縣域轉型升級“繁昌路徑”

吳明華 陳成誦

“在新興產業發展中，堅持有所為有所不為，不是撿到籃子都是菜，而是發展有限產業、推動集聚發展，有所不為才能有所為。”

“有所不為才能有所為”

在縣域轉型升級中，繁昌走出了一條什么樣的路徑？

向繼輝：近年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實省委、省政府的決策部署，大力實施五大發展行動計劃，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，奮力推動縣域高質量發展，做好“三個聚力”。

一是聚力轉型升級。牢固樹立新發展理念，克服宏觀經濟環境偏緊、資源環境約束增大等困難，抓項目強支撐，優平臺強保障，推進經濟實力、活力和競爭力持續增強。堅持存量調整和增量優化兩手抓，推進戰略性新興產業和傳統優勢產業融合發展，著力打造具有核心競爭力的產業集群。特別是在新興產業發展中，堅持有所為有所不為，不是撿到籃子都是菜，而是選擇有限產業、推動集聚發展，有所不為才能有所為。

二是聚力綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把生態環境保護擺在重要位置，推動生態文明建設邁上新臺階。堅持“共抓大保護、不搞大開發”理念，深入實施“三大一強”“一統籌兩增加三減少四整治五提升”專項行動，堅決打好污染防治攻堅戰;著力打造水清岸綠產業優美麗長江（繁昌）經濟帶，堅決整治“散亂污”企業違法違規行為，推進鋼鐵、水泥等重點行業清潔生產，著力解決突出環境問題;全面推進露采非煤礦山“9+2”綜合管理改革，深入推進礦產資源節約集約利用試點。

三是聚力全面發展。推動融合發展，堅持城鄉融合發展方向，以優環境、強功能、提品位為重點，全面提升城鄉建設水平;推動改革創新，堅決按照上級改革決策部署，積極謀劃推進事關繁昌未來發展的改革，著力破除體制機制障礙，激發經濟社會發展活力;推動民生改善，堅持以人民為中心的發展思想，大力發展社會事業，持續改善民生，讓人民群眾擁有更多獲得感幸福感安全感。

從繁昌實踐來看，如何做好縣域轉型升級和高質量發展的協調共進？

潘君齊：做好當前縣域經濟轉型高質量發展工作，我們既要放眼當今世界百年未有之大變局，又要把握我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的大判斷，充分用好長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略和宏觀政策、改革創新、開放發展等重大機遇，堅定信心，順勢而為，真抓實干。

抓產業培育擴存量。集聚發展戰新產業。突出3D打印及智能裝備制造等重點，大力推動戰新產業集聚發展。春谷3D打印智能裝備產業園落戶企業達61家，基本形成完整產業鏈條，已成為華東地區最大的3D打印產業集聚區。愛瑞特二期年產1萬臺智能環衛車項目建成投產，獲批工信部專用車生產資質。做大做強優勢產業。依托同福集團、溜溜果園集團等國家級農業產業化龍頭企業，推進大健康產業上下游企業協同配套，金田麥速食米面、瑪格利特休閑烘焙食品、銀峰春谷健康產業園等一批健康食品行業優質大項目落地建設，正在打造百億級大健康產業基地。改造升級傳統產業。支持制造業向智能化、綠色化、精深化方向發展，蕪湖海螺公司、荻港海螺公司入選國家級綠色工廠。金貿流體公司完成對西班牙RC水系統公司收購，成為蕪湖市首例跨國并購業務。實施服裝產業供應鏈整合和智能化改造，提升孫村紡織服裝產業集群創新發展能力，中天紡織公司生產的新型迷彩作訓服亮相今年國慶70周年閱兵式，“棲鳳閣”漢服成為天貓網上商城漢服第一品牌。

