縣域轉型升級“繁昌路徑”

吳明華 陳成誦

“在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅持有所為有所不為，不是撿到籃子都是菜，而是發(fā)展有限產(chǎn)業(yè)、推動集聚發(fā)展，有所不為才能有所為。”

“有所不為才能有所為”

在縣域轉型升級中，繁昌走出了一條什么樣的路徑？

向繼輝：近年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實省委、省政府的決策部署，大力實施五大發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，奮力推動縣域高質量發(fā)展，做好“三個聚力”。

一是聚力轉型升級。牢固樹立新發(fā)展理念，克服宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊、資源環(huán)境約束增大等困難，抓項目強支撐，優(yōu)平臺強保障，推進經(jīng)濟實力、活力和競爭力持續(xù)增強。堅持存量調(diào)整和增量優(yōu)化兩手抓，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。特別是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅持有所為有所不為，不是撿到籃子都是菜，而是選擇有限產(chǎn)業(yè)、推動集聚發(fā)展，有所不為才能有所為。

二是聚力綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在重要位置，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，深入實施“三大一強”“一統(tǒng)籌兩增加三減少四整治五提升”專項行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（繁昌）經(jīng)濟帶，堅決整治“散亂污”企業(yè)違法違規(guī)行為，推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，著力解決突出環(huán)境問題;全面推進露采非煤礦山“9+2”綜合管理改革，深入推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用試點。

三是聚力全面發(fā)展。推動融合發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，以優(yōu)環(huán)境、強功能、提品位為重點，全面提升城鄉(xiāng)建設水平;推動改革創(chuàng)新，堅決按照上級改革決策部署，積極謀劃推進事關繁昌未來發(fā)展的改革，著力破除體制機制障礙，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力;推動民生改善，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)改善民生，讓人民群眾擁有更多獲得感幸福感安全感。

從繁昌實踐來看，如何做好縣域轉型升級和高質量發(fā)展的協(xié)調(diào)共進？

潘君齊：做好當前縣域經(jīng)濟轉型高質量發(fā)展工作，我們既要放眼當今世界百年未有之大變局，又要把握我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的大判斷，充分用好長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略和宏觀政策、改革創(chuàng)新、開放發(fā)展等重大機遇，堅定信心，順勢而為，真抓實干。

抓產(chǎn)業(yè)培育擴存量。集聚發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。突出3D打印及智能裝備制造等重點，大力推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。春谷3D打印智能裝備產(chǎn)業(yè)園落戶企業(yè)達61家，基本形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，已成為華東地區(qū)最大的3D打印產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。愛瑞特二期年產(chǎn)1萬臺智能環(huán)衛(wèi)車項目建成投產(chǎn)，獲批工信部專用車生產(chǎn)資質。做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托同福集團、溜溜果園集團等國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進大健康產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同配套，金田麥速食米面、瑪格利特休閑烘焙食品、銀峰春谷健康產(chǎn)業(yè)園等一批健康食品行業(yè)優(yōu)質大項目落地建設，正在打造百億級大健康產(chǎn)業(yè)基地。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持制造業(yè)向智能化、綠色化、精深化方向發(fā)展，蕪湖海螺公司、荻港海螺公司入選國家級綠色工廠。金貿(mào)流體公司完成對西班牙RC水系統(tǒng)公司收購，成為蕪湖市首例跨國并購業(yè)務。實施服裝產(chǎn)業(yè)供應鏈整合和智能化改造，提升孫村紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展能力，中天紡織公司生產(chǎn)的新型迷彩作訓服亮相今年國慶70周年閱兵式，“棲鳳閣”漢服成為天貓網(wǎng)上商城漢服第一品牌。

