充分發揮和展現我國新型政黨制度優勢

【摘要】中國共產黨第十九屆四中全會強調：必須要“展現我國新型政黨制度優勢”。中國新型政黨制度從中國土壤中孕育出來，符合中華民族一貫倡導的兼容并蓄、求同存異的傳統文化。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的成功實踐，是中國共產黨和各民主黨派的偉大的政治創新，具有鮮明的中國特色和中國氣派，彰顯了中國智慧，為世界政黨政治發展提供了有益借鑒。

【關鍵詞】新型政黨制度 中國特色社會主義制度 民主協商 制度優勢

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

中國共產黨第十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全黨的一項重大戰略任務，把中國制度優勢更好地轉化為國家治理效能，為筑牢中國長治久安的制度根基，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力的保障。

本次會議審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》在第三部分第2條強調：“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現我國新型政黨制度優勢。”

中國新型政黨制度是“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，符合中華民族一貫倡導的兼容并蓄、求同存異的傳統文化。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的成功實踐，具有鮮明的中國特色和中國氣派，彰顯了中國智慧。這種政黨制度以共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政為基本特征。共產黨與各民主黨派的關系，不是西方式的“在朝黨”和“在野黨”、執政黨和反對黨之間的關系。這種新型政黨制度與西方的兩黨制或多黨制比較起來，具有極大的優勢。我們必須充分“展現我國新型政黨制度優勢”，使世界各國了解、認識我國的新型政黨制度，并認同這一制度，為世界政黨政治發展提供有益借鑒。

充分發揮和“展現我國新型政黨制度優勢”，首先必須分析我國新型政黨制度的優勢表現在哪些方面？筆者認為，主要有如下幾方面：

中國新型政黨制度優勢之一：目標一致、凝心聚力

民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。各民主黨派雖然成立時間不一，所代表的階層或群體有差異，但都有共同的目標和利益，即民族復興、國家富強、人民幸福。尤其是改革開放以來，中國共產黨和各民主黨派的奮斗目標完全一致，“兩個一百年”的奮斗目標，既是中國共產黨的奮斗目標，也是各民主黨派和無黨派代表人士的奮斗目標。黨的十八大以來，各民主黨派和無黨派人士的思想共識達到新高度，習近平新時代中國特色社會主義思想既是中國共產黨的指導思想，也是各民主黨派和無黨派代表人士的指導思想。奮斗目標也更為一致，實現中華民族偉大復興的中國夢是各民主黨派和無黨派人士最基本的奮斗目標。2018年3月4日，習近平總書記在看望中國民主同盟、中國致公黨、無黨派人士以及中華全國歸國華僑聯合會四個界別的委員時強調，這種新型政黨制度“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”，它“能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端”。

黨的十九大報告清晰擘畫全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖。在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這一奮斗目標獲得各民主黨派和無黨派代表人士的充分肯定和大力支持，成為各民主黨派的共同的奮斗目標。

新型政黨制度有利于凝聚共識、統一思想、統一行動、集中力量辦大事。執政黨與參政黨有效溝通、充分交流，尋求最大公約數，凝聚最大共識，發揮最大力量。習近平總書記強調，這種制度可以“不斷為事業發展凝聚人心、增添力量。”他還說：“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。實踐證明，建立新中國，建設新中國，開拓改革路，實現中國夢，都需要各黨派團體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。”黨的十八大以來，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念等，都是中國共產黨與各民主黨派協商下取得的共識。

西方式的多黨制度與中國特色的社會主義新型政黨制度不同，各黨派的綱領、指導思想、奮斗目標均不相同，各黨派都為自身的利益而惡性競爭、彼此爭斗，甚至不考慮國家前途和人民的利益。有些國家由于各黨派奮斗目標不同、代表的利益不同，沖突不斷，甚至造成國家分裂、社會動蕩、經濟停滯、民不聊生。

中國新型政黨制度優勢之二：民主協商、集中智慧

中共與民主黨派奮斗目標高度一致，是國家興旺、社會穩定和經濟發展的基礎。但是，在國家治理、發展方式等問題上如何廣納群言、集中民智、統一認識，如何使全國各黨派齊心協力、步調一致？我國經過長期實踐基礎上形成的社會主義協商民主，是解決這些問題的重要方式，也是新型政黨制度的重要優勢之一。

新中國成立70年來，社會主義協商民主深深植根于我國文化沃土，貫穿中國特色社會主義民主政治全過程，在中國大地上茁壯成長。在中國共產黨領導下，社會主義協商民主為人民當家作主提供重要途徑。隨著其在國家治理中獨特作用的充分發揮，社會主義協商民主將日益彰顯更大的優越性。

協商民主契合中國歷史文化傳統、適合當代國情和中國人的民族性，具有深厚的文化基礎。中華文明具有天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化傳統。這為社會主義協商民主提供了深厚文化土壤。協商民主的形式有多種，其中政黨協商是最主要的協商民主形式。政黨協商是中國共產黨同各民主黨派基于共同的政治目標，通過會議協商、約談協商、書面協商等形式，就黨和國家的重大方針政策和重要事務，在決策前和決策實施中進行協商。