抓招商引資提增量。把招商引資作為推動經濟發展的“一號工程”，緊抓長三角一體化發展和G60科創走廊建設等機遇，強化產業招商、專業招商、精準招商，成立8個產業招商中心，聘請9名企業家擔任招商顧問，每季度開展集中簽約、集中開工活動，推動招商項目盡快落地、建設、見效。今年以來，全縣共新簽約招商項目111個，其中億元以上項目58個、5億元以上17個、10億元以上4個;實際利用省外億元以上項目到位資金91.3億元，增長40.5%;實際利用外商直接投資2.5億美元，增長98.9%。一批牽動性強、附加值高、發展潛力大的好項目、大項目先后落地。同時，深化園區管理體制改革創新，完成縣經開區與孫村經濟開發區整合，持續提升園區承載能力;調整循環經濟產業園發展定位，發展倉儲物流產業。今年7月，繁昌經濟開發區躋身國家級綠色園區。

抓營商環境優變量。持續深化“放管服”改革。大力推行“互聯網+政務服務”和“一網一門一次”改革，進駐政務服務中心集中受理事項超90%，網上辦理事項占比達99.3%。全面實行“認繳制”“先照后證”等商事制度改革，企業開辦、不動產登記時間均壓縮至3個工作日內。縣便民服務中心免費提供新注冊企業印章刻制和窗口辦件快遞送達、材料復印等服務。大力推進“四送一服”工作。完善“一企一組一策”精準幫扶機制，每季度分主題舉辦一次要素對接活動，每月定期召開企業服務聯席會議，全力幫助企業紓困排憂解難。建立企業服務快速響應機制，開通企業服務電話專線和微信專欄，及時受理企業困難問題，3天內限期辦理并回復，提升服務企業效能。探索開展營商環境測評。堅持“刀刃向內”，主動找差距、補短板，采取第三方測評方式，每月開展全縣營商環境測評，針對企業全生命周期設置調查指標，對政府部門服務全面開展測評和滿意度調查，不斷增強企業獲得感。

“惟有科技創新才能華麗轉身”

作為中國創新百強縣，繁昌如何破解人才、資金等瓶頸，大力推進創新驅動發展？

潘君齊：縣域轉型發展，惟有依靠科技創新、科技進步，才能實現華麗轉身。

在縣域創新中，首先要加強產學研合作。我們出臺扶持政策，鼓勵企業與高校院所開展產學研合作，按照合作協議給予科研合作經費50%的后補貼，單個企業最高可達100萬元。目前，全縣已建成1個院士工作站、5個博士后工作站、1個省級重點實驗室、2個省級生產促進中心和4個省級工程技術研究中心。

其次要加快創新平臺建設。依托中科大、哈工大、中科院上海光機所等科研院所資源，建成安徽春谷3D打印智能裝備產業技術研究院;建設激光示范應用中心和增材制造聯合創新中心，與安徽農業大學合作建設食品健康與安全研究院;與中材集團蘇州非礦院共同籌建非金屬礦深加工研究院安徽分中心;打造春谷3D打印產業園、倍思創業園等孵化器，促進了一批創新型企業集聚發展。

更重要的是強化創新人才引進。完善柔性引才機制，從美國硅谷引進1名3D打印博士，吸引2名“國家千人計劃”專家、1名中科院“百人計劃”專家、14名博士等高層次科技人才來繁創業，為繁昌創新發展提供了有力的智力支撐。

作為傳統工業強縣，繁昌為什么要大力推動文化旅游發展？

向繼輝：旅游業資源消耗低，就業機會多，綜合效益好，是典型的資源節約型、環境友好型產業。旅游發展與生態文明建設本質上是一致的，是生態文明建設中最有條件、最有優勢的產業之一。

對于繁昌這樣以資源性經濟為主的沿江工業縣，過去發展主要依賴于豐富的礦產資源，形成了以水泥建材、冶金機械為主導的產業結構，產業結構偏重，環境、能耗壓力較大。我們加快發展文化旅游產業，就是踐行綠色發展理念的具體措施，通過生態環境的優化提升，推動與長三角文化旅游市場等高對接，助推縣域經濟轉型升級、實現“彎道超車”。

