失信懲戒能否成為社會治理的“大殺器”

近期以來，各地紛紛出臺一些信用管理措施，引發(fā)社會對失信懲戒泛化的擔(dān)憂。比如，過馬路闖紅燈、職工頻繁跳槽、使用軌道交通工具霸座等不良行為都有可能納入失信懲戒機制。失信懲戒能否成為社會治理的“大殺器”？

“征信萬能”有可能誤傷

近一段時間以來，各地紛紛出臺一些信用管理措施，引發(fā)社會對失信懲戒泛化的擔(dān)憂。比如，過馬路闖紅燈、職工頻繁跳槽、使用軌道交通工具霸座等不良行為，以及做子女的沒能盡孝“常回家看看”、欠繳公用事業(yè)服務(wù)費等等，都有可能納入失信懲戒機制。

“如果無論大錯、小錯都列為失信，罰不得當(dāng)，就有可能出現(xiàn)事事皆失信、人人皆失信局面，社會信用制度的權(quán)威性可能會大打折扣。”華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授談方說。

中國市場學(xué)會信用學(xué)術(shù)委員會主任林鈞躍教授也認(rèn)為，失信懲戒一旦被濫用，各種雞毛蒜皮的小事也被納入征信管理，普通市民乃至征信系統(tǒng)都有可能不堪重負(fù)。

源于社會治理手段不足

有些地方把失信懲戒機制視為社會治理的“大殺器”，主要源于社會治理手段不足、政策不精細(xì)、針對性不到位。

近年來，我國社會治理取得了顯著的效果，社會治理精細(xì)化水平逐步提升，但依然存在一些“瓶頸”與“短板”。

一方面是社會治理日趨復(fù)雜，社會治理精細(xì)化水平未跟上。“我國的現(xiàn)實國情決定了社會治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜、萬千頭緒，甚至是牽一發(fā)而動全身。”中共朝陽市委黨校科研部副教授趙敏說，這種特點就使得我國社會治理精細(xì)化水平在實際操作和執(zhí)行的過程中難度頗大。

另一方面是專業(yè)人員配備、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)配套制度建設(shè)較為滯后。有些地方，在信息技術(shù)等方面，還沒有跟上服務(wù)型政府創(chuàng)建的步伐。

推進(jìn)社會治理精細(xì)化

多位受訪專家表示，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，要轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗式的管理思維，充分考慮各地區(qū)和不同社會群體的特點，根據(jù)實際采取信息化、個性化、精細(xì)化的社會治理措施。

首先，分類施策精準(zhǔn)化。“現(xiàn)代社會治理需求極為多元，需要政策分層，有足夠的精細(xì)度去解決不同的問題。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員王俊秀舉例說，比如針對行人闖紅燈過馬路，一些城市在上下班高峰將交警大量派上路面，百分百罰款，不到十天市民遵守交規(guī)的意識就會大大提高，此后長期抽查，市民就能養(yǎng)成新習(xí)慣。

其次，機制創(chuàng)新分層化。重點加強區(qū)域之間、政府部門之間、政府與社會之間的跨界治理機制建設(shè)，逐步構(gòu)建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執(zhí)行的工作準(zhǔn)則和制度規(guī)范，將社會治理做小做細(xì)做精，以科學(xué)嚴(yán)密的制度體系為社會治理精細(xì)化提供制度保障。

最后，治理方式信息化。信息化是當(dāng)今世界的大趨勢，社會治理精細(xì)化與信息化建設(shè)密不可分。在社會治理中，尤其要樹立大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建多元社會治理和公共服務(wù)平臺，提供精準(zhǔn)社會服務(wù)。

（《瞭望》2019年第44期 李松/文）