挖掘鄉村綜合價值促進城鄉融合發展

秦清芝 楊雪英

【摘要】新時期關于城鄉融合發展的內涵表明，城鄉融合發展關鍵是要把鄉村發展上去，讓鄉村成為勞動力主體自愿選擇生活生產環境的選項。影響鄉村成為勞動力主體自愿選項的主要原因是城鄉不等值，因此，我國的城鄉融合可以在提高鄉村的綜合價值方面下功夫，實現城鄉等值化發展。

【關鍵詞】鄉村振興 城鄉融合 城鄉等值化 【中圖分類號】F299.2 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。2018年中央一號文件進一步把堅持城鄉融合發展作為實施鄉村振興戰略的基本原則之一。而要實現城鄉融合，必須要厘定城鄉融合的內涵，探明影響城鄉融合的因素，科學制定實現路徑。結合我國生產力國情，我國城鄉等值化的重點可以放在鄉村和城市差異化的比較優勢上，讓勞動力主體從鄉村的比較優勢中體驗到鄉村的生活生產價值，從而將鄉村作為自愿生活生產環境的首要選項，實現人力、資金、技術等生產要素在城鄉的雙向流動。

影響城鄉融合發展的主要原因

鄉村要成為勞動力主體自愿的選項，客觀上道路還比較長。近年來勞動力逃離鄉村的現象日趨顯著，以江蘇蘇北為例，傳統村落房屋的空置率已經超過20%甚至更高，勞動力流出超過50%以上。導致勞動力主體逃離鄉村從而影響城鄉融合發展的主要原因是城鄉不等值，勞動力主體感覺在鄉村的生活質量總體落后于城市。城鄉不等值主要有以下原因：

第一，城市偏向的制度安排。為了較快提升國力，政府曾經作了一些集中發展工業和城市的制度安排，這些安排具有明顯的城市偏向。如1958年通過的《中華人民共和國戶口登記條例》開啟了城鄉戶籍二元制度，從體制上限制了城鄉人口的流動；長期實行的工農產品價格上的“剪刀差”，較大地降低了農業的比較效益；在農村基礎設施建設、農村教育、社會保障和醫療體系等建設方面，對城市的投資力度也遠高于鄉村。長期城市偏向的制度安排，使鄉村的產業經濟效益、基礎設施和各種福利保障等落后于城市，從政策安排上降低了鄉村的價值。

第二，落后的農業生產方式和欠佳的鄉村生活環境。雖然我國工業實現了長足的發展，但大多數鄉村依然采取傳統耕種方式，農業勞動生產效率低下。我國農業勞動生產效率是發達國家平均水平的2%，是美國農業勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%，農產品在市場上缺乏競爭力。農產品深加工能力欠缺，市場交易多以原料為主，圍繞農產品加工的相關產業基本沒有發展起來，農業效益低下。鄉村村民環保意識落后，沒有意識到美好環境是美好生活的重要組成部分，生活環境普遍較差。落后的農業生產方式和鄉村生活環境，說明鄉村內部的自我發展意識較弱，容易讓勞動力主體對鄉村價值的提高缺乏預期。

第三，落后的鄉村商業生態。鄉村要想打破傳統的自給自足模式，需要通過與外界便捷的物質聯系來展現開放性和同城市發展的時代同步性。但是我國許多鄉村商業生態非常原始，商品種類相對較少，假冒偽劣商品還在一定范圍存在；商品交換普遍采用趕集方式，交易頻率較低；外賣、電商、軟件打車等現代化的商業形式，在一般鄉村地區普遍處于空白狀態。鄉村落后的商業生態，提高了交易成本，強化了鄉村的封閉性，增加了主體對于鄉村生活不方便的主觀體驗。

第四，日漸衰敗的鄉村文化。鄉村是城市之根，是中華文明的發源地和承載體，是鄉民的精神價值所在。隨著市場經濟在鄉村的發展，市場經濟的負面作用開始顯現，物質關系逐漸演化成為鄉村內部人和人之間的主要關系，傳統的鄉村文明不斷被撕裂。因為沒有電影院、書店等豐富的文化提供形式，現代文明難以在鄉村扎根繁榮。作為傳統文化發源的鄉村，如果喪失了自己的文化，意味著喪失了鄉村自身最重要的特質；加之，沒有現代文明的落地，鄉村很容易成為文化荒蕪之地。人是有精神追求的高級動物，鄉村文化的衰落，會使主體感到鄉村生活無趣，帶來極大的精神空虛。再者，鄉村自身的文化特質喪失后，在和城市的資源競爭中，在物質水平天然不如城市的情況下，意味著喪失了極重要的籌碼，最終鄉村便成了一種將就的、無奈的而不是主動選擇的安身立命之所。