協商民主是經過長期探索建立起來的符合中國國情的社會主義民主政治制度。毛澤東同志在1944年撰寫的《一九四五年的任務》報告中便強調：“共產黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量，多座談，多開會，務使打通隔閡，去掉誤會，改正相互關系上的不良現象，以便協同進行政府工作與各項社會事業。”實踐證明，協商民主行之有效，具有巨大的優越性。

其一，有利于推進決策科學化和民主化，有利于整合各黨派和各階層意見、愿望和要求，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，為科學決策提供更多的信息和更全面的視角。2014年9月21日上午，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會時強調：“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。”2018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協會議的民主黨派和無黨派人士時也指出，我國的新型政黨制度“新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”。

其二，有利于提升決策效率，國家大政方針的制定、國家治理的方式、處理重大突發事件等需要高效決策，尤其是重大突發事件的時效性很強，一旦錯過時間將會造成重大損失。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持中共總攬全局、協調各方的領導核心作用。在解決國內外重大問題方面，堅持民主集中制度，既征求各黨派的意見，又能夠統一領導、快速決策，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象；防止對重大問題久拖不決、延誤最佳處理時機。而西方的多黨競爭的運行機制決策遲緩，效率低下，處理問題反復拉鋸，議而不決，決而難行。各黨派都維護本黨的利益，分歧與矛盾的公開化，互不相讓，延誤最佳決策時機和處理問題的方式，往往造成國家和人民的重大損失。

其三，可以避免犯重大的原則性錯誤。協商民主制度鼓勵和支持民主黨派做到知無不言、言無不盡， 并勇于堅持正確的意見， 做中國共產黨的諍友。同一個問題，各黨派可以從不同的角度提出不同的看法，各黨派的意見可以相互補充，即使是完全相反也可加深對問題的認識，這樣才能給決策部門提供一個較全面、較系統、較科學的依據。鄧小平同志指出：“對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見……以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”并說：“一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”2013年9月25日，習近平總書記在河北參加省委班子專題民主生活會時講話指出：“小問題沒人提醒，大問題無人批評，以致釀成大錯，正所謂‘千人之諾諾，不如一士之諤諤啊！”（原典出自司馬遷《史記·商君列傳》）大意是說，一千個人說恭維話，不如一個人說真話有價值；這就好比一千張羊皮抵不上一只狐貍腋下的皮毛珍貴一樣；民主黨派和無黨派人士大多是知識分子，其中有不少是各方面專家學者，對相關問題有較深入的研究，有自己的獨到見解。協商民主強調廣納群言，集中民智，中共在與各黨派代表人士充分協商的基礎上形成更加合理、更加完善的解決方案，可以有效防止決策失誤。

中國新型政黨制度優勢之三：互相監督、廉潔政治

“長期共存，互相監督”，是1956年毛澤東同志在《論十大關系》中首先提出的，黨的八大將它規定為中國共產黨與民主黨派合作的方針。黨的十二大把“長期共存，互相監督”的八字方針，發展為“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針。

“互相監督”既包括民主黨派對中國共產黨的監督， 又包括中國共產黨對民主黨派的監督。互相監督的重點是民主黨派對共產黨的監督。毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中強調：“所謂互相監督，當然不是單方面的，共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督共產黨。為什么要讓民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”周恩來同志也指出：“我們一旦取得了全國政權，就帶來一個危險……這個問題怎么解決，最好的辦法是有人監督。當然，共產黨員首先要黨的監督，可是整個黨的工作，也還要其他黨派來監督。”

我國新型政黨制度的互相監督是政黨之間的民主監督，是政黨合作間的互相監督，中國共產黨與民主黨派的互相監督是建立在政治目標和根本利益一致的基礎上的監督。其根本目的在于保證國家路線、方針、政策的順利實施，建立勤政廉潔的工作機制。也就是說它不是法律監督和行政監督，而是有制度保障的民主監督。其基本方式是提建議、提意見、作批評等。

互相監督具有重要理論意義和現實意義，一是有利于防止腐敗。腐敗是困擾國際政壇的毒瘤，沒有監督的權力必然導致腐敗，沒有監督的黨派絕少有生命力。如何防止腐敗，各國有不同的措施。執政黨與參政黨“互相監督”是中國防止腐敗的措施之一。二是有利于提高執政黨的執政能力和領導水平，“中國共產黨和各民主黨派互相監督，有利于改善中國共產黨領導，有利于加強參政黨建設。”鄧小平同志曾指出：“對中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應特別警惕。憲法規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活。”

當前，共產黨中“一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。”“這些黨外的民主人士，能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點，能夠對于我們的工作作出有益的幫助。” 2017年1月22日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時講話強調：“‘虛心公聽，言無逆遜，唯是之從。這是執政黨應有的胸襟。‘凡議國事，惟論是非，不徇好惡。這是參政黨應有的擔當。”由于民主黨派與共產黨在性質、特點和社會基礎等方面的差異，民主黨派的監督對共產黨來說是來自不同政黨的“異體監督”，具有自身獨特的視角，所提的意見是單靠共產黨的黨員難以提供的，有助于及時地發現和糾正黨在領導工作中的偏差和失誤，完善各項政策。

