解讀“繁昌現象”

姚成二

一個代表傳統綠色工業升級方向，一個引領未來高科技產業發展，它們卻同時在一個縣域興起，究竟是偶然現象還是區域發展的必然？在縣域轉型升級中，繁昌闖出了一條什么樣的路徑？

2019年11月，當新版溜溜梅廣告在大街小巷廣為流傳時，全國增材制造（3D打印）6項行業標準研討會正在皖江南岸一座小縣悄然召開。

這兩件事看似互不關聯，但它們的策源地都在繁昌，其影響力均波及全國、乃至全球。

作為家喻戶曉的知名品牌，溜溜梅的生產廠家溜溜果園集團是農業產業化國家重點龍頭企業，也是國家級綠色工廠，但鮮為人知的是，其總部所在地正是繁昌;3D打印被稱為世界12項顛覆性技術之一，讓很多人意想不到的是，華東地區最大的3D打印產業集群也在繁昌，繁昌由此被譽為“中國3D打印第一城”。

一個代表傳統綠色工業升級方向，一個引領未來高科技產業發展，它們卻同時在一個縣域興起，究竟是偶然現象還是區域發展的必然？在縣域轉型升級中，繁昌闖出了一條什么樣的路徑？

“老”產業的升級路

上世紀八九十年代，繁昌以水泥為代表的建材產業在安徽縣域經濟中獨樹一幟，“水泥生產大縣”的名號響亮一時。2006年，繁昌成為安徽第一個工業縣，此后多年位居安徽縣域經濟第一方陣，人均生產總值等指標一直領跑全省。

工業化領先也讓繁昌率先遭遇轉型陣痛。作為瀕臨長江的資源型縣域，繁昌依賴礦產資源，形成了水泥建材和冶金機械兩大主導產業，一度占到經濟總量的三分之二，伴隨著環境、能耗等巨大壓力，繁昌縣域轉型之路“痛感”明顯。

“過去拼資源拼消耗、靠犧牲環境換取發展的路子走不通了，創新升級、綠色發展才是新的歷史潮流。”繁昌縣委書記向繼輝告訴《決策》，繁昌已累計淘汰水泥和粉磨落后產能855萬噸，關閉“散亂污”企業150家，礦山從本世紀初的310家減少到38家，并率先在全國實行產能置換、公開拍賣，成為全國水泥行業“去產能”樣板。

以蕪湖南方水泥公司為例，通過減量置換，新建一條日產4500噸新型干法水泥生產線，同時配套建設年產300萬噸粉磨站，資金、資源、技術、人才更加集中，產業核心競爭力不斷提升，成為行業領先者。2017年以來，蕪湖海螺公司、荻港海螺公司先后獲批國家級綠色工廠，繁昌經濟開發區獲批國家級“綠色園區”。

水泥建材這一傳統產業煥發新活力，繁昌的大健康、紡織服裝等優勢產業，同樣也駛上轉型升級的快車道。

“推動水泥建材等傳統產業淘汰落后、綠色發展同時，我們注重發揮繁昌的比較優勢，進一步做大做強大健康、紡織服裝等產業，加快推動優勢產業轉型升級、創新發展。”繁昌縣縣長潘君齊向《決策》介紹，在2017年合肥農交會上，安徽省委書記李錦斌和省長李國英給同福碗粥做起了“宣傳員”，他們為生態循環農業點贊，“同福我去過，很不錯，建議大家也去看一看;我們要的就是生態循環，要的就是全產業鏈發展。”

依托同福集團、溜溜果園集團等國家級農業產業化龍頭企業，繁昌推進產業上下游企業協同配套，發展大健康產業。特別是同福碗粥在生態循環農業領域嶄露頭角，成為繁昌大健康產業和全省農業產業化的一張名片。

同樣實現升級的還有繁昌的紡織服裝產業。在新中國成立70周年閱兵式上，受閱部隊身穿新型迷彩作訓服，步伐鏗鏘、氣勢如虹。這些新型迷彩服不是普通的衣服，而是科技含量高的科創產品，其研發生產地就在“安徽服裝第一鎮”——繁昌縣孫村鎮。

為推動傳統紡織服裝產業走上創新路，繁昌成立了服裝產業集群創新發展研究中心，實施產品升級、品牌提升、企業梯隊培育三大戰略，提升產業集群發展的競爭力和創新力。目前，孫村鎮已集聚230多家服裝類企業，形成紡織到服裝全產業鏈，先后被授予中國出口服裝制造名鎮、中國產業集群品牌50強等稱號，入選第二批全國特色小鎮。

