基于主體行為選擇的農業綠色發展機制構建

周新德　彭平鋒

摘要：經濟主體的行為選擇直接決定了經濟發展的路徑，農業綠色發展必須充分考慮相關經濟主體的行為選擇。從主體行為選擇角度來看，我國目前推動農業綠色發展的政府、市場和公眾參與機制都還存在一定的缺陷和不足。要通過農業綠色發展“政府—市場—公眾”三維協同作用機制的構建和完善，有效激勵和約束農業相關主體的行為，大力促進農業綠色發展。

關鍵詞：農業綠色發展;主體行為;激勵機制;約束機制

中圖分類號：F320? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0007-03

一、引言

改革開放以來，我國經濟快速發展，然而，我國在資源、環境和生態方面也積累了大量問題。繼黨的十八大將生態文明建設列為建設中國特色社會主義“五位一體”總布局之后，黨的十九大進一步把生態文明建設提到了更新的高度，指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。農業是生態文明建設的重要領域，我國農業生態文明建設進程關系到整個國家生態文明的進程。農業生態文明建設必須大力推進農業綠色發展。黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視農業綠色發展，并取得了較大成效，但總體上看，農業面源污染和生態退化的趨勢尚未得到有效遏制。如何進一步推動農業綠色發展是我國當前面臨的一項重大現實課題。

二、農業綠色發展與主體行為選擇

目前關于農業綠色發展尚無統一的定義，但其深刻內涵主要是“更加注重資源節約、更加注重環境友好，更加注重生態保育、更加注重生態質量”。[1]經濟主體的行為選擇直接決定了經濟發展的路徑。農業綠色發展，無論是資源的節約、環境的保護還是生態的保育都與農業生產資料、農產品的生產者，農產品的消費者等與農業相關主體的行為息息相關，其行為選擇至關重要，直接決定了農業發展的方式與路徑。一個“好”的機制或制度能通過影響人的行為選擇使事物朝好的方向發展，產生好的結果，而一個“壞”的機制或制度則可通過影響人的行為選擇產生不好的結果，甚至形成惡性循環。如我國農業面源污染主要源于農業生產者化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑等化學品的過量投入及低效利用，畜禽養殖糞便的不能合理處置等行為，如果通過好的制度和機制的設計，對相關主體的行為進行有效激勵和約束，則會大大降低和減少農業面源污染。農業綠色發展，必須充分考慮相關經濟主體的行為選擇。

三、基于主體行為選擇的農業綠色發展機制創新與構建建議

農業綠色發展，離不開機制的強力推動，需要通過體制機制的創新和構建，有效激勵和約束農業生產資料和農產品生產者、消費者等相關主體的行為。然而，從我國目前的情況來看，推動農業綠色發展的政府、市場和公眾參與機制都還存在一定的缺陷和不足，如政府激勵重“量”輕“質”、重經濟因素輕其它因素;市場驅動機制中農產品價格形成機制欠完善，“優質”難以體現“優價”，難以為綠色優質農產品生產提供有效激勵;公眾參與機制中公眾的參與意識還不強，動力還不足等。創新體制機制是推進農業綠色發展的關鍵，要通過農業綠色發展“政府—市場—公眾”三維協同作用機制的構建和完善，有效激勵和約束農業相關主體行為，促進農業綠色發展。

（一）完善政府機制，充分發揮政府對農業綠色發展的有力推動作用

1.加強激勵制度建設

（1）政府的政策激勵要由“數量導向”向“質量導向”和“綠色導向”轉變。政府采取積極的支持和激勵政策，是促進農業發展的有效舉措，也是發達國家通行做法，但必須注重“質量導向”和“綠色導向”。各國大都把發展綠色生態農業資金列入國家財政預算，通過實施稅收優惠減免等措施，支持和促進農業綠色發展。在農業綠色發展激勵制度的建設上，要通過對有條件的地區對因限額使用農藥、化肥造成的農業產出減少而給予生產者適當的經濟補償，通過對采用農業廢棄物綜合利用技術和綠色農資的企業實行稅收優惠等措施，有效激勵和引導他們的行為，促進農業綠色發展。

（2）明確激勵的對象和范圍，增加激勵措施的可操作性。首先是明確激勵的對象和范圍。農業綠色發展內涵豐富，政府必須對農業綠色發展的激勵對象和范圍進行明確劃分和界定，以發揮政府資金激勵的最大價值和效果。其次是要增加激勵措施的可操作性。以農業綠色補貼為例，可通過核算農戶環保投入的成本，對其給予獎勵;可鼓勵農戶購買補貼目錄中的環保農用物資與農業技術設施;可以在對綠色農業進行獎補的同時，對各類農藥的使用進行登記管理，限制農藥的濫用，以增強補貼的效果等。

（3）注重“隱性”的精神激勵。通過非貨幣方式對“綠色化”行為主體進行名譽獎勵，可大大提高其采取綠色行動的積極性。我國過去與農業綠色發展相關“激勵”和“支持”政策的制定和實施中，過分注重物質激勵和經濟因素，缺乏精神激勵以及考慮影響經濟主體決策的心理和行為因素。在大力倡導生態文明建設的今天，農業綠色發展激勵政策的制定應該在注重運用物質刺激手段的同時，不能忽視精神激勵，要制定出更加符合現實人心理和行為的政策，通過充分激發廣大經濟主體積極向上、愛國敬業、無私奉獻的精神促使其優化自身行為選擇，促進農業綠色發展。

