構建臨港產業集群地打造宜居宜游文化新城
——以山東日照市為例

沈東珍

港口成為國際經濟的重要支點，日趨緊密的國際經濟聯系、便捷的貨物流通需要港口的全方位服務，港口的吞吐量已經成為衡量港口的發展和區內經濟發展的重要指標。為此，應積極打造宜居宜游文化新城。

一、港口產業優勢

(一)區位優勢明顯

日照處于以膠濟鐵路為軸線形成的橫貫東西的中脊隆起帶的“一體”和黃河三角洲高效生態經濟區和魯南經濟帶的“兩翼”的連接處，作為藍色經濟區和魯南經濟帶海港城市之一，是山東重要的“發展極”[1]，是山東半島城市群8個市之一，同時是魯南經濟帶唯一的出海口。優越的區位和四通八達的海陸交通，有利于山東日照成為物流聚集的中心。

(二)港路、腹地經濟優勢突出

第一，港口硬件和交通優勢。日照作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連接港口的兗石鐵路向西經新鄉、西安直達新疆的阿拉山口，平行隴海線，把日照港與華東、中原、西北廣大地區連接在一起。第二，腹地經濟優勢。日照港有非常廣闊的經濟腹地，山東中南部、河北南部、河南北部、山西及陜西等地區是日照港的直接經濟腹地，人口8 000多萬，面積18萬平方千米[2]；是國家西部大開發戰略的重要通道，也是實施“西煤東運北煤南運”戰略的重要出口。

二、港口產業集群劣勢

(一)重工業發展基礎薄弱

第一，日照市建制較晚，經濟發展基礎薄弱，傳統農業仍占據了較大比重，社會服務體系以及各類要素市場不發達。日照港偏守一隅，缺少開闊的視野和擴散性的思維方式，思維封閉、守舊，沒有把握住發展產業集群的機遇，缺乏創新性和風險意識，不能形成良好的本地需求條件，獲取不到及時的區域性和全球性的需求信息。第二，腹地經濟發展水平不高。日照港的直接經濟腹地是魯南經濟帶，改革開放以來，借助突出的發展優勢，魯南經濟有了長足的發展，人均GDP居路橋經濟帶前列，但因歷史等原因，魯南尚屬于欠發達地區和經濟低谷帶。

(二)日照港貨物結構不合理

日照港目前以煤炭、鐵礦石、集裝箱、糧食、液體化工及油品等十大主導貨物品種為主，港口的煤炭、鐵礦石業務“一枝獨秀”，而其他業務雖然有發展但比起其他綜合型港口仍然落后，尤其集裝箱業務成為木桶短板，受到青島和連云港的壓制，吞吐量小，吞吐失衡問題仍然比較嚴重，貨種結構比例失調。

三、構建臨港產業集群地，打造宜居宜游文化新城

(一)夯實產業集群基礎，優化產業集群形成的環境

第一，構建安全可靠的信息安全保障體系，加快信息基礎設施建設。開發利用各類信息資源，以電子政務建設為引導，以企業信息網建設為重點，促進電子商務和電子服務的發展和信息技術水平提高。

第二，重視軟環境建設，引進高素質人才，打造優質的服務環境。產業的發展離不開高素質人才。一是要充分發揮高科園區高校的教育、培訓、科研作用，發展產、學、研基地，促進高校智力資源和科技知識在日照臨港產業集群中的溢出。二是要堅持引才引智和培育相結合，加強臨港產業高技能人才的發展與壯大。

(二)創新機制，促進產業集群的形成

第一，扶持龍頭企業，通過產業集聚，帶動產業發展。日照已經形成了糧油食品加工、漿紙印刷包裝、石油化工、鋼鐵、木制品加工和汽車及裝備制造等產業集群。日照市應繼續扶持各產業集群龍頭企業的，同時要積極培育各個產業更多新的龍頭企業，以龍頭企業帶動產業的發展，促進產業集群的形成和區域經濟的增長。

