解讀浙江“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

朱培梁

新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的面世，有著比較深刻的現(xiàn)實(shí)需要，既有浙江面對新產(chǎn)業(yè)競爭搶抓制高點(diǎn)的要求，也是其自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級的需要。

浙江產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新不斷，從前兩年火遍全國的特色小鎮(zhèn)，到最近逐漸聲名顯現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和小微企業(yè)園，再到今年正式落地的“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，頗有“組合拳”的意思。

實(shí)際上，浙江從不缺產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)，都是浙江經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的代表性平臺(tái)。那么，如今的“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)有何不同？又將在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演什么角色？

“頂配版”平臺(tái)背后的雄心和焦灼

“萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”這一概念，最早出現(xiàn)在2017年11月浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告，提出要“著力建成若干‘萬畝千億級新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”，要求“超前謀劃布局一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集成電路、軟件等解決‘缺芯少魂問題的產(chǎn)業(yè)，力爭在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者”。

可見從一開始，“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)就是為這一批重量級未來產(chǎn)業(yè)量身定制的，為的就是搶占新產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。經(jīng)過近一年的醞釀和準(zhǔn)備，2019年3月浙江省政府印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，首批7個(gè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)名單也在4月份出爐。

《意見》中，“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)被明確定義為具有萬畝左右空間（5—10平方公里）、產(chǎn)出在千億以上、聚焦重量級未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高能級新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，基本特征是聚焦標(biāo)志性項(xiàng)目、培育領(lǐng)軍型企業(yè)、打造高端產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

某種程度上說，該產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是打造浙江“頂配版”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的具體行動(dòng)。

這樣一個(gè)新平臺(tái)的面世，有著比較深刻的現(xiàn)實(shí)需要，既有浙江面對新產(chǎn)業(yè)競爭搶抓制高點(diǎn)的要求，也是其自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級的需要。

從外部競爭來看，當(dāng)前以新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)發(fā)展，正在引發(fā)深刻的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式，深刻影響著未來的生產(chǎn)生活場景。在這一背景下，新一輪區(qū)域競爭中，各地都在搶抓集成電路、柔性電子、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生命科學(xué)、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或重量級未來產(chǎn)業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)又普遍具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、集群效應(yīng)強(qiáng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)等特點(diǎn)，為了更好地促進(jìn)這些大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，量身定做一個(gè)新平臺(tái)也成為應(yīng)有之義。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，浙江近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成績固然亮眼，但一直存在軟硬件發(fā)展不均的問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新一代信息技術(shù)結(jié)合度不高，在智能硬件、集成電路、柔性電子、新型顯示等領(lǐng)域發(fā)展成效并不明顯。同時(shí)，在數(shù)字技術(shù)深刻改造制造業(yè)的背景下，浙江雖然一直在不斷強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，但僅僅對紡織服裝、五金機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而在與數(shù)字技術(shù)、新一代信息技術(shù)有著深刻關(guān)聯(lián)的智能裝備、航空航天、新型材料、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)布局上步伐緩慢。

杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡就是一個(gè)典型例子。從杭州與深圳的比較來看，深圳在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新型材料等領(lǐng)域都建立起千億產(chǎn)業(yè)集群，而新一代信息技術(shù)更是達(dá)到2萬億級規(guī)模，而杭州則明顯偏科。這也是2018年深圳二產(chǎn)增加值達(dá)到9100億，而同期杭州僅為4500億，約為深圳一半的原因。而就數(shù)字經(jīng)濟(jì)及新一代信息技術(shù)而言，同期深圳兩個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值約5900億，而杭州同口徑的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值在3350億元，差距不可謂不明顯。

窺一斑而知全豹。如果不能在新一代信息技術(shù)、智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)培育一批大產(chǎn)業(yè)集群，僅依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)和被數(shù)字化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，則浙江在未來的全國競爭格局中堪憂。因此，《浙江省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則》開明宗義的指出，新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是“引領(lǐng)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革的要求”。

“一出生就與眾不同”

作為一個(gè)被寄予厚望的“頂配版”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)從一出生就與眾不同，其最主要的特征集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，發(fā)展模式集聚單一集群。新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)明確要在連片的5到10平方公里、萬畝左右的區(qū)域內(nèi)聚焦一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需占千億總產(chǎn)值80%以上。傳統(tǒng)的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)，產(chǎn)值雖能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)業(yè)多元，難以圍繞某一方向形成集群。特色小鎮(zhèn)雖然方向聚焦，但小鎮(zhèn)范圍僅3平方公里左右，還要拿出大量用地做生態(tài)、做文旅，難以形成較高的產(chǎn)業(yè)能級。而新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在地理上更集中、產(chǎn)業(yè)上更聚焦、單位產(chǎn)出也更高。