抓招商引資提增量。把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”，緊抓長三角一體化發(fā)展和G60科創(chuàng)走廊建設等機遇，強化產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、精準招商，成立8個產(chǎn)業(yè)招商中心，聘請9名企業(yè)家擔任招商顧問，每季度開展集中簽約、集中開工活動，推動招商項目盡快落地、建設、見效。今年以來，全縣共新簽約招商項目111個，其中億元以上項目58個、5億元以上17個、10億元以上4個;實際利用省外億元以上項目到位資金91.3億元，增長40.5%;實際利用外商直接投資2.5億美元，增長98.9%。一批牽動性強、附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙椖俊⒋箜椖肯群舐涞亍Ｍ瑫r，深化園區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，完成縣經(jīng)開區(qū)與孫村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合，持續(xù)提升園區(qū)承載能力;調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位，發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)。今年7月，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身國家級綠色園區(qū)。

抓營商環(huán)境優(yōu)變量。持續(xù)深化“放管服”改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一網(wǎng)一門一次”改革，進駐政務服務中心集中受理事項超90%，網(wǎng)上辦理事項占比達99.3%。全面實行“認繳制”“先照后證”等商事制度改革，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記時間均壓縮至3個工作日內(nèi)。縣便民服務中心免費提供新注冊企業(yè)印章刻制和窗口辦件快遞送達、材料復印等服務。大力推進“四送一服”工作。完善“一企一組一策”精準幫扶機制，每季度分主題舉辦一次要素對接活動，每月定期召開企業(yè)服務聯(lián)席會議，全力幫助企業(yè)紓困排憂解難。建立企業(yè)服務快速響應機制，開通企業(yè)服務電話專線和微信專欄，及時受理企業(yè)困難問題，3天內(nèi)限期辦理并回復，提升服務企業(yè)效能。探索開展營商環(huán)境測評。堅持“刀刃向內(nèi)”，主動找差距、補短板，采取第三方測評方式，每月開展全縣營商環(huán)境測評，針對企業(yè)全生命周期設置調(diào)查指標，對政府部門服務全面開展測評和滿意度調(diào)查，不斷增強企業(yè)獲得感。

“惟有科技創(chuàng)新才能華麗轉身”

作為中國創(chuàng)新百強縣，繁昌如何破解人才、資金等瓶頸，大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展？

潘君齊：縣域轉型發(fā)展，惟有依靠科技創(chuàng)新、科技進步，才能實現(xiàn)華麗轉身。

在縣域創(chuàng)新中，首先要加強產(chǎn)學研合作。我們出臺扶持政策，鼓勵企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學研合作，按照合作協(xié)議給予科研合作經(jīng)費50%的后補貼，單個企業(yè)最高可達100萬元。目前，全縣已建成1個院士工作站、5個博士后工作站、1個省級重點實驗室、2個省級生產(chǎn)促進中心和4個省級工程技術研究中心。

其次要加快創(chuàng)新平臺建設。依托中科大、哈工大、中科院上海光機所等科研院所資源，建成安徽春谷3D打印智能裝備產(chǎn)業(yè)技術研究院;建設激光示范應用中心和增材制造聯(lián)合創(chuàng)新中心，與安徽農(nóng)業(yè)大學合作建設食品健康與安全研究院;與中材集團蘇州非礦院共同籌建非金屬礦深加工研究院安徽分中心;打造春谷3D打印產(chǎn)業(yè)園、倍思創(chuàng)業(yè)園等孵化器，促進了一批創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展。

更重要的是強化創(chuàng)新人才引進。完善柔性引才機制，從美國硅谷引進1名3D打印博士，吸引2名“國家千人計劃”專家、1名中科院“百人計劃”專家、14名博士等高層次科技人才來繁創(chuàng)業(yè)，為繁昌創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的智力支撐。

作為傳統(tǒng)工業(yè)強縣，繁昌為什么要大力推動文化旅游發(fā)展？

向繼輝：旅游業(yè)資源消耗低，就業(yè)機會多，綜合效益好，是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設本質上是一致的，是生態(tài)文明建設中最有條件、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。

對于繁昌這樣以資源性經(jīng)濟為主的沿江工業(yè)縣，過去發(fā)展主要依賴于豐富的礦產(chǎn)資源，形成了以水泥建材、冶金機械為主導的產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)結構偏重，環(huán)境、能耗壓力較大。我們加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，就是踐行綠色發(fā)展理念的具體措施，通過生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提升，推動與長三角文化旅游市場等高對接，助推縣域經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)“彎道超車”。

