保稅中心（B型）促進區域經濟發展作用分析

楊浩軍　馮文新

摘要：以內蒙古通遼市保稅中心（B型）項目申報前期論證為例，分析了保稅中心對于一個區域經濟降本增效、提升競爭力水平，優化產業結構的作用。并分析了制約一些地方保稅中心載體建設的因素，提出了一些對策建議，對我國中西部地區城市依托保稅中心促進經濟發展有所借鑒。

關鍵詞：保稅中心;調研分析;降本增效

中圖分類號：F552? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0131-02

當前，我國不斷擴大對外開放水平，東部沿海地區由于開放水平高，依托保稅倉庫、保稅區、綜合保稅區與自由貿易區不斷提升開放水平，貿易結構不斷優化，層次不斷提升。而我國很多中西部地區、內部城市由于外向型經濟發展滯后，在對外貿易的產業鏈中相對處于價值鏈的低端。中西部地區的一些城市如果能夠充分發掘對外貿易潛力，申請保稅區等對外貿易載體，無論對于該區域的戰略發展還是促進外向經濟發展，提升產業水平都具有重要意義。本文以內蒙古通遼保稅中心（B型）（簡稱保稅中心）項目申報論證為依托，提出保稅中心在區域經濟發展的作用，希望對其他同類地區有所借鑒。

一、保稅中心項目前期調研

保稅中心對一個地區的作用、現實需求與一個地區的產業結構、對外貿易發展程度、核心支柱產業是密布可分的。對需求的調研分析可以從政府、行業、企業幾個層面進行。政府層面主要是當地的海關、商務局、經信委、發改委、開發區管委會等部門，行業主要是當地有對外貿易或者支柱產業，比如電子商務協會、中小企業商會等。對支柱的大型企業可以通過企業走訪進行調研，而中小企業則可以通過行業協會召開座談會方式進行，也可以通過網絡調研進行。以通遼市為例，就對滿洲里海關通遼辦事處、當地市商務局、經信委、發改委、經濟開發區等部門進行走訪;并先后召開國際外商協會企業、電商產業園企業、韓國辣椒與中草藥采購企業等座談會;同時針對當地的支柱產業如玉米生物、煤電鋁、煤化工、活牛、辣椒、新材料等有外貿業務的典型企業以及進出口貿易企業進行了交流。先后對興合生物科技有限公司、長川制靴有限公司、內蒙古蒙藥有限公司等企業進行現場考察交流。通過政府部門走訪可以獲得宏觀數據，行業調研可以獲取行業的需求，而企業走訪則能從微觀層面獲得企業現實需求，通過以上途徑可以在較短時間內分析項目需求。

通過調研，認為通遼市設立保稅物流中心有利于實施國家“一帶一路”、東北振興、西部大開發等區域發展戰略規劃;有利于內蒙古將東部盟市打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐;有利于通遼市打造全產業鏈發展模式，推動資源地區轉型發展。同時，企業的需求實在迫切，一是傳統企業降本增效的需求，二是新興產業集聚的需求，三是跨境電子商務發展的需求，四是承接加工貿易轉移的需求，五是擴大進口的需求，六是發展國際物流的需求。

二、保稅中心對于通遼的經濟作用

（一）促進供給側結構改革，企業降本增效

對于一些原料從國外進口，加工后出口或者內銷的企業，采用保稅物流中心的功能，可以利用原材料和產成品關稅的稅率不同，為企業節約成本。以當地一家生物科技企業為例，該企業從印度進口原材料蓖麻油的關稅稅率為10%，加工的成品既有外銷，也有內銷。企業進口原材料時，以加工貿易手冊進口，加工后出口，正常核銷手冊，如內銷給國內客戶，則需要補交原材料蓖麻油10%的進口關稅。現在可以將所有產品全部出口至保稅物流中心，就可以全部核銷加工貿易手冊。部分產品出口到國外，部分產品內銷給國內客戶時，下游廠商按辦理葵二酸進口，則進口關稅稅率6.5%，可以節約3.5%的稅率。據初步測算，該企業一年大概就可以節約500萬左右。保稅物流中心一方面可以暫緩貨物關稅繳納，解決企業資金占用成本;同時，又能夠通過提早出口退稅，加快企業資金周轉;還能夠將存放在保稅物流中心內的貨物進行倉單質押，提供融資服務;這些都可以為企業降低資金占用成本。這對于通遼市當地企業降低增效具有重要現實意義。

（二）延長區域產業鏈與新興產業集聚，提升價值鏈水平

通遼支柱產業為10個，最新的規劃是打造9鏈5都1城1市。調研中發現，通遼當地的產業大部分還處于價值鏈的低端，迫切需要向產業鏈上下游延伸，從而提升支柱產業在價值鏈地位。以一個生產藍寶石企業為例，其產品全部供給其集團內在廣東的其他企業，后邊有20道工序，最終為手表表盤，手機攝像頭等，絕大部分為出口，其廣東的總部出口約每年500億美元，但伯恩露笑沒有出口，而且產品附加值不高。通遼可以利用保稅物流中心（B型）的結轉功能，逐步吸引這些產業在當地集聚，促進現有產業鏈延伸。同樣，對當地生物科技、煤電鋁等產業的價值鏈提升也有重要意義。

