如何抓牢黨建引領與基層治理的結合點

陳延華

【摘要】基層黨組織是黨和人民群眾的重要紐帶。新時代基層治理工作要堅持黨建引領，依靠黨的思想、組織優勢，將黨建工作與基層治理無縫銜接在一起，確保基層治理效能有效發揮。要找準、抓牢黨建引領與基層治理的結合點，打造以基層黨組織為主體的多元化治理體系、優化基層治理模式，全方位提升基層治理整體水平。

【關鍵詞】基層治理 黨建引領 治理體系 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

基層黨組織必須要堅持黨建工作與基層治理兩手抓、兩促進，才能確保黨和政府所制定的方針政策在基層有效落實，促進中國特色社會主義偉大事業的全面發展。然而，在實際工作中，一些基層黨組織工作重點已經發生了偏移，黨建工作虛化現象嚴重，黨建與基層治理“兩張皮”現象突出，不僅阻礙了基層黨組織的健康與穩定發展，也不利于基層治理效能的全面發揮。要正確認識黨建工作對基層治理的引領作用，以黨建促治理，全方位提升基層整體的治理水平。

黨建引領對基層治理實踐發展具有深刻意義

以黨建工作為引領推進基層治理創新是社會發展的必然趨勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對國家治理能力、治理方式、治理創新等重大課題展開了深入研究探索，并指出在新時代基層治理應該在堅持黨組織的領導下展開現代治理創新，同時黨建工作也必須要適應社會治理的客觀需求，對組織設置、管理制度等進行系統改革，全面驅動基層治理效率的提升，落實為人民服務的初心。在新時代基層治理工作創新必須要堅持基層黨組織的領導，依靠黨的思想、組織優勢，將黨建工作與基層治理無縫銜接在一起，確保基層治理效能的有效發揮。

只有堅持黨組織的引領作用才能克服基層治理所面臨的困境。在社會發展轉型的進程中傳統社會治理方式的弊病逐漸暴露出來，以行政化管理為核心的基層治理方式無法釋放自治優勢，加重了基層政府治理負擔，也無法滿足公民的多元化需求。一些地方政府在探索基層治理改革的進程中又出現了治理身份模糊、治理權責不明確等問題，這就需要有一個強有力的組織來領導各方主體就具體治理細節達成一致，形成基層治理合力，而只有基層黨組織才能承擔起這樣的職責，黨建工作必須要成為基層治理的出發點。

打造以基層黨組織為主體的多元化基層治理體系

基層治理要堅定基層黨組織的領導地位。基層黨組織不僅是廣大人民群眾切身利益的維護者，同時也具備豐富的社會治理經驗，理應成為基層治理的主體。一是要構筑以基層黨組織為核心，人民群眾廣泛參與的新型基層治理模式，提升基層治理效率。二是要做好黨組織的內部建設工作，為基層治理提供更可靠的組織依賴。基層黨組織要從思想建設、作風建設等多角度入手，永葆先進性。三是要提升基層黨組織的社會公信力，鞏固引導職能基礎。基層黨組織必須要把人民群眾放在心中，把服務人民的職責扛在肩上，解決人民群眾最為關切的教育、醫療、養老等關鍵性問題，強化黨風廉政建設，嚴厲懲處腐敗分子，改善基層黨組織在人民群眾心中的形象。

為人民群眾提供參與基層治理的通暢渠道。引導廣大人民群眾參與基層治理不僅是社會治理能力現代化發展的客觀需求，同時也是滿足人民群眾參政議政訴求的有效保障。一方面，要尊重人民群眾在基層治理中的主體地位，為人民群眾提供參與公共服務的合法路徑，降低基層治理成本。例如，基層黨組織可以與鄉賢組織、非盈利性社會組織就某項治理職能展開合作，為人民群眾提供更為便捷與優質的服務。另一方面，則需要對人民群眾的社會治理行為給予必要的引導與監督，確保基層治理的科學化與規范化發展。具體而言，基層黨組織既要把群眾路線落實到基層治理工作之中，同時也要加強對群眾治理行為的約束與監管，確保基層治理方向不跑偏。