向創新要動力，向科技要活力，推動產品邁向中高端，成為繁昌打造縣域產業“升級版”的主要抓手。經過堅持不懈的努力，繁昌傳統產業轉型取得豐碩成果。數據顯示，2017年，繁昌以水泥行業為主的非金屬礦物制品業實現產值119.5億元，產值比2009年接近翻一番，占比卻比2009年下降20.2個百分比，僅有14.1%，改變了過去繁昌“一泥獨大”的產業格局。

繁昌產業“由灰變綠”，也帶來了綠色生產力。2018年，繁昌四大支柱產業合計增長23.4%，躋身安徽制造業發展增速10快縣之列。

“新”產業的成長路

傳統產業轉型升級的同時，繁昌還筆鋒一轉，書寫了一篇“無中生有”的傳奇文章，顛覆了外界的認知。

2013年，一次偶然的機會，繁昌招來一家3D打印企業。“縣委縣政府敏銳地發現，3D打印是未來產業，長三角地區對3D打印需求旺盛，但該領域的發展尚處空白地帶，繁昌發展潛力巨大，是個彎道超車的機會。”春谷3D打印研究院院長助理童朝健對《決策》分析說。

敏銳捕捉，精準落子。2014年，繁昌將3D打印智能裝備產業作為“十三五”規劃中的重要戰略新興產業，而工信部到2015年2月才發布《國家增材制造產業發展推進計劃（2015-2016年）》，起步比國家戰略早了一年。

見事早，更要行動快。繁昌大手筆規劃430畝3D打印智能裝備產業園，總投資30億元，打造3D產業起舞的平臺。其中，一期占地94.8畝，已投入使用;二期（激光產業園）占地114畝，正在建設。同時繁昌還制定了《繁昌縣增材制造產業發展規劃（2018-2020年）》，設立1億元紅證春谷高端制造產業投資基金，4年來共投入約6億元。

筑臺還需“引鳳”。為提升3D打印產業集聚度，破解人才瓶頸，繁昌成立春谷3D打印智能裝備產業技術研究院，投入8000余萬元，與中科大、中科院上海光機所等高校院所合作，加大人才引進力度，集聚中科院、中科大、哈工大等大院大所和一流高校人才資源。

“剛起步時，可能是繁昌政策好，吸引了一些企業，但現在更多是看中繁昌配套服務。企業從注冊開始一手包辦，‘一條龍服務”。童朝健認為，繁昌3D打印產業能“無中生有”，關鍵在營造了良好的產業生態，構建起3D打印產業生態圈。

短短4年時間，春谷3D打印智能裝備產業園便集聚61家企業，成為華東地區最大3D打印產業集聚群。工信部電子信息產業發展研究院發布的《中國增材制造產業發展報告（2018）》中指出，“安徽春谷3D打印智能裝備產業園正發展成為全國產業鏈最齊全的增材制造產業園區之一”。

作為信息科技與數字制造等技術緊密融合的新興產業，3D帶有傳統制造業“顛覆者”的標簽，圍繞3D產業鏈上下游企業的集聚，對縣域經濟發展具有強大的牽動效應和倍增效應。

2014年，繁昌戰略性新興產業產值占規模工業產值比重為7.1%;2018年，占比提高到16.7%。今年3月，繁昌上榜“中國創新百強縣”，位列全國第65位、安徽第1位。

“繁昌3D產業從無到有，從散到聚，從小到大，市場競爭力強，是未來發展的一大亮點。”在潘君齊看來，繁昌發展以3D打印為代表的戰略性新興產業，變“跟跑”為“領跑”，將成為“十四五”時期彎道超車、超越發展的重要支撐力。

產業結構的優化路

繁昌是工業強縣，在不斷提升工業發展質量的同時，又大力發展文化旅游，更將其作為縣域調結構、促轉型的重要抓手和未來發展的重要戰略。

“從產業發展來看，二產三產是互相促進關系，繁昌二產在全縣產業結構中占比較高，到了一定時候，需要三產相適應;從資源稟賦來講，發展經濟就要發揮比較優勢，繁昌有這個條件，要充分利用。”向繼輝對《決策》分析說。

有哪些條件？繁昌有山有水有文化。馬仁奇峰被譽為“皖南張家界、江濱小黃山”，中國青白瓷發源地之一繁昌窯考古遺址、歐亞大陸最早古人類活動聚集點人字洞等古文化享譽全國，“百萬雄師渡江第一船”登陸地板子磯等紅色資源名聲在外。