（三）激發創新力，促進跨境電子商務發展

國家支持電商發展，通遼的現有電商業態齊全，特色鮮明，主要做國內業務。由于缺乏跨境電商載體，跨境電商還是進口再內銷，不是真正意義的跨境電商。建設通遼保稅物流中心，一方面可以為跨境電商開展創造條件，獲得進口稅率的優惠;另一方面，又可以培育當地的一些電商企業向跨境電商業務延伸，將當地特色農產品外銷，對于當地跨境電商產業發展，激發創新創業具有重要意義。

（四）協調區域發展，促進加工貿易向當地轉移

通遼當地的許多產業依賴當地在煤炭、電、勞動力等方面的優勢，開展生產加工，但企業總部一般設在大連、天津、廊坊、廣東沿海等地區。目前，隨著上述地區的各項成本的上升，這些地區的許多加工貿易企業也面臨著轉移的挑戰。通過保稅物流中心建設，可以更好地滿足加工貿易企業需求，方便上下游企業的結轉，對于通遼當地承接京津冀的加工貿易產業轉移可以創造更好的條件。保稅中心對于內部城市一些產業承接沿海或者發達地區的產業轉移，促進當地的經濟發展具有重要載體作用。

（五）平衡貿易結構，優化貿易結構

通遼現在的貿易進出口結構不平衡，出口遠遠大于進口。經過調研發現，進口額小并不是當地進口業務少，而是許多業務通過外地口岸進口，如當地汽車、紅酒，都通過滿洲里、大連等口岸進口。通過建設通遼保稅物流中心，可將一些在大連等港口通關進口業務轉移到通遼當地進口清關，一方面方便企業進口清關，暫緩關稅繳納;另一方面可以提高進口額，改善進出口貿易結構，最終還可以平衡進出口貨物額，降低當地運輸成本。

（六）服務外向型經濟，促進國際物流發展

由于當地的貿易進出口不平衡，許多企業出口集裝箱運輸，需要將集裝箱從大連等港口空箱調到當地，成本極高。以辣椒為例，辣椒采用集裝箱運輸1噸6400元，而非集裝箱運輸4600元/噸。在巨大成本差異面前，很多企業采用棉被運輸，導致辣椒品質受損。保稅物流中心具有集貨功能，保稅物流中心可以利用其集貨功能，吸引船公司設立還箱點，大大降低企業集裝箱運輸成本。辣椒的出口，可以在保稅物流中心內設立集中的冷庫，一方面可以讓辣椒出口方提前出口退稅，另一方面又可以通過屬地海關的檢驗，采用集裝箱冷柜運輸，保證質量，還能夠通過集裝箱周轉降低當地集裝箱運輸的成本，服務于當地的外向型經濟，發展國際物流業務。同時隨著朝韓關系日趨良好，朝韓計劃開通南北班列，這樣通遼還可以開通通朝韓班列，直接將辣椒通過火車運到韓國，進一步提高運輸效率。

三、依托保稅中心促進經濟發展的制約因素及對策

內部城市通過保稅中心設立，提升經濟競爭力具有重要意義，但當地一些事情往往會制約項目的申報實施，常見的問題有，貿易結構不平衡，由于地處內地，這地地區一般會進出口不均衡，或者對外貿易規模特別小;其次物流設施不完善，以通遼的辣椒產業為例，由于缺乏高標準的冷鏈運輸倉庫、車輛，缺乏集裝箱運輸的還箱點，都會制約國際物流與對外貿易發展;再次，行業企業對于保稅中心政策功能不了解，以通遼為例，在調研中發現，很多政府人員對于保稅中心的作用功能不太清楚，一些企業都沒有聽說過，甚至有的企業認為保稅中心是逃稅非法行為，這極大制約了保稅中心功能需求;最后，由于政府缺乏保稅物流的專業人員，對于項目后期招商引資也會帶來一定的影響。

基于此，利用保稅中心載體提升當地經濟效用，促進產業轉型升級過程中，需要政府從項目申報、人員培訓、宣傳方面統籌規劃。首先是要制定工作計劃，從保稅中心載體項目的可研編制、申報步驟、工程建設等方面的詳細工作計劃，落實具體責任部門、時間節點，扎扎實實推進各項工作。其次，需要當地政府部門相關人員加強學習培訓，可聘請專業人員對相關政府部門、企業人員進行保稅物流的知識培訓，適當的時候組織人員前往發達地區，如蘇州工業園區進行實地考察學習，交流經驗。最后，還需要政府對當地行業企業加大宣傳力度，對有可能使用保稅物流中心的進出口企業、貿易企業、物流企業等進行宣傳，開展前期招商活動，針對一些企業制定一企一方案，做實工作，以使保稅物流中心（B型）建成后，企業能馬上開始業務。

參考文獻：

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