一個中部內陸縣域治理的范本意義

安徽界首，地處皖西北，被稱為“小上海”，是《決策》雜志持續關注20年的縣域樣本。

上世紀90年代，界首曾多次躋身安徽十強縣。然而，因為體制轉軌和政策“翻燒餅”，多家知名企業陷入困境，縣域經濟一度出現負增長，這讓界首人感受到了一種前所未有的切膚之痛。2002年4月，本刊在深度剖析造成“界首之痛”的原因后發問：界首，還能重現生機嗎？

界首之痛，痛在產業。實現工業增長動力轉換，成為界首二次創業的邏輯起點。從2006年起，在激活存量和引入增量的共同作用下，界首經濟重回10%以上的增長軌道，一直保持到現在。2016到2018年，界首經濟增速全省縣域第一，并連續4年入選全國投資潛力百強縣前十位。

“界首之變”引發各界強烈關注。

從界首之痛到界首之變，突破“痛點”的過程，是發展動能的重塑，更是治理能力的提升。

十多年來，界首將縣域經濟社會發展以“理念、治理、方法、機制”為重心，提煉出“規劃、項目、預算、政策”四個核心工具，實現了縣域治理的綱舉目張。

這些關鍵點組成了一個完整的邏輯閉環，一方面讓縣域治理的各項工作有了抓得住、抓得牢的著力點，同時，也是治理創新與經濟發展的共同交集，實現了縣域治理與經濟轉型的同頻共振。而且，更容易在干部群眾中形成共識，再由共識凝聚人心、建立信任。

信任機制的建立，凈化了政治生態、優化了營商環境，為界首注入了活力潤滑劑、發展催化劑。從工業升級到“院士經濟”，從園區平臺到引資引智，界首將產業發展與縣域治理相互促進的“共贏效應”進行充分釋放，從而推動縣域發展的整體升級。這是界首之治樣本意義的一個方面。

治理能力提升反映在經濟發展上，但經濟發展不是縣域治理的全部。在界首，讀書會和健身會改變了市民的精神面貌，涵養了一座城市的品質和氣質，提升了“養城界首”的軟實力。更重要的是，在讀書學習的過程中，潤物細無聲地改變著界首人的觀念，提升了干部隊伍和企業家的思想境界。在發展中實現“人的改變”，是界首之治的另一個樣本價值。

正是得益于觀念轉變，與很多地方傳統的“融園入城”不同，界首提出“融城入園”，將高新區“科技、綠色、新城”理念融入全市工作，實現了“產業+園區+城市的融合式升級”，塑造了界首之變最大的內生動力。

“絕不能讓‘界首之痛再次重演！”十多年來，這個意識融入了界首發展的各個方面。界首避免重蹈覆轍的法寶，就是開放創新，這已內化為界首的城市基因。

十九屆四中全會為市縣基層治理創新畫出了路線圖。界首治理創新與經濟發展同頻共振、城市氣質與人心凝聚同步提升，是一個蘊含巨大張力的系統性成長空間，也是基層治理現代化在一個中部內陸縣域的生動實踐。

這條在實踐中形成的“界首路徑”，為中西部后發型縣域實現高質量發展，提供了可學可鑒的“界首樣本”。