我國的政黨監督的動機和目的不是以奪取政權為目的，而是為了維護執政黨地位，加強和改善中共領導，促進和改善政府工作，這就從根本上克服了西方政黨之間的那種互相輕軋的弊端，保證了廣泛民主和集中統一以及政治運行的高效率。

中國新型政黨制度優勢之四：長期共存、共同參政

長期共存、共同參政也是新型政黨制度的優勢之一。“長期共存”的思想是中國共產黨在社會主義整個歷史階段與民主黨派長期共存的戰略思想。早在1941年11月6日，毛澤東同志在《在陜甘寧邊區參議會的演說》中便強調：“共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的。” 1956年4月，毛澤東同志在《論十大關系》一文中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”1957年2月，毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中再次強調：“共產黨同民主黨長期并存，這是我們的愿望，也是我們的方針。”并說“長期共存的思想已經存在很久了。到去年，社會主義制度已基本建立，這些口號就明確地提出來了”。周恩來同志指出：“我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直共存到將來社會的發展不需要政黨的時候為止。”1956年，鄧小平同志在《關于修改黨的章程的報告》中指出：“我們黨同民主黨派和無黨派民主人士的合作是長期的，這一個方針是早已確定了的。從抗日戰爭時期開始，我們黨就實行了同黨外民主人士合作的方針。在中華人民共和國成立以后，我們同各個民主黨派和無黨派的民主人士的合作，得到了進一步的發展。十多年的經驗證明，這種合作對于我們黨的事業，是有益而無害的。”在1982年9月《中國共產黨第十二次全國代表大會開幕詞》中也強調：“我國各民主黨派在民主革命時期同我們黨共同奮斗，在社會主義時期同我們黨一道前進，一道經受考驗。在今后的建設中，我們黨還要同所有的愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作。”

民主黨派代表人士共同參政是新型政黨制度的重大優勢之一。每一個民主黨派都有代表在各級政府部門中擔任重要職務，在國家治理和國家建設中發揮作用。早在1938年，毛澤東同志在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中便說：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態度。那種獨斷專行，把同盟者置之不理的態度，是不對的。一個好的共產黨員，必須善于照顧全局，善于照顧多數，并善于和同盟者一道工作。”1942年在《關于共產黨員與黨外人員的關系》一文也指出：“共產黨員必須與黨外人員實行民主合作，傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題，共同遵守少數服從多數、局部服從全體、下級服從上級的民主集中制，并須使黨外人士有職有權，敢于說話，敢于負責。” 1944年12月在《一九四五年的任務》的報告中也強調：“凡參加人民代表會議（參議會）工作、政府工作及社會工作的一切人員，不問屬何黨派，或無黨無派，應該一律被尊重，應該一律有職有權。”

新中國成立后，毛澤東同志仍多次強調多黨合作的重要性，1957年1月在《在省市自治區黨委書記會議上的講話》中指出：“民主黨派保留下來，長期共存，對它的成員給予安排。”1957年2月在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》強調：西方的兩黨制，“這一黨在臺上，那一黨在臺下。但是這種所謂兩黨制不過是維護資產階級專政的一種方法，它絕不能保障勞動人民的自由權利。”

新型的政黨制度與西方的政黨制度不同，中國的“各民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。”這種機制與西方的多黨制有本質上的差異。西方的執政黨和在野黨或反對黨相互對立，相互攻擊，不利于國家治理和發展，也不利于社會穩定。習近平總書記在2018年3月4日在看望部分民主黨派和無黨派人士全國政協委員時強調：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”

總的來說，我國的“新型政黨制度”，與世界上不同形式的政黨制度相比，具有無法比擬的制度優勢，它是“中國經驗” “中國方案” “中國智慧”在政黨制度方面的體現。有利于克服“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。因此，我們不僅要繼承和完善這一制度，而且必須充分展現這一制度的優勢，使世界各國了解認識并認同中國這一新型政黨制度的優越性。

中國新型政黨制度從中國土壤中孕育出來，符合中華民族一貫倡導的兼容并蓄、求同存異的傳統文化。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的成功實踐，以其鮮明的中國特色和中國氣派，彰顯了中國智慧。我國的新型政黨制度以共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政為基本特征，為世界政黨政治發展提供了有益借鑒。

【參考文獻】

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⑩《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年。

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習近平：《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年版。

習近平：《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

作者簡介：

何星亮，1956年8月生人，廣東梅州興寧人。民革黨員。現任中國社會科學院學部委員，國務院參事，第十三屆全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員；中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師；曾任第十屆、第十一屆、第十二屆全國政協委員、全國政協民族和宗教委員會委員；曾任中國民族學會常務副會長。長期從事民族學與文化學研究。