第二，產(chǎn)業(yè)方向聚焦高精尖領(lǐng)域。新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域、智能裝備、航天航空裝備、高端生物醫(yī)藥和前沿材料等5大方向、40余個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。面向的都是未來重量級產(chǎn)業(yè)，且高新技術(shù)產(chǎn)值占比要達(dá)到80%以上，如首批入選的杭州萬向創(chuàng)新聚能城平臺(tái)、紫金港數(shù)字信息平臺(tái)、大江東航空航天平臺(tái)、杭州灣新區(qū)智能汽車平臺(tái)、中新嘉善智能傳感平臺(tái)、紹興集成電路平臺(tái)和臺(tái)州通用航空平臺(tái)，都是面向某一特定的高端新興產(chǎn)業(yè)。

第三，平臺(tái)培育聚焦大項(xiàng)目帶動(dòng)。新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要求以標(biāo)志性項(xiàng)目落地為引領(lǐng)，聚焦一個(gè)重量級未來產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。而標(biāo)志性項(xiàng)目則要求總投資額不低于50億元，或產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，或是由行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)投資的項(xiàng)目。比如，臺(tái)州通用航空產(chǎn)業(yè)平臺(tái)引進(jìn)了國內(nèi)無人機(jī)行業(yè)前三強(qiáng)中彩虹無人機(jī)和北航長鷹兩家落戶，而寧波杭州灣新區(qū)智能汽車新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)則以上汽大眾和吉利汽車為龍頭。

第四，生態(tài)搭建聚焦創(chuàng)新生態(tài)。作為面向未來的新平臺(tái)，創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力。因此，新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)特別重視通過集聚高端創(chuàng)新資源、建設(shè)高等級創(chuàng)新載體、集聚全球高端人才來營造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育面向全球市場和具有國際話語權(quán)的企業(yè)和原創(chuàng)技術(shù)。比如，萬向聚能城平臺(tái)與麻省理工學(xué)院、芝加哥大學(xué)等世界名校簽署協(xié)議，引進(jìn)世界頂尖創(chuàng)新資源;紫金港數(shù)字信息平臺(tái)依托西湖大學(xué)和浙江大學(xué)，形成“高校-政府-企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。

第五，空間布局聚焦大灣區(qū)落子。首批7個(gè)平臺(tái)有6個(gè)集中在環(huán)杭州灣的杭州、寧波、嘉興、紹興四市。可以預(yù)見，作為被2019年浙江省政府工作報(bào)告列入大灣區(qū)十大標(biāo)志工程之一，有著強(qiáng)大帶動(dòng)能力和產(chǎn)城融合發(fā)展特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在未來浙江省大灣區(qū)的建設(shè)中地位將更加突出。

機(jī)制探路

同特色小鎮(zhèn)一樣，“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)也沒有走政府包攬的傳統(tǒng)路子，同樣強(qiáng)調(diào)探索多元化的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，其中，中新嘉善傳感產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和杭州萬向創(chuàng)新聚能城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)都頗具看點(diǎn)。

中新嘉善傳感產(chǎn)業(yè)平臺(tái)由嘉善縣政府和中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份公司采用PPP模式合作開發(fā)建設(shè)。平臺(tái)實(shí)行管委會(huì)和開發(fā)公司“雙主體”管理機(jī)制，管委會(huì)作為嘉善縣政府的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政事務(wù)管理，而由嘉善國投與中新集團(tuán)共同成立的開發(fā)公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、規(guī)劃咨詢、運(yùn)營管理等工作。在園區(qū)PPP遇冷的當(dāng)下，這種合作模式如何借著長三角一體化的東風(fēng)，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，最大程度發(fā)揮市場化力量在平臺(tái)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、運(yùn)營管理方面的潛力頗有探索意義。

而萬向聚能城的開發(fā)則由浙江本土企業(yè)萬向集團(tuán)主導(dǎo)，作為蕭山區(qū)迄今為止投資額最大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，平臺(tái)涉及鋰離子動(dòng)力電池制造、新能源汽車生產(chǎn)基地、魯冠球高等應(yīng)用科學(xué)研究院、智慧物聯(lián)小鎮(zhèn)、智慧未來社區(qū)等12個(gè)項(xiàng)目。作為由民營實(shí)體企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)運(yùn)營模式，如何充分發(fā)揮市場無形的手，通過萬向集團(tuán)帶動(dòng)相關(guān)高端企業(yè)、高端技術(shù)、高端人才的集聚，并形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造好、運(yùn)營好一個(gè)有產(chǎn)業(yè)、有科技、有城市的“未來之城”，同樣頗具探索意義。

可見“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，既肩負(fù)著推動(dòng)重量級未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重任，也是探索市場化開發(fā)運(yùn)營機(jī)制的新載體，作為浙江“頂配版”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，必將會(huì)撐起浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一片新高地。

總的來看，從特色小鎮(zhèn)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，從小微企業(yè)園到“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，可以講，無論是大產(chǎn)業(yè)還是小產(chǎn)業(yè)，無論大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都被這些平臺(tái)一網(wǎng)打盡。從某種程度上看，這些產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是一套“組合拳”，既代表了浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些傾向，也預(yù)示著未來產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)的發(fā)展趨勢。

（作者單位：浙江綠城科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司）