把黨建工作作為基層治理的先手棋

促進基層黨組織服務能力的全面發展。立黨為公、執政為民是我們黨的立黨之本，基層黨組織必須要把黨中央的執政理念化為全心全意為人民服務的治理行動，將基層黨組織建設為服務人民群眾的一線陣地。一是基層黨組織成員要能做到從群眾中來，到群眾中去，與人民群眾混在一起，找準基層治理的癥結，創新基層治理的路徑。基層黨組織班子每個成員要深入到基層一線，了解人民群眾的生活疾苦，解決基層社會普遍關注的民生問題，維護基層社會的和諧穩定。二是要把握基層社會的利益矛盾，維護更廣泛的人民群眾利益。社會矛盾的根源在于利益矛盾，只有正確處理不同主體之間的利益關系，才能弱化解決基層社會矛盾。基層黨組織要著手構建直接面向人民群眾的利益訴求表達渠道，切實維護人民群眾利益。此外，基層黨組織還要堅持以社會主義核心價值觀、傳統文化為武器，引導人民群眾樹立起正確的義利觀，避免矛盾的激化。三是要提升基層黨組織的公共管理能力。公共管理是基層治理的核心，更關乎每個人民群眾對黨組織服務能力的切身體驗。一方面基層黨組織要協調好黨、政府、社會組織以及人民群眾之間的關系，提升社會資源配置效率，促進公共事業的全面發展。另一方面，基層黨組織還應構筑常態化的危機防御機制，做好針對突發性事件的緊急預案，有效保障人民群眾的生命財產安全。

強化基層黨組織隊伍建設。一支強有力的工作隊伍是基層黨組織治理效能發揮的主要載體，只有做好基層黨組織隊伍建設工作才能滿足基層治理的現實需求。一是要打造一支能夠滿足基層法治建設需求的骨干隊伍。法治思維是基層治理的核心思維，為了滿足基層法治發展需求，要通過公開招聘考試、擇優錄取、專業人才引進等方式吸納更多具有一定法律素養的人才補充到基層黨組織隊伍之中，確保依法治理能得以有效實施。二是要完善基層黨組織管理制度，促進黨組織隊伍的全面發展。具體而言，應改革傳統以上級領導為主體的評價體系，建立以人民群眾、黨組織成員為主的新型評價機制，同時將評價結果與黨員干部晉升、福利待遇發放結合起來，調動基層黨組織成員積極性，優化隊伍管理，促進黨員干部的全面發展。

建立科學化、規范化的基層治理模式

建立科學、規范的基層治理程序。一是要結合基層社會治理實情完善基層黨組織運行標準流程，保障各項業務的有效落實。具體而言，要認真貫徹黨中央下發的關于組織建設的指導意見，圍繞組織運行與業務開展制定規范的運行流程，提升治理效率。二是要探索圍繞具體治理內容的標準化治理程序，為人民群眾提供更規范的治理服務。基層黨組織只有堅持為公眾提供規范化的治理服務才能逐步提升人民群眾的獲得感與幸福感，由于基層治理內容繁雜，難以建立完全標準化的治理機制，應以具體領域劃分為依據，優化治理程序設計，打造規范的治理流程。

嚴格權力與治理職責監督。只有被關在制度籠子中的權力才能更好地為人民服務，基層治理必須要實現對權力的有效監管才能保障治理行為的科學性與規范性。一是要落實權責清單，清理治理漏洞與疊障區。出于利益博弈與權力競爭等多方面的因素影響，基層治理漏洞與多重治理現象并存。為此，基層黨組織應將基層治理的具體職責制定為詳細的清單，同時賦予當事人對應的權力。二是要加強追責機制建設，做好權力監管與約束工作。對于在基層治理中履職不到位的黨員干部要及時給予誡勉談話、批評教育，確保基層治理職責的有效落實。此外，還應通過新媒體等多種渠道構建黨員干部權力監督平臺，強化對黨員干部的社會監督，若存在違法亂紀行為應及時移送司法機關。

（作者為吉林大學馬克思主義學院博士研究生、東北石油大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系教育部高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊建設項目“全面依法治國‘多微一體教學模式研究”（項目批準號：19JDSZK062）階段性成果】

【參考文獻】

①劉鋒：《黨建引領基層社會治理創新的實踐探索與經驗啟示——以北京市“街鄉吹哨、部門報到”為例》，《中共天津市委黨校學報》，2019年第3期。

②王德福：《催化合作與優化協作：黨建引領社區治理現代化的實現機制》，《云南行政學院學報》，2019年第3期。