第二，積極引進大項目，發揮拉動作用。2016年，山東日照經濟技術開發區按照“高標準、高起點”要求，以大項目建設促結構轉調、助產業升級。目前，該區有16個項目納入市屬重點項目，年度計劃投資23.5億元，目前已完成20.22億元，占年度計劃的86%[3]。其中，亞太森博液體包裝、雙港機械搬遷等4個項目已建成，威亞發動機四工廠、三寶汽配等7個項目已開工。日照市應該大力實施大項目的引進帶動產業結構的轉調，助推產業升級，在產業集群方面產生巨大的作用，能帶動產業在廣度和深度的發展，促使產業鏈和產業集群升級，帶動日照經濟的發展。

第三，發展新興產業，促進臨港產業的升級。在推動傳統產業集群的同時，要對新興產業的設立、發展提供更為優越的條件和環境，讓更多的外資進入設立公司，逐漸引導形成新的產業，培育新的產業集群和新的經濟增長點，新興產業的壯大將促使臨港產業升級。在新興產業的發展過程中，還需要扶持中小企業的發展。中小企業是集群生長的細胞，產業集群的形成、發展和壯大離不開中小企業，中小企業的發展與整個產業集群的發展息息相關。因此，應根據其實力、規模采取多種行政措施和經濟措施，加大對民營中小企業的扶持力度，促進民營企業發展，形成一個良好的產業集群環境，推進臨港產業集群有序、協調、快速發展。科技型中小企業是產業未來發展的希望，此類企業也是政府政策傾斜的對象。因此，應從認識層次、政策層面加強對科技型中小企業的重視，通過政策引導、資金支持、人才引進等多角度來推動其發展、壯大，促進產業集群的壯大和新的產業集群的形成。

(三)搭建產業集聚平臺，支撐臨港產業的發展

1.加快支撐體系建設，提高港口競爭力

圍繞臨港產業發展總體思路，日照市政府應重點推進支撐體系建設等，為臨港產業發展提供強有力的保障[4]。第一，物流體系方面。在臨空產業集群發展中，需要航空物流的全方位、全過程的配合。航空物流完善了日照物流業和物流體系的結構，航空物流也需要和港口物流業相結合、協同發展，共同促進產業集群的發展。第二，投資融資體系。一是應該以企業為主體，建立多渠道投融資機制，不斷完善投資融資服務體系。大力支持民營日照市中小銀行的發展，幫助日照市中小型金融機構吸納社會資本，發展壯大為股份制地方銀行；保護民間資金借貸的合理地位，以逐步完善民間金融體系，引導民間資金合理地流向臨港產業，讓民間資本借貸市場在解決日照市臨港產業融資難題中發揮更加重要的作用。二是在臨港產業集群的發展中，對大企業、重點企業的支持能很好地拉動產業鏈的形成和產業集群的發展，對區域經濟未來發展方向的科技型中小企業的金融支持，也是重中之重。

2.突出政府管理服務職能，做好政策扶持工作

第一，政策引導。在臨港產業的形成和發展過程中，市場起到了主要作用，當然也不能否定政府的政策引導作用。政府要做好社會經濟發展的管理和規劃，地方政府要結合當地產業發展階段、資源分布基礎設施，制定全面、前瞻性的產業集群發展規劃，通過招商引資、地方配套的支持手段，促進新產業的形成和集群以及原有產業集群的升級。第二，產業環境的營造。政府的管理服務職能的體現還表現在臨港產業集群發展的環境創造上。需要適宜的經濟環境來促使產業鏈和價值鏈的集聚。因此，政府應該營造臨港產業集群發展的市場環境，進行體制創新、激活市場活力、創造良好的信用環境，完善基礎設施、營造良好的招商引資環境，努力創造吸引企業在臨港區域集聚，促使新產業和產業集群的形成、發展。第三，培育機制的完善。在實踐中，企業孵化器為高新企業的發展提供了資金、管理等多方面的便利，推動合作和交流，使企業“做大”。在臨港產業集群上，政府需要強制性培育有集群發展潛力的產業，通過直接扶持、予以強制性培育的方式，加速已具雛形的產業集群的發展。