“像抓戰新產業一樣，最高規格全方位推進。”繁昌成立文化旅游業發展委員會，縣委書記和縣長兩個“一把手”親自掛帥，確立“以文起跳，文旅繁榮”總體思路，連續兩年將文旅產業發展作為《政府工作報告》重點任務之一，高起點編制《繁昌縣全域文化旅游業發展總體規劃》，發力全域旅游。

“繁昌是連接沿江地區與皖南國際旅游文化示范區的節點城市，以馬仁奇峰、繁昌窯考古遺址古文化、鄉鎮旅游集聚區等旅游資源為重點，把皖南的資源平臺和繁昌特色優勢融合，隨著十四五期間蕪黃等高速路的開通，繁昌交通優勢和旅游基礎將釋放疊加效應，發展全域旅游大有可為。”繁昌縣常務副縣長魯先貴告訴《決策》，繁昌自然景觀很漂亮，就像一顆顆珍珠散落在地上，現在要把它們串珠成鏈。

“江南慢谷”便是繁昌打造的旅游精品線路。以“江南慢谷”旅游度假區為核心、12.6公里淮九路為主線，打造歷史文化旅游帶和山水人文休閑度假示范區。

在堅持工業和綠色相輔相成基礎上，繁昌還另立新意，賦予“工業+旅游”融合發展的靈魂，培育工業文化，“工業+旅游”模式如雨后春筍般涌現。同福集團傳承“粥文化”，建設中國第一家粥文化主題博物館;溜溜果園集團規劃建設占地1300畝總投資20億元的青梅小鎮。

思路一變天地寬。2018年，繁昌累計接待旅客240萬人次，同比增長52%;旅游綜合收入16億元，增長77%;2019年1—8月，接待游客超200萬人次，旅游收入12多億元，分別增長25%、13%。2018年，繁昌第三產業比重突破30%，達到30.9%，成為繁昌躍動的新風口。

新發展理念下，繁昌發展文化旅游不僅呼應新時代社會主要矛盾的轉化規律，更契合人民日益增長的美好生活需要。“當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。繁昌也有發展不平衡不充分的矛盾，不平衡就是工業發展比較好，三產還不夠;不充分就是資源稟賦沒有發展起來，沒有充分滿足人民對美好生活的需要，所以文化旅游要作為發展的重中之重。”向繼輝分析說。

精致城市的幸福路

致力于均衡發展，打造幸福繁昌，這座人口只有27萬的濱江小城，并沒有在發展規模上求大求全，而是堅持以人民為中心，在發展質量上求精求致，努力走出一條縣域高質量發展的新路徑。

在精致縣城建設中，繁昌主動融入蕪湖市主城區，等高對接，不斷優化城市基礎設施和承載功能。實施縣城街頭景觀和公園綠化提升，建設峨山沿山休閑景觀帶示范綠道，新增城市綠化10萬平方米，啟動精品小區建設和老舊小區改造工程。“繁昌城市建設不片面追求城區規模的擴張，而是把重心放在城區品質提升上。”潘君齊分析說。

在提升城區品質的同時，繁昌以優環境、強功能、提品位為重點，統籌推進，創新社會治理方式，全面提升城鄉建設水平。繁昌成立城市管理委員會，實施黑臭水體綜合治理、小區物業管理、農貿市場整治、城區交通秩序提升等專項行動，統籌推進生活垃圾分類，提升城市管理水平。

鄉村建設同樣別開生面。繁昌以實施鄉村振興戰略為契機，加快完善基礎設施;實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村廁所、生活垃圾、生活污水治理“三大革命”，開展 “五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”，改善人居環境。

城鄉均衡發展、融合發展，帶來城鄉面貌的巨大改變，人民幸福感顯著提升。2018年，繁昌先后被授予全省美麗鄉村建設先進縣、全省“四好農村路”示范縣和全國法治縣創建先進單位，成功躋身中國幸福小康百強縣;2019年上半年，繁昌群眾安全感位列全省105個縣區第一、安全感滿意度綜合排名全省第五。

如今，一個怡人宜居的精致繁昌已初露端倪。“繁昌要實現全面轉型升級，很多方面還在破題，一批高質量項目要實施、要建成、要見效。站在新起點上，高質量發展的繁昌蓄勢待發。”向繼輝告訴《決策》。