美國退出萬國郵聯對我國跨境電商的影響研究

武俊奎

摘要：本文通過對萬國郵聯促進發展中國家進出口貿易的機制進行分析，并結合案例研究美國退出萬國郵聯對我國跨境電子商務的影響。美國退出萬國郵聯將引發“羊群效應”，引發其他國家“退群”，最終萬國郵聯將被迫改變郵費規則，國際郵包運費將面臨上漲，跨境物流業將重新洗牌。為了應對美國退出萬國郵聯對我國跨境電商的負面影響，我國要出臺扶持跨境電商的一攬子措施，提升跨境物流國際競爭能力，鼓勵發展“海外倉”模式。

關鍵詞：跨境電商;萬國郵聯;貿易摩擦

中圖分類號：F742? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0018-03

A study on the influence of the withdrawal of the United States from UPU on China's cross-border E-commerce

Wu Junkui

（People's Bank of China， Hangzhou 310000）

Abstract：This paper analyses the mechanism of UPU to promote the import and export trade of developing countries， and studies the impact of the withdrawal of UPU from the United States on China's cross-border e-commerce. The withdrawal of the United States from UPU will trigger “herd effect”and “withdrawal”of other countries. Ultimately， UPU will be forced to change its postage rules， international freight charges will rise， and the cross-border logistics industry will be reshuffled. In order to cope with the negative impact of the withdrawal of the United States from UPU on cross-border e-commerce in China， China should introduce a package of measures to support cross-border e-commerce， enhance the international competitiveness of cross-border logistics， and encourage the development of “overseas warehouse” model.

Key words： e-commerce;UPU ;trade friction

近年來，跨境電子商務作為一種貿易新業態，發展迅猛，根據海關統計，2018年我國跨境電商零售進出口總額達到1347億元，同比增長50%。目前，我國跨境電商物流方式主要分為四種：郵政包裹模式、國際商業快遞模式、專線物流模式以及海外倉模式。由于各國郵政之間通過萬國郵聯多邊協議降低郵包在不同國家間的投遞運費，特別是從發展中國家到發達國家，同等重量的郵政小包運費遠遠低于商業快遞、專線等運輸方式。國際郵政公司2018年報告顯示，78%的跨境網購包裹通過郵政渠道遞送到各國消費者手中。萬國郵聯在降低跨境電商運費，促進電商發展等方面具有舉足輕重的作用。

2018年隨著中美貿易摩擦不斷升級，美國特朗普政府揚言退出萬國郵聯，作為打壓中國跨境電商的手段之一。2018年10月17日，美國正式啟動退出萬國郵政聯盟程序，如未來不能與萬國郵政聯盟達成新協議，美國將會退出萬國郵聯。如果美國離開萬國郵聯，那么其他國家郵政公司可能覺得他們可以效仿，最終結果可能導致萬國郵政聯盟解體或運費整體上漲，這將不利于全球跨境電商發展。本文通過梳理萬國郵聯發展概況、對跨境電商的促進作用，進行典型企業案例分析，研究美國退出萬國郵聯對我國跨境電商的影響，提出應對的政策建議。

一、萬國郵聯及全球郵政業務新趨勢

萬國郵政聯盟（Universal Postal Union，UPU），簡稱“萬國郵聯”或“郵聯”（以下簡稱“萬國郵聯”），是商定國際郵政事務的政府間國際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯盟”，1878年改為現名，簡稱“萬國郵聯”或“郵聯”，1948 年7 月成為聯合國負責郵政事務的專門機構。萬國郵聯擁有192個成員國，有超過64萬個郵政網點，約550萬員工，這個公共郵政網絡是世界上最大的物流網絡。

受益于以下因素，國際郵政業務持續增長：電子商務銷售以雙位數率增長;連通性正在上升，全球超過一半的人口在線;匯款流入再次增加。近年來郵政努力調整商業模式，將重點轉移到包裹、物流和金融服務上。2017年，郵政運營商平均受益于積極的經濟環境，在全球范圍內，按名義價值計算，指定運營商的收入增長了4%，達到2560億SDR。在過去十年中，指定運營商增加了對包裹和物流的依賴，以使其收入基礎多樣化。

