破解基層社區治理三大問題

尹志軍

牌子多，秦潭湖社區掛了各類機構牌子50多塊，這種現象村居很普遍;“甩鍋”多，部門把任務甩給鄉（街道），鄉（街道）甩給社區，層層甩。

基層是國家治理的基石。抓好社區治理，對于推進地方政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義。為此，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，我先后走訪了迎江區錢牌樓、秦潭湖等10多個村居進行深入調研。

調研發現，近年來安慶市迎江區在基層治理上堅持黨建引領、堅持共建共治共享、堅持以人民為中心，取得了一定的成效。但同時，基層治理仍然存在一些突出問題。

“半撂子”、“兩張皮”，治理能力弱

目前，基層治理存在組織體系不完善問題，治理能力偏弱。網格黨支部做得不實，黨組織負責人對黨員教育管理不會管、不愿管、不敢管，村和社區黨員黨內組織生活經常參與率只有50%左右，“支部建在網格里”缺少有效支撐。

從查閱六個街道及其社區的2019年黨建項目清單來看，清單質量普遍不高，這里面既有鄉（街）黨（工）委書記主體責任缺失問題，也有社區黨委書記組織能力偏弱原因，同時還有組織部門督導不夠的因素。

同時，網格構成不盡合理，沒有很好地吸納諸如社區民警輔警、執法隊員、環衛保潔員、“兩代表一委員”、業委會、物業管理人員、樓棟長、居民代表以及黨員志愿者等人群。鄉（街）黨（工）委治理統籌能力偏弱，沒有很好統籌有關治理資源，特別是對城管執法中隊、轄區派出所等各類資源統籌不夠，基層治理扁平化運作任重道遠。

另外，從基層干部隊伍來看，新時代的要求、老模式的干部還有不少。“三治融合”的牽頭部門無所適從，城管體制改革的“半撂子”，黨建與基層治理的“兩張皮”，基層治理力量整合不到位，群眾訴求響應不快速，基層公共文化服務體系不完善，城市管理精細化程度不高，社會組織參與度不高、社會動員能力不強等等，反映的都是我們的區直部門、鄉街和村居推進治理的能力、推進治理的本領、推進治理的手段普遍存在問題，特別是鄉（街道）黨（工）委書記基層治理第一責任沒壓實，村居黨組織書記組織能力亟需提升。

通過調研，我認為，推進基層治理，關鍵是要以加強黨對基層治理的全面領導為根本，以增強鄉（街道）統籌協調能力為抓手，積極推動鄉街及社區“三抓一增強”：抓黨建、抓治理、抓服務、增強政治功能。

特別是要壓實鄉（街道）黨（工）委書記及社區黨委書記社區治理第一責任，切實提升統籌協調能力、服務能力、管理能力和動員能力。全面加強街道大黨工委、社區大黨委對轄區內各類組織和各項工作的領導，推動黨的領導寫入各類組織章程，注重把黨組織推薦的人選通過法定程序明確為各類組織的負責人，增強政治功能，帶動服務功能和治理功能提升。建立“五位一體”結對包保部門優秀干部和機關老同志掛任部分社區第一書記或書記助理制度，參與社區治理，幫助社區協調解決難題。下派街道干部擔任社區專員，加強社區治理的領導力量。

堅持“支部建在網格里”，突出抓好網格黨支部建設，落實社區“兩委”黨員同志兼任網格黨支部書記要求，提升支部建設質量，帶動網格黨員、群眾及各類組織參與社區治理。

牌子多、“甩鍋”多，基層負擔重

調研發現，由于各項制度執行不到位，導致基層負擔重。有的鄉街和區直部門既不抓自身的制度建設，也對區委區政府出臺的制度打折扣執行，落實上存在“時差”和“溫差”。比如在老舊小區改造等一些民生工程規劃設計上，忽視了群眾意見征求環節，導致好事沒有辦好，群眾意見不小，也給基層治理帶來了額外負擔。

