探討建設工程項目的招投標管理

梁立斌 浙江公和建筑工程設計有限公司寧夏分公司

1 引言

市場經濟的繁榮發展，加快了現代化城市建設進程，同時，也在一定程度上加大了招投標管理工作難度。本文就將論述招投標的概念與基本原則，簡要分析招投標管理環節存在的問題，并提出了相應的改進策略，以期完善招投標管理工作。

2 招投標的基本概念

建設工程的招投標，是指依托法律法規與規章條例，按照既定流程邀請資質符合要求的投標方執行文案規定參與競爭，并且根據各投標方遞送的投標文件，選擇最適宜的承建單位。然后正式簽訂法律合同，明確雙方的職責權限劃分。建設工程招標方應預先公布招標采購條件與基本要求，由滿足條件的工程建設單位承接，投標方在明確表達競爭意向，并呈遞競標報告后，由招標方選擇最適宜的合作伙伴。

3 招投標的基本原則

3.1 公開、公平、公正性原則

只有建設工程招投標活動做到公開透明化，方可被各主體與公眾認可。既定的程序、要求的條件和最終結果，都要完全公開。所有投標方均享有同等的競爭權限，以及履約盡責義務。在投標過程中，要一視同仁，客觀審視每一個投標方。

3.2 誠實守信原則

在建設工程招投標活動中，要遵循實事求是、公平公正、履約盡責的基本原則，嚴厲打擊弄虛作假、隱瞞欺詐、暗箱操作等違法違紀行為，維護各投標方的合法權益。

4 建筑工程招投標管理環節存在的各類問題

4.1 制造公開招標假象

在建設工程招標前，部分建設單位事先與施工單位聯系，在正式投標時，臨時安排施工隊伍參與競標，造成公開招標的假象，實則已經確定了最終中標結果。而這些參與競標的施工單位也正是為了經濟利益迎合招標騙局。另外，部分施工單位拉攏其他施工隊伍參與競標，為其獲得中標權而打掩護，制造爭標的假象，嚴重干擾了建設工程招投標秩序。

4.2 缺乏有效的監督管理手段

當下，建設工程招投標監督管理部門缺乏有效的監督管理手段，招投標工作無法滿足實際需求。再者，部分行政監督部門在處罰非法招投標活動時，并未依法追究責任方的刑事責任，而是以經濟處罰為主，根本無法引起違法單位的重視，促使其在經濟利益的誘惑下繼續鋌而走險。

4.3 評標結果缺乏客觀性與合理性

根據建設工程招投標監督管理條例可知，國有資金占控股主導地位的必須依法組織招標活動。同時，招標方應將綜合排名第一位的投標方作為候選中標人。評標專家的客觀態度與專業水平，直接影響到投標方的排名，甚至是最終競標結果。目前，個別地區個別專業的評標專家數量較少、素質不高出現了投標人與評標專家暗自勾結，或者出現“打人情分”的現象，影響競標的公正客觀性。另外，缺少完善的評標專家監管體制，評標專家“為所欲為”，決定了各投標方的生殺大權。

4.4 人為干預因素較多

在建設工程項目招投標活動中，部分單位為謀取私利，濫用職權，干預招投標工作。例如，設置非合理性的條件；為特定投標方設置“綠色通道”；以邀請招標替代公開招標；拆分整體工程項目，為不占優勢的投標方提供便利條件。正是由于這些問題，導致建設工程招投標工作失去實際意義。

5 協調解決建設工程招投標管理問題的具體策略

要想解決建設工程招投標管理環節存在的各類問題，就需從如下幾方面著手：杜絕不良競爭行為；創建完善的招投標監管機制，即事前監督、事中監督與事后監督；加強評標專業資質審查與綜合管理；全面推行電子化招投標模式；創建公共信譽服務平臺；試行評標與定標分離機制，下面將具體論述。