上述方面涉及鄉村生活的各個領域，但都給勞動力主體帶來了城鄉不等值的體驗。因為鄉村生活質量總體落后于城市，因而勞動力主體攜帶其他生產要素紛紛逃離鄉村。因此，建設讓勞動力主體認同的、與城市等值的鄉村，就成了城鄉融合發展的關鍵舉措。

促進城鄉融合發展的路徑

在“堅持農業農村優先發展”的前提下，建設與城市等值的鄉村，可以采取以建設完善鄉村基本現代基礎設施為基礎、強化鄉村特色的路徑，把鄉村打造成可以高效運行的生活生產單元，讓部分喜歡鄉村特色的勞動力主體認同鄉村和城市處于“不同類但等值”的地位，因而把鄉村和農業作為自己的生活環境和工作職業的自愿選項。

以教育為抓手，大力發展公共事業，消除城鄉公共產品差距。鄉村公共事業水平低下、公共產品匱乏，所以，一方面要讓鄉村的居民能夠享受到和城市居民基本均等的公共產品服務，另一方面要著力縮小鄉村和城市教育的差距。教育資源已經成為當今從鄉村到城市、城市內部和城市之間人口遷移的重要原因，在城市房價普遍高昂、遷移成本較高的情況下，對農村義務教育進行重點扶持，提升鄉村教育水平，可以有效遏制勞動力單向流動趨勢，吸引相關人才投身三農事業。

緊抓鄉村產業特色，扶持發展以農業為中心的產業。鄉村的發展需要鄉村自身內部培育的產業來推動，要按照中央“產業興旺”的要求來發展鄉村。一是發展現代農業，政府采取措施打造農業技術推廣通道，幫助農民建立起配套指導服務機構，增加農業的科技含量；二是以政策、資金等扶持方式鼓勵發展農業加工業，鼓勵發展農家樂、農業生態園等鄉村旅游業，提高鄉村產業效益。圍繞“農”字做文章，和城市進行產業分工，形成鄉村特色產業，與城市形成良好的產業互動。鄉村的產業發展首先可以吸引各種農業相關的專業人才到鄉村開創事業，以此為契機，帶動更多的人才到鄉村扎根發展。

緊抓鄉村生活特色，發展鄉村文化，打造美麗鄉村。鄉村和城市相比，最重要的特色應該是不同于城市的生活環境。整治鄉村自然和生活環境，打造和城市不一樣的生活環境圈。發展傳統鄉村文明，重建鄉村傳統儀式，制定村民村規，擯棄陋俗，讓鄉情濃起來，建構和城市不同的社會關系。從居住的生活環境和鄉村文化著手，打造和城市不同的生活家園，可以吸引一部分不喜城市生活的群體在鄉村扎根創業。

建設鄉村商業圈，打造鄉村和外界物質聯系通道。建設一定規模的商業圈，提高鄉村生活的便捷度和開放度。阿里巴巴在鄉村不斷嘗試摸索發展的電商模式，為鄉村建構商業圈提供了思路。政府也可采取措施，鼓勵城市的各種商業團體，到鄉村進行發展布局，拉近鄉村和城市的時空距離。

打造合理的城鎮化體系，理順城鄉融合通道。在目前鄉村空心化條件下，在短時期內提升鄉村的基礎設施、建成較為完善的鄉村生態商業圈、發展農業加工業，難度較大，可采取循序漸進的辦法：在鄉村進行恰當的城鎮布局，不斷完善城鎮化體系，集中發展和投資建設城鎮，提升完善上述設施，實現城鎮和城市的等值化；再以城鎮為中心，輻射帶動和提高鄉村的各項設施建設，實現城鎮和鄉村的等值化。

（作者分別為江蘇海洋大學馬克思主義學院副教授；江蘇海洋大學宣傳部部長、教授）

【注：本文系2018年江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“江蘇省三大區域鄉村振興戰略實施的路徑選擇研究”（項目編號：2018SJZDI114）的研究成果】

【參考文獻】

①張孝德、丁立江：《面向新時代鄉村振興戰略的六個新思維》，《行政管理改革》，2018年第7期。