今年是“基層減負年”，區委在基層減負上打出了組合拳，整治文山會海，統籌督查考核，清理“一票否決”和責任狀，清理微信群QQ群等，但還有不小差距。

比如牌子多，秦潭湖社區掛了各類機構牌子50多塊，這種現象村居很普遍 ;“甩鍋”多，部門把任務甩給鄉（街道），鄉（街道）主要負責人甩給分管，分管甩給專干，專干甩給社區，層層甩，社區反映說：街道成了“二傳手”，大量“協助”任務壓社區。同時，還存在“有活往下壓、有人往上抽”現象。近期，“表格多”問題有所抬頭。

通過調研，我認為，要想抓好基層治理，必須高度重視治理制度的完善和落實，高度重視基層減負工作，讓基層騰出更多精力、更多時間，抓黨建、抓治理、抓服務。

特別是要強化部門與街區聯手聯動聯合，推深做實各項服務基層工作舉措。圍繞鄉（街道）綜合執法、管理服務、應急處置等難點問題，建立“鄉街吹哨、部門報到”機制，推動社會治理重心下移，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，破解鄉（街道）賦權不足、資源不足等問題，打通服務群眾“最后一公里”。

落實“五位一體”結對包保等制度。綜合采取定期通報、納入考核、結對包保、社區反向評比、選擇包保領導和單位等措施，推動“五位一體”結對包保、“三跑三報”制度落實，進一步增強縣級領導干部及區直部門為基層服務的自覺性和主動性。

整合街道社區治理力量。落實中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，結合鄉（街道）機構改革，深化城管體制改革，充實和整合現有站所執法力量和資源，組建基層執法隊伍，解決好“看得見的管不了、管的了的看不見”等問題。

樹立社會參與理念。堅持以網格為基本單元，將社區民警輔警、執法隊員、環衛保潔員、兩代表一委員、業委會、物業管理人員、樓棟長、居民代表、志愿者等力量，統一納入網格化體系，進行“組團式”管理。加強網格員管理，調度網格員積極性，推動網格員履行好職責。

加快培育生活服務類、公益慈善類、居民互助類及針對特定群體的社區社會組織。支持鄉（街道）購買社會組織服務，切實加強社區、社工、社會組織之間的合作聯動，探索“社區治理+三社聯動”的新路子。

大力發展志愿服務隊伍。培養以社區黨員、團員青年、居民代表、樓棟長、退休干部等為主體的骨干力量，發揮志愿服務在基層治理中的積極作用，打造志愿者之城。

經費不足、人留不住，保障不到位

調研發現，社區治理保障措施存在不到位問題。編制資源向鄉（街道）傾斜不夠，迎江區3個鄉共有78名行政編制，各有事業單位3個。6個街道共有行政編制36名，每個街道6名;各有3個事業單位，各有19個事業編制，其中全額9個，差額5個，自收自支5個，一線力量需充實。

社區經費撥付存在簡單化、“一刀切”，一定程度導致大社區、新社區經費不足。同時，社區本身“等靠要”思想也比較嚴重，社區干部服務能力、服務水平、工作作風依然存在問題。

通過調研，我認為，要想抓好社區治理，必須從最小單元、最小細胞抓起，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制。

特別是要保證人能留得住。要深化對社區工作人員薪資報酬的研究，強化對社區工作人員的學習培訓，每年至少舉辦2場全區性能力提升培訓會，定期開展社區干部輪崗交流，建立社區干部任職回避、就近工作機制。加強對社區工作人員晉升、淘汰以及進出的動態管理，全社會公開招錄和補錄社區工作人員，推行錄用社區人員“雙向選擇”崗位管理機制。繼續實行優秀社區黨委書記兼職街道黨工委委員和達齡優秀社區書記留任政策，積極爭取從優秀村居黨組織書記中定向招錄公務員和事業編制人員政策。探索從事業編制人員中選拔領導干部，進一步推動行政事業編制精簡下沉到基層。

要保證有錢能干事。區政府要加強對社區經費的統籌，在預算中實行差異化，落實社區服務事項準入權隨責走、費隨事轉等要求。區委、區政府積極幫助鄉（街道）和社區爭取市直部門單位閑置用房及設施使用權，用于發展社區公共和公益事業。相關區直部門要積極幫助鄉（街道）村居爭取項目資金和各類試點示范。鄉（街道）要積極爭取社會資金，依規設立專項基金，專項用于基層治理工作，努力形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的基層治理多元供給體系。

（作者為安徽省安慶市迎江區委書記）