2.改進約束機制

（1）完善法律法規體系。完善的法律法規能對經濟主體的“非綠色化”甚至違法行為進行有效約束和制約。20世紀90年代以來，一些發達國家通過建立相對完備的法律法規體系，為農業生態綠色健康發展起到了重要的支撐和保障作用。在法律法規體系建設上，我國要完善《農產品質量安全法》的配套法規，細化農產品質量安全方面的內容，提高法律的針對性和可操作性;要積極修訂《土壤污染防治法》，制定完善有關耕地質量保護、農藥管理、肥料管理、農產品產地安全管理等方面的法律法規;要加大對農業綠色發展相關違法行為的處罰力度，有效遏制違法違規行為的產生等。要通過法律法規體系的逐步建立和完善，為農業綠色發展提供堅強有力的保障。

（2）加強標準規范制度建設。要通過相關標準的制定，規范農業生產資料和農產品生產者的生產行為，促進綠色優質農產品的規范化和標準化生產，促進農業資源的挖掘開發和充分利用，提高綠色生態農業的發展層次和水平。一是制定和完善國家、行業和地方農業綠色生產標準體系，規范農業綠色防控、清潔化生產等技術操作規程;制定農業綠色投入品的生產技術標準和產品標準，構建有機肥、液體肥和飼料產品標準體系，有效促進農業廢棄物資源化利用。二是要建立農產品市場質量安全準入制度，建立完善農產品質量監督檢驗測試體系、農產品質量認證評價體系，加快無公害農產品認定和綠色食品、有機食品認證和質量體系認證。三是要按照系統性、目標性和可操作性原則，在畜禽糞便資源化利用、秸稈綜合利用、有機肥替代、綠色防控、農藥廢棄包裝物回收處置、病死畜禽無害化處理等方面設計具體指標，構建綜合評價指標體系，總體評價農業綠色發展效果，推進農業綠色發展。

（3）完善監督管理機制。一是健全農業綠色發展機構設置。健全市級、縣級、鎮級一條龍的農業綠色發展管理服務機構設置，形成有序的農業綠色發展工作傳達、執行、監督機制，保障農業綠色發展工作高效推行。二是要加強對農產品生產資料生產環節的監管，嚴禁生產國家明令禁止的生產資料，鼓勵化肥生產企業根據農業部推行的測土配方施肥的要求生產肥料，并要杜絕劇毒農藥的生產。三是在農產品生產環節，嚴格農業生產過程管控，指導建立農產品生產記錄臺賬，加快推進龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生產。四是構建農業綠色發展信息化、智能化監管體系。要構建全國綠色農產品質量安全信息交流平臺，完善監測和評估信息的報送和通報制度;建設農業廢棄物資源化利用智能運行管理平臺和綠色農業物聯網示范基地管理等綠色農業智能管理平臺，增強農業廢棄物資源化利用智能運行管理水平。五是通過搭建信息化追溯平臺，采集主體管理、產品流向、監管檢測和公眾評價投訴等相關信息，構建農產品質量安全追溯體系，逐步實現農產品的可追溯管理。

（二）完善市場機制，充分發揮市場對農業綠色發展的強勁驅動作用

1.充分體現質量信息，有效降低綠色農產品市場信息不對稱

農產品“優質”不“優價”，會打擊綠色優質農產品生產者的積極性，使之愿意提供一般農產品甚至“問題”農產品。農產品要體現優質優價，關鍵是要體現農產品的質量信息，有效降低買者和賣者之間的信息不對稱。第一，綠色優質農產品生產者要積極進行農產品“三品一標”認證，積極向市場傳遞綠色優質農產品質量信息，以此獲得消費者對綠色優質農產品的廣泛認同。第二，農產品生產經營企業要積極創建和培育綠色優質農產品品牌，加強品牌建設，注重品牌營銷。一是要有系統的綠色優質農產品品牌戰略，確立自身的品牌戰略定位;二是要通過廣告、公關和品牌形象設計等多種營銷傳播手段，高度重視數據營銷在品牌構建中的作用，不斷提高綠色優質農產品品牌的影響力，有效降低綠色農產品市場的信息不對稱。

2.推進政府農業補貼等價格支持政策轉型，完善農產品價格形成機制

農產品價格形成機制，是市場驅動農業綠色發展的關鍵，如果農產品價格形成機制不合理，市場機制的作用就無從談起。改革開放以來，我國農產品價格形成機制主要靠政府的積極推動，然而，政府在積極推動農產品價格形成機制建立的過程中，也不盡如人意，如政府在價格機制的構建中，存在“對提高農民產量激勵有余，對環境保護動力不足”的問題，成為造成我國農業發展透支生態、農業面源污染較為嚴重的一個重要原因。[2]完善農產品價格形成機制，一是要按照“市場定價、價補分離”的方向和WTO相應規則的要求，統籌推進農業補貼政策的轉型，讓價格客觀反映市場供求關系，切實解決補貼政策面大不精、對環境傾斜保護程度低、補貼方向差異化不明顯等問題，提高農業補貼政策的精準性、指向性和實效性。二是要積極貫徹落實2016年財政部、農業部聯合印發的《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，充分發揮綠色環保的農業補貼政策對農業綠色發展的積極促進作用。

