已經形成并日趨健全。

（三）必須緊緊扭住發展要務，圍繞黨的中心任務抓人才

縱觀近70年來的人才工作發展歷程，一條基本經驗就是緊緊抓住了發展這個第一要務，緊密圍繞黨的中心工作抓人才，緊密圍繞國家及云南省重大發展戰略進行人才工作系統謀劃和戰略布局。因此，70年來云南的人才發展始終能夠為經濟社會發展、國家戰略建設、重大建設工程等提供強有力的人才保障和智力支持。進入中國特色社會主義新時代，云南人才工作緊緊圍繞黨中央確立的“兩個一百年”奮斗目標、中國夢的云南篇章實踐要求，著力深化人才發展體制機制改革，加快人才治理現代化建設步伐。

（四）必須牢固樹立新時代中國特色社會主義人才觀和特殊省情意識，把人才作為云南脫貧致富、跨越發展的戰略資源

云南特殊的省情決定了人才發展的內容、形式、途徑、任務、目標均具有自身的獨特性。這個特色和特性概括起來就是：遵循新時代中國特色社會主義人才觀，圍繞基于省情實際的發展之中心任務、重大戰略開展工作。所謂新時代中國特色社會主義人才觀，即人才是第一資源的觀念，以人為本的觀念，人人都可以成才的觀念。所謂的省情實際，就是“雙重西部”“邊疆”“民族”“山區”“貧困”五位一體。筆者之前創新提出“雙重西部”這一概念，認為云南省屬于只與西部相連、位于內地且又有國境線的省（區），因而，“五位一體”省情論說是對傳統的“邊疆”“民族”“山區”“貧困”四位一體概念的豐富和發展。中共云南省委先后提出的“云南處于社會主義初級階段低層次”、云南具有“四低四高”等觀點，即體現了對省情的正確認識和深刻把握。可以認為，70年來，正確的人才觀與特殊省情的現實結合，是云南人才工作扎實推進、卓有成效的一條重要經驗。

（五）必須始終重視和加強少數民族人才的培養選拔、使用鍛煉

少數民族人才是推進少數民族和民族地區發展的關鍵因素。70年特別是改革開放以來的偉大實踐證明，少數民族人才隊伍作為整個人才隊伍的重要組成部分，在云南政治、經濟、文化等各項事業建設中發揮著不可替代的重要作用。新的歷史時期，加大少數民族人才的培養和選拔力度，努力建設一支德才兼備、數量充足、結構合理的少數民族人才隊伍，開創人盡其才、才盡其用、人人成才、行行成才的新局面,是云南深入實施人才強省戰略的重要基礎和前提，也是云南決勝全面小康、實現跨越發展的重要保證和關鍵。

四、未來展望

云南人才發展70年，在取得喜人成績的同時，也一定程度上存在人才貢獻率不高、人才供給不足、人才觀念滯后、人才機制乏力等差距和問題。站在新時代的新起點，展望云南未來人才發展和人才工作，需著重從以下五個層面抓好抓實。

（一）解放人才生產力增強人才活力

首先，戰略途徑上要牢牢抓住推進人才發展體制機制改革這個根本。要認真貫徹落實中央及省委關于“激勵保障上多做‘加法’、體制壁壘上多做‘減法’”的指示要求，落實落地用人主體自主權，建立健全科學化、社會化、市場化的人才評價制度，貫徹施行以增加知識價值為導向的人才激勵保障機制。其次，管理模式上要重點防止簡單地用管黨政干部的方式管人才，尤其要防止把關于黨政領導干部“出國”、兼職取酬、“裸官”等方面的規定生搬于人才管理的各個方面。最后，具體施策上要緊緊圍繞“三個解放”。解放人才的時間，保障人才把時間精力最大程度用在創新創造上；解放人才的動力，以寬松的氛圍、容錯的空間、激勵的政策，保障人才有充足的創新創造熱情和澎湃動力；解放人才的空間，保障智力創造力發揮實際效用。

（二）緊密圍繞“一個跨越”確定人才發展戰略重點

“一個跨越·三個定位·五個著力·三張牌”（“一個跨越”就是闖出一條跨越式發展路子，“三個定位”就是努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；“五個著力”就是著力保持經濟平穩健康發展、著力推進現代農業建設、著力推進生態環境保護、著力推動民族團結進步事業、著力發揮黨組織作用；“三張牌”就是全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”），是當前和今后一個時期內云南經濟社會發展的坐標、方位和總體思路，因而必然成為云南人才發展下一個10年的重要指南和遵循。人才隊伍建設、人才工程實施要以服務于這個總體思路為戰略重點；領導干部人才觀念改變要以這個總體思路來統率；人才發展的規劃目標和政策措施要以這個總體思路來指引；人才發展的重點任務和根本路徑要圍繞這個總體思路的深化細化來展開；人才工作的督促檢查和績效考核要以服務這個總體思路為基本價值取向。

（三）整合實施重大人才工程

實施重大人才工程，是推動人才發展的有力載體，也是彰顯中國制度優勢的重要內容和客觀要求。一是要從思想上高度重視重大人才工程對創新驅動和人才發展的巨大助推作用。二是建議在省人才工作領導小組的領導和統籌下，有計劃、分步驟地優化整合人才工程項目，最大限度地避免人才項目的“碎片化”。三是要加強績效管理，運用科學的項目管理機制，并加快人才工作信息化建設，全面提升重大人才工程實施質量與效益。

（四）促進黨建與人才工作相融合

要在確立黨管人才主要是戰略管理的定位基礎上，健全黨管人才的領導體制。要在黨的領導下全面推進全省人才工作法治化，抓緊起草制定人才工作條例。要特別加強黨對各類人才的政治引領、政治吸納。要通過專家國情省情研修、調研咨詢服務、日常指導管理等多種渠道，進一步做好黨委聯系服務專家工作，引導各類人才增強“四個自信”，鞏固共同思想政治基礎。要做深做細思想政治工作，引導人才把個人夢、團隊夢和中國夢云南篇章緊密結合起來，從而匯集成與黨同心同德、和衷共濟實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

（五）加強人才工作者組織機構和隊伍建設

一是科學設計黨委組織部門人才工作機構編制和職數。云南作為“雙重西部”邊疆民族地區，管理區域較大、交通不便、居住分散，加之語言習慣、文化、宗教信仰多元，存在跨境民族等因素，同一單位時間內的人才工作效率效能較中東部地區低，且邊疆民族地區還承載國家政治戰略、對外形象展示、國家安全等多重功能，因而對人才工作者的編制和職數需求會相對增大。建議在考量此因素的基礎上，科學設置各級黨委組織部門人才工作處（科、股）的機構及其人員編制，依據職能需要足額配備管理干部。二是強化提升人才工作者的素質與能力。人才工作者既要有惜才愛才的寬廣胸襟，又要有聚天下英才而用之的高超本領。三是要把高校、黨校及相關研究機構中從事人才理論與實際問題研究的專家學者聚合起來，并充分發揮社會中介組織在人才工作中的作用，從而不斷壯大人才工作者隊伍，提高人才工作的效率、效益和效能。