郵政流量數據快速上升證實了包裹作為指定運營商收入重要組成部分。事實上，國內和國際包裹郵件的數量在過去10年里顯著增加;相反，在國際和國內，信件的減少是明顯可見的。

二、萬國郵聯促進發展中國家出口的作用及做法

進去互聯網時代后，郵政由過去信件寄遞為主，轉變為各個國家重要的基礎設施，為居民、企業和相關機構提供國內、國際寄遞服務，同時為偏遠地區人群提供金融服務。萬國郵聯促進了網絡與現實世界的溝通和聯系，有助于構建扁平化的世界，對全球社會經濟活動具有促進作用。萬國郵聯不僅為發展中國家提供了一個覆蓋面廣泛的物流網絡，還提供了最貼近用戶的金融服務，多方面綜合服務促進發展中國家出口。

（一）補貼政策提升了發展中國家的出口競爭力

萬國郵政聯盟將全世界的國家分成三大類：TIER1、TIER2、TIER3。美國屬于發達國家在Tier1，中國則屬于發展中國家，為Tier3。根據萬國郵聯的規則：從發展中國家寄往發達國家的小包裹的運費由目的地國家給予郵政服務補貼，其初衷是為了支持亞洲和非洲的眾多發展中國家的出口。在這樣的情況下，從中國發往美國的包裹貨物，美國的郵政要對中國郵政的每一單進行一些運費的補貼，據統計，美國的郵政每年補貼給中國的郵政小包3億美元。萬國郵政聯盟的郵政補貼措施，壓縮了發展中國家出口的成本，提高了產品競爭力。2018年，中國電商在美銷售額已經達到了800億美元左右，由于價格優勢，中美之間的快遞業務超過70%的比例均選擇了郵政系統。

（二）多角度推動發展中國家產品走出去

萬國郵政聯盟充分運用地理、金融和電子服務三維網絡，打造“輕松出口平臺”幫助中小微企業接入國際市場，同時簡化郵政出口流程，助推發展中國家增加出口品種、出口數量和出口市場。萬國郵聯不斷推動與海關信息系統對接，簡化通關流程，便利貿易。2019年6月，萬國郵聯郵政技術中心（Postal Technology Centre，PTC）推出了新開發的海關申報系統（Customs Declaration System，CDS），該系統有助于促進郵政與海關之間的信息對接。出口便利化使巴西超過1萬家以前從未出口過商品的小企業進入國際市場，年出口額從2002年的0.1億美元，增長到2018年的3.3億美元。

（三）網絡覆蓋范圍廣

目前，大約有20億人還不能享受到金融服務，小企業的金融獲得環境很糟糕，成百上千萬人口，尤其是農村婦女更是被隔離在外。而郵政憑借其廣泛的網絡以及全球超過67萬個網點能深入農村偏遠地區，能擴大金融包容性服務。為了降低金融排他性，萬國郵聯推出一系列數字化金融服務項目，在2019年可以通過其金融包容性技術支撐設施（FITAF）惠及全球80萬人口。同時，由于萬國郵政聯盟有192個成員國，為萬國郵政聯盟創設的EMS郵政特快專遞服務提供了廣闊的物理資源。目前EMS網絡已遍及中國境內1 000多個市縣和全球250多個國家及地區。正是基于萬國郵政聯盟全球化的網絡布局和全球定位功能，幫助發展中國家出口貨物運輸更為高效便捷。

三、美國退出萬國郵聯對跨境電商的影響

美國將退出萬國郵聯作為中美貿易戰向中國施壓的組合拳之一，目的在于提高中國跨境電商物流成本，打壓中國跨境電商發展勢頭。無論美國退出萬國郵聯與否，國際郵政包裹運費將上漲。為了解美國退出萬國郵聯對轄內跨境電商產業的影響，我們選取典型企業進行調研，總體來看，郵包模式將受到較大影響，但海外倉模式將獲得新機遇，跨境快遞物流行業面臨重新洗牌。