作為全省文化資源較為豐富的江南小縣，我們認真貫徹落實習近平總書記關于文旅融合發(fā)展的重要論述精神，堅定文化自信、強化使命擔當，按照“以文起跳，文旅繁榮”的總體思路，以旅游促進文化傳承發(fā)展，以文化促進旅游提質升級，打響繁昌文化旅游品牌。

“長板更長、特色更特”

：長三角一體化為全省縣域發(fā)展帶來重大機遇。繁昌如何爭當全省縣域長三角高質量一體化發(fā)展排頭兵？

潘君齊：繁昌歷史上是長江重要港口碼頭，素有“皖南門戶”之稱，具備產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)位交通便利、市場腹地廣闊、生態(tài)資源良好等優(yōu)勢。繁昌納入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，提升了在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位，為更好的發(fā)揮繁昌特色優(yōu)勢、增添發(fā)展動能和實現(xiàn)整體躍升提供了歷史性機遇。

要敢于高標準定位。等高對接長三角，主動把繁昌發(fā)展放在全省、長三角一體化的大局中去思考謀劃，牢固樹立“省內(nèi)爭一流、長三角爭先進”目標定位，始終把創(chuàng)先爭優(yōu)、爭先進位貫穿于政府工作的全過程，不斷激發(fā)全縣上下奮發(fā)進取、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

要善于高質量發(fā)展。牢牢把握高質量發(fā)展要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進供給側結構性改革，著力推動產(chǎn)業(yè)轉型、開放創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、民生保障等方面走在全省縣域前列，奮力爭當全省縣域長三角高質量一體化發(fā)展排頭兵。

要強于高效能落實。加快推進政府職能轉變，不斷提升行政效能和執(zhí)行效率，切實增強駕馭工作本領和解決問題能力，始終以“馬上辦”的作風優(yōu)服務、以“釘釘子”的精神抓落實，持續(xù)深化市場化改革，積極在商事制度改革、精簡審批事項、利企便民、減稅降費等領域探索突破，努力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

向繼輝：在長三角一體化中，我們要著重把握好四個方面的原則。

堅持創(chuàng)新引領。始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，緊扣創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造、核心及關鍵共性技術的攻關和產(chǎn)業(yè)化，全力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

堅持發(fā)揮優(yōu)勢。始終把發(fā)揮自身優(yōu)勢作為推動發(fā)展的主攻方向，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉移，聚焦創(chuàng)新驅動、江海聯(lián)運、文化旅游、生態(tài)宜居、內(nèi)陸開放的定位進一步拓展優(yōu)勢，全力推動長板更長、特色更特。

堅持等高對接。始終把問題導向、對標補缺作為推動發(fā)展的重要抓手，圍繞行政效能提升、服務型政府建設，緊扣思想理念轉化、機制體制優(yōu)化、政策舉措完善、項目協(xié)調(diào)推進、城市功能品質提升，全力推動補齊短板、內(nèi)涵式發(fā)展。

堅持擔當作為。始終把強化干部隊伍責任擔當作為推動發(fā)展的重要保障，圍繞調(diào)動干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在全縣上下營造“主動擔當、敢于負責”的濃厚氛圍，推動各項任務落地見效。

在新起點上展望未來，繁昌有怎樣的發(fā)展目標？

向繼輝：到2025年，繁昌主要經(jīng)濟指標增幅力爭位于安徽縣區(qū)第一方陣前列，人均水平與長三角中心區(qū)相對差距縮小，現(xiàn)代化水平明顯提升，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制等領域與長三角地區(qū)深度融合。

到2035年，長三角一體化發(fā)展機制高效運轉，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放，城鄉(xiāng)區(qū)域差距進一步縮小，基礎設施高標準互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，基本公共服務水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人民基本生活保障水平與長三角中心區(qū)平均水平大體相當，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，高質量一體化發(fā)展格局基本構成，現(xiàn)代化五大發(fā)展新繁昌基本建成。