5.1 從根源杜絕不良競爭行為

建設工程招投標行政監督部門應提高準入門檻，加大對企業業績和合同履約所需支付的保證金額度，由此，排斥缺乏綜合競爭優勢的投標方；優化招投標執行方式，取締投標報名環節，有效壓制投標方數量；建立健全的法律法規與規章條例，依法懲處暗箱操作的個人或單位。

5.2 加大市場監督投入力度

政府建筑主管部門的職責是監督建筑市場，規范行業秩序。為此，各基層建筑主管部門要加大對建筑行業市場中的業主方、中介機構和承建方的監督力度。對建設工程造價管理而言，不應盲目壓低造價標準，而應根據社會生產力水平以及施工方的利益條件開展全面的審查工作。從建設工程招標模式層面來說，工作人員需堅持公正性、公開性與公平性原則，徹底杜絕招投標環節的一切違法違規行為，完善評標模式，對投標方的各項基本指標實行定量化分析，最大限度的減小人為因素造成的不利影響。市場監督不單要面向建設主管部門，還需注重市場主體的監督，以促進招投標工作的良好運轉。

5.3 加強評標專家管理

建設工程招標是一項系統性、專業性、復雜性較強的工作，影響因素多種多樣，其中最直接的影響因素就是人為因素。為此，專家團隊的專業水平與綜合素質在很大程度上決定了招標的落實效果。由此可知，打造一支責任意識強、專業水平高、綜合素質過硬、實踐經驗豐富的專家隊伍，就是加強評標與定標合理性、可靠性的重要保障。為此，就可以創建評標專家庫，加強維護管理工作。在評標結束后，由業主方和主管部門綜合評價評標專家的專業水平與職業素養，以評價結果作為衡量評標專家專業等級的參考依據。創建并推行評標專業黑名單機制，對心懷不軌、行為不端的評標專家予以嚴懲，且記入信用檔案。

5.4 推行電子化招投標模式

伴隨現代科技的快速發展，建筑交易市場逐步從有形市場向電子交易市場形式過渡轉變。要打破技術壁壘，必須加大技術研發投入力度，全面推行電子化招投標模式，一方面，壓縮交易成本，另一方面，加快評標速度，打破行業保護格局，突破地域壁壘限制，從而維護不同地區、不同行業、不同企業的公平競爭，達到優化資源配置的目的。

5.5 創建公共信譽服務平臺

公共資源交易管理部門應當進一步明確各招投標主體的職責權限劃分，制定完整的追責制度，創建建設工程綜合信譽數據庫。并采集各招投標主體的誠信信息，一旦察覺違法亂紀行為，依法懲處，且將懲處結果進行公示。同時，將各行業主管部門建立的信用檔案納入建設工程綜合信譽庫，開創一個統一性、標準性與規范性的公共信息服務平臺，從而促進信息交互與資源共享，有效提高招投標的規范性。

5.6 推行評標與定標分離機制

在建設工程招投標活動中，要全面推行專家評審制度，讓專業充分發揮其優勢特長。針對投標方的投標文件，要為招標方提供公正性、客觀性與可行性的指導意見，有效彌補招標人專業知識的缺陷。但是，評標工作只能為定標提供參考依據，而定標才是招標活動的核心。根據實踐證實，以評標結果代替定標結果的形式，無法達到擇優的目的。為此，應當將定標權限重新歸還于招標方，推行評標與定標分離機制。也就是說，在評標環節，評標專家只負責定性評審，客觀評價投標文件是否滿足招標文件基本需求，并且推薦適宜的投標方。而定標環節則由投標方組建標委會，通過無記名投標或公開競選等方式，從眾多專家推薦的候選人中選擇最合適的中標人。此外，在評標過程中，由于各評標人要單獨打分，故而對評標人的專業能力與職業素養也提出了更高的標準要求，且要求各評標人堅持公平、公正的原則，避免因個人因素而影響評標的結果。

6 結束語

綜上所述，建設工程招投標工作是社會主義市場經濟體系的重要組成內容，同時也是建筑工程中的重要一環，涉及不同地區、不同行業與不同部門，只有做好其管理工作，方可推動后續工程的順利完成。