（一）跨境電商物流成本提高

跨境直郵模式是小微企業或個體銷售者的主要物流模式，主要特征是業務規模小，銷售分散，直接方便。境內跨境電商賣家直接以郵政小包或者快遞等方式跨境郵寄至境外消費者手中。美國退出萬國郵聯后，采取郵政小包出口的跨境電商，將失去40%-70%的郵費優惠，物流成本占營收的比例可能由20%左右提升至40%至50%，跨境電商利潤大幅降低，我國跨境電商增長勢頭可能放緩。

如義烏PD電子商務有限公司，2018年以來，其對美跨境電子商務業務占全部的35.05%。2019年1-5月，該公司跨境電子商務經營交易額950萬美元，其中通過郵政包裹實現的交易額達760萬美元，占比80%。自2018年，郵費從85元/kg上漲到約155元/kg，直接導致其凈利潤下降50%，該公司不得不采取商品漲價的方式來抵消跨境物流成本的提升，然而商品漲價后損失了很大一批電商客戶，消費者短期需求轉到線下。該公司稱若美國退出萬國郵政聯盟，對美跨境電子商務成本可能進一步提高，其可能考慮通過專線等其他物流途徑發貨，而通過專線發貨的郵費漲幅仍非常顯著。

（二）跨境電商交貨時間延長

從杭州市郵政部門了解到，中美經貿摩擦以來，寄往美國的包裹海關審查更加嚴格，如杭州海關對郵政小包出口的查驗率明顯提高，致使郵寄時間變長，目前，國際快件郵寄時間為5個工作日左右，國際小包郵寄時間為12-15個工作日。為了應對美國退出萬國郵聯，我國郵政部門與美國郵政部門開展雙邊談判，簽訂雙邊協議，以降低運費、縮短通關時間。其他物流方式通關效率也明顯降低，順豐快遞、菜鳥物流等快遞公司反映目前通關時間變長、手續增多，成為影響跨境電商交貨速度的重要因素。

（三）跨境投遞行業將重新洗牌

我國跨境電商蓬勃發展的同時帶動了大批跨境快遞物流企業迅速增長，各快遞公司通過包機對國外開通小包快遞專線，專線運量成爆發式增長態勢。如菜鳥公司在馬來西亞建成首個海外樞紐，在東南亞部署了智能機器人倉庫，俄羅斯、法國、西班牙、荷蘭等國和東南亞地區已經陸續實現了3日內送達。據菜鳥反映，為了幫助國內跨境電商企業積極應對美國關稅與非關稅貿易壁壘，企業加快推進供應鏈倉儲信息化進程，為境內電商企業提供在美國倉備貨等一條龍服務，業務量逐年提升。如義烏CG電子商務有限公司，其跨境電子商務物流方式基本采用的郵政小包，該公司反映，2018年以來，郵政投遞的郵費大概上漲了80%-100%，其較難承受，若美國退出萬國郵政聯盟導致對美郵政投遞成本進一步提高，會考慮其他的物流渠道，主要是專線物流、無憂快遞等。

四、政策建議

本文通過對萬國郵聯促進發展中國家進出口貿易的機制進行分析，并結合案例分析了美國退出萬國郵聯對我國跨境電子商務的影響。美國退出萬國郵聯將引發“羊群效應”，引發其他國家“退群”，最終萬國郵聯將被迫改變郵費規則，國際郵包運費將面臨上漲。這對我國跨境電商產生三種效應：物流成本上漲，跨境電商增長勢頭放緩;跨境電商交貨時間延長;跨境物流業將重新洗牌。為了應對美國退出萬國郵聯對我國跨境電商的負面影響，建議采取以下措施：一是加大對跨境電商小微企業的扶持力度，進行稅收優惠、人才培養等措施;二是增強我國跨境電商物流行業國際競爭能力，大力扶持跨境專線等快遞行業發展;三是促進跨境電商郵包模式向海外倉模式轉型，支持跨境電商集約式發展，充分利用各國自由貿易區、貿易港等政策，發展海外倉，降低物流成本。

參考文獻：

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