3.加強農產品市場體系和農業綠色發展社會化服務體系建設

加強農產品市場體系和農業綠色發展社會化服務體系建設有利于防控和降低農業綠色發展生產經營主體面臨的自然風險、市場風險和技術風險，有利于提高農業生產經營主體“綠色化”行為意向，從而促進農業綠色發展。第一，大力推進大數據平臺建設，完善農產品市場信息服務體系。以大數據為基本特征的互聯網環境為包括綠色優質農產品在內的農產品市場提供了前所未有的發展契機，政府相關管理部門和農業相關企業可通過農產品大數據分析平臺的構建，為農戶的綠色種養和消費者的綠色消費提供相應的信息支撐，促進農業的綠色發展。第二，搭建電子商務平臺，拓展綠色優質農產品市場營銷渠道。隨著信息時代的到來、多種新興信息技術的綜合運用，特別是農村電商的興起，極大地拓展了農產品市場的營銷渠道。要積極搭建電子商務平臺，充分利用農村電商平臺，大力拓展綠色優質農產品銷售渠道，有效解決一些綠色優質農產品銷售不暢的問題，提高綠色優質農產品生產者的積極性，促進農業綠色發展。第三，加強農產品市場風險防控體系建設。一是要大力發展綠色農業保險市場。要開發綠色農業保險，針對不同地區、不同的綠色優質農產品設計差異化的農業保險險種，提高綠色農業保險的覆蓋面和品種，為采取綠色農業技術而帶來的風險增加以及綠色優質農產品的生產者提供有力保障;要適當提高綠色農業的保障和賠付水平，提高綠色農業生產者參保的積極性等。二是大力推進農產品遠期、期貨和期權市場改革，發展綠色優質農產品金融衍生工具市場，為農業綠色發展提供多樣化的風險規避工具。[3]第四，加強農業綠色發展社會化服務體系建設。農業綠色發展的社會化服務體系建設主要包括畜禽糞便儲存、收運、處理、綜合利用全產業鏈發展服務體系，秸稈收集儲運利用體系，農藥包裝物及農膜回收體系等農業廢棄物資源化利用服務業體系的建設。對畜禽糞便的利用可采取市、鎮、村、養殖戶四級聯動，集中收集處理、沼液集中配送服務的運行機制;對秸稈的收集儲運利用可采用農戶收集、政府補貼、企業收儲、回收利用的方式;對農藥包裝物及農膜回收利用可采用戶收集、鎮集中、市轉運的模式等。[4]

（三）完善公眾機制，充分發揮社會公眾對農業綠色發展的重要參與作用

農業綠色發展離不開公眾參與，要建立和完善農業綠色發展的公眾參與機制，改變消費者和公眾的行為選擇，充分發揮社會公眾對促進農業綠色發展的重要參與作用。一是要加強對公眾和消費者的宣傳教育，使其牢固樹立綠色消費觀念和綠色生活理念，并將綠色消費觀念和綠色生活理念貫徹到實際的消費和生活的行動中去。公眾在農產品消費時盡量選擇無污染、生產過程清潔環保、具有綠色產品標識的綠色優質農產品，拒絕非綠色農產品，同時要樹立勤儉節約意識，堅持適度消費，反對鋪張浪費。二是強化信息公開，建立有效的公眾參與平臺。政府應通過建立和完善相應的參與機制，在更大范圍和層面上讓公眾參與到農業綠色發展相關的決策和管理中來，使之得到更多的參與決策權、知情權和監督權。首先是要構建信息互通機制。政府要及時公開與發布和農業綠色發展相關的環境、監管等信息，并采取靈活多樣的方式與公眾交流與互動，及時回應公眾的訴求等。其次是要積極引導公眾參與農業綠色發展相關政策的制定及執行，實現公眾積極意愿和合理訴求的制度化。三是注重激勵。對于公眾參與綠色行動既要有物質獎勵，也要注重以通報表揚、評先評優等為代表的精神激勵，要以海報、媒體、宣傳欄、宣講會等多種方式對典型人物和事跡進行宣傳報道，增強他們的獲得感、成就感，進一步激發他們的參與熱情。

參考文獻：

[1] 韓長賦.大力推進農業綠色發展[J].農機科技推廣，2017（7）：4-6.

[2] 韓 偉，劉學文.中國農產品價格形成機制的當前實踐與法治完善[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2018（5）：110-118.

[3] 安 毅，方 蕊.我國農產品市場風險變化與新型防控體系建設[J].經濟縱橫，2018（10）：9-67.

[4] 鄭薇薇，沈貴銀.江蘇省農業綠色發展現狀問題及對策研究[J].江蘇農業科學，2018（7）：1-5.

[責任編輯：金永紅]