制度致勝未來

秦德君

一個國家的制度要不斷走向成熟和定型，國家的治理和發展才有效能，因為現代國家治理本質上是一種“規制之治”。

十九屆四中全會是中國國家制度建設上的里程碑，顯現了強健的制度理性。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》全面闡述了中國特色社會主義制度的性質和優越性，堅持和完善的重點，推進制度更加成熟更加定型的方向和基本框架。

1992年10月黨的十四大首次提出，“再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時侯，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”

《決定》對這一構想具體化、階段化了，即到黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

可以說，對于國家制度建設，我們已形成了比較成熟的認識和思路。此次《決定》提出堅持和完善黨的領導制度和國家制度十三個方面，其中“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”“健全黨的全面領導制度”“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”“健全保證憲法全面實施的體制機制”“健全社會公平正義法治保障制度”“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”“健全人民文化權益保障制度”“完善覆蓋全民的社會保障體系”“強化提高人民健康水平的制度保障”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態保護和修復制度”“健全黨和國家監督制度”“完善權力配置和運行制約機制”等新的具體制度的構建和完善，成為下一步制度建設的聚焦點。

在今年9月24日中央政治局第十七次集體學習會上，習近平總書記指出：“我們黨創造性地運用馬克思主義國家學說，為建設社會主義國家制度進行了不懈努力”，并強調“繼續加強制度創新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。”通過制度創新，加快建立和健全“國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度”，是我國政治建設面臨的任務，也是推進我國制度更加成熟更加定型的重要條件。

制度的成熟和定型，是一個歷史過程。一個國家的制度要不斷走向成熟和定型，國家的治理和發展才有效能，因為現代國家治理本質上是一種“規制之治”。另一方面，制度成熟和定型后也非一成不變，仍要在時代精神和實踐中與時俱進，正如恩格斯指出的：“所謂‘社會主義不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。”

制度是一個社會結構的靈魂，是國家政治建設的根本。一個國家的優勢，歸根結底是制度的比較優勢。從歷史長遠看，只有制度強，一個國家和民族才能強。推進國家治理體系和治理能力現代化，本質上就是要推進制度建設的現代化。

改革彰顯中國，制度致勝未來。