作為全省文化資源較為豐富的江南小縣，我們認真貫徹落實習近平總書記關于文旅融合發展的重要論述精神，堅定文化自信、強化使命擔當，按照“以文起跳，文旅繁榮”的總體思路，以旅游促進文化傳承發展，以文化促進旅游提質升級，打響繁昌文化旅游品牌。

“長板更長、特色更特”

：長三角一體化為全省縣域發展帶來重大機遇。繁昌如何爭當全省縣域長三角高質量一體化發展排頭兵？

潘君齊：繁昌歷史上是長江重要港口碼頭，素有“皖南門戶”之稱，具備產業特色鮮明、區位交通便利、市場腹地廣闊、生態資源良好等優勢。繁昌納入長三角一體化發展國家戰略，提升了在全省縣域經濟發展格局中的地位，為更好的發揮繁昌特色優勢、增添發展動能和實現整體躍升提供了歷史性機遇。

要敢于高標準定位。等高對接長三角，主動把繁昌發展放在全省、長三角一體化的大局中去思考謀劃，牢固樹立“省內爭一流、長三角爭先進”目標定位，始終把創先爭優、爭先進位貫穿于政府工作的全過程，不斷激發全縣上下奮發進取、干事創業的精氣神。

要善于高質量發展。牢牢把握高質量發展要求，堅持質量第一、效益優先，踐行生態優先、綠色發展，扎實推進供給側結構性改革，著力推動產業轉型、開放創新、城鄉統籌、生態建設、民生保障等方面走在全省縣域前列，奮力爭當全省縣域長三角高質量一體化發展排頭兵。

要強于高效能落實。加快推進政府職能轉變，不斷提升行政效能和執行效率，切實增強駕馭工作本領和解決問題能力，始終以“馬上辦”的作風優服務、以“釘釘子”的精神抓落實，持續深化市場化改革，積極在商事制度改革、精簡審批事項、利企便民、減稅降費等領域探索突破，努力打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

向繼輝：在長三角一體化中，我們要著重把握好四個方面的原則。

堅持創新引領。始終把創新作為引領發展的第一動力，積極參與長三角科技創新共同體建設，充分發揮企業創新主體作用，緊扣創新平臺打造、創新生態環境營造、核心及關鍵共性技術的攻關和產業化，全力推動產業創新、制度創新。

堅持發揮優勢。始終把發揮自身優勢作為推動發展的主攻方向，圍繞承接產業轉移，聚焦創新驅動、江海聯運、文化旅游、生態宜居、內陸開放的定位進一步拓展優勢，全力推動長板更長、特色更特。

堅持等高對接。始終把問題導向、對標補缺作為推動發展的重要抓手，圍繞行政效能提升、服務型政府建設，緊扣思想理念轉化、機制體制優化、政策舉措完善、項目協調推進、城市功能品質提升，全力推動補齊短板、內涵式發展。

堅持擔當作為。始終把強化干部隊伍責任擔當作為推動發展的重要保障，圍繞調動干部群眾的積極性、主動性、創造性，激發干事創業的精氣神，在全縣上下營造“主動擔當、敢于負責”的濃厚氛圍，推動各項任務落地見效。

在新起點上展望未來，繁昌有怎樣的發展目標？

向繼輝：到2025年，繁昌主要經濟指標增幅力爭位于安徽縣區第一方陣前列，人均水平與長三角中心區相對差距縮小，現代化水平明顯提升，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務、體制機制等領域與長三角地區深度融合。

到2035年，長三角一體化發展機制高效運轉，創新創業創造活力充分釋放，城鄉區域差距進一步縮小，基礎設施高標準互聯互通全面實現，基本公共服務水平趨于均衡，生態環境根本好轉，人民基本生活保障水平與長三角中心區平均水平大體相當，現代化經濟體系基本形成，高質量一體化發展格局基本構成，現代化五大發展新繁昌基本建成。