精準滴灌：補齊教育扶貧短板的良策

邱利見

【摘要】在當前脫貧攻堅聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體的情況下，通過開展扎實的教育扶貧工作割斷貧困代際傳遞的路徑，從而真正消除貧困現象，是全社會普遍關注的問題。我們要通過更新教育扶貧理念、積極推進教育扶貧精細化管理和整合教育扶貧力量，促進教育扶貧工作效果的明顯提升。

【關鍵詞】教育扶貧 補齊短板 精準滴灌 【中圖分類號】G646 【文獻標識碼】A

作為精準扶貧的治本之策，教育扶貧在激發脫貧內生動力、阻斷貧困代際傳遞等方面發揮著基礎性、先導性的作用。黨的十八大以來，黨和國家先后出臺了包括《關于實施教育扶貧工程的意見》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-1010年）》《關于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務教育有保障突出問題的工作方案》在內的一系列政策文件，為教育扶貧工作的科學、有序開展提供了重要指導。目前的教育扶貧工作仍然存在諸如學生再次輟學和學生學習效果欠佳等問題，直接影響教育扶貧的效果。對于教育扶貧中表現出的質量短板，要通過精準滴灌的策略，根據貧困家庭子女的實際情況進行差異化、精準化的幫扶，使每個貧困學生都能夠上好學、就好業。

教育扶貧對脫貧內生動力的激發效果更深遠、更持續

教育扶貧能有效阻斷貧困的代際傳遞。代際傳遞是貧困問題產生的深層次原因，也是精準扶貧工作中的難點。對于成長在貧困家庭環境中的孩子來說，很容易受上一代人的影響而對擺脫貧困失去信心和勇氣，造成其貧困生活的延續。教育扶貧是通過為貧困家庭子女提供優質的教育，使其在受教育的過程中逐步具備擺脫貧困的信心和能力，并在畢業以后找到理想的工作，最終真正擺脫貧困。相較于其他精準扶貧措施而言，教育扶貧是以貧困家庭子女的教育問題為切入點進行的精準扶貧，其不僅能夠幫助貧困家庭子女脫貧，還割斷了貧困問題的代際傳遞，使家庭貧困問題得到根本解決。

教育扶貧能從源頭上激發脫貧內生動力。激發內生動力是我國精準扶貧實踐的智慧結晶，也是脫真貧、真脫貧的重要保障。相較于精神扶貧、文化扶貧、產業扶貧等措施而言，教育扶貧對脫貧內生動力的激發效果更深遠、更持續。首先，教育扶貧為貧困家庭子女提供良好的教育，可以充分彌補其在知識、能力、情感方面的缺陷，使其能更好地適應社會發展，最終真正走出貧困；其次，教育扶貧為貧困家庭子女提供持續性的教育幫扶，使其在經過基礎教育、職業教育、高等教育等系統性的教育培養后，真正掌握一技之長，并憑借自己的技能實現穩定就業。

當前教育扶貧機制有待完善，扶貧力量相對分散，難以形成合力

教育扶貧理念存在偏差。教育扶貧中的理念偏差現象主要表現為教育扶貧功能認知不足和教育扶貧思路陳舊。一方面，教育扶貧主體片面地認為教育扶貧僅僅是改善貧困家庭子女上學的狀況，使適齡學生能夠有學上，而對學生在校學習情況并沒有給予足夠的重視，導致教育扶貧難以走深走實；另一方面，教育扶貧主體過多地遵循以往以捐贈為主的扶貧思路，通過免除家庭經濟困難學生的學雜費，或者為貧困學生捐贈圖書、文具、體育用品、生活用品等方式來進行教育幫扶，這雖然能減少貧困學生上學的經濟負擔，卻忽視了學生受教育的過程和結果，造成教育扶貧工作開展思路發生偏離。

教育扶貧缺乏精細化管理。教育扶貧精細化管理不足的問題表現為管理主體不明確和管理方法不科學。從教育扶貧管理主體來看，雖然基層政府、村委會、居委會、學校等主體在教育實踐工作中承擔了一定的管理職能，但由于缺乏明確的制度化規定，一些主體無法清晰、準確地承擔管理的職責，導致教育扶貧管理中出現爭著管、無人管等亂象；從教育扶貧的管理方法來看，主要側重于對教育扶貧資源分配和使用方面的管理，對學生學習情況改善、學生發展能力提升等方面的管理缺乏科學的方案，導致教育扶貧結果難以被及時掌握，影響教育扶貧工作的持續改善。

教育扶貧力量分散。雖然在國家政策的支持和引導下，越來越多的社會力量參與到教育扶貧工作中，為改善貧困地區和貧困家庭子女的教育問題貢獻自己的力量，但由于教育扶貧機制有待完善，扶貧力量相對分散，難以形成合力。一方面，政府、社會和學校的扶貧工作缺乏協同性，造成扶貧工作中存在內容交叉重疊、扶貧資源浪費的情況；另一方面，教育扶貧工作開展過程中缺乏全面、深入溝通，信息共享不及時，部分地區開展的幫扶工作針對性不強，最終導致幫扶效果不太理想。

構建協同聯動機制，通過目標、方向和行為的統一協調來保證扶貧工作的精準開展

強化教育扶貧功能認知。教育扶貧主體要從長遠的視角來看待教育扶貧工作，對教育扶貧根除貧困的功能產生深刻的認知和高度的認同。與產業扶貧、就業扶貧、社會兜底等扶貧措施不同，教育扶貧著眼于解決貧困家庭子女的教育問題，是通過改善貧困學生受教育狀況來培育其脫貧的內生動力。換而言之，教育扶貧是借助持續性的教育幫扶來拓寬貧困學生的眼界和思維，提升其通過努力學習改變自己乃至整個家庭命運的能力。

突破傳統教育幫扶束縛。當前開展的教育扶貧是在扶貧與扶志、扶智相結合思想的指導下開展的綜合性教育幫扶，其在內容上不再局限于對貧困學生經濟方面的幫扶，因此，扶貧主體要擺脫原來陳舊的幫扶思想，除了捐贈現金、物品以外，還要對學生的學習行為、學習效果給予足夠的關注，覆蓋到教育扶貧的全過程。 教育扶貧是涉及貧困家庭子女生活、學習等各方面內容的綜合性工作。在教育扶貧過程中，除了要重視學生上學、升學問題外，還要對學生畢業后的就業問題給予必要的關注和幫扶。同時，要對教育扶貧的管理方法進行持續優化，確保教育管理與教育實踐相匹配。

明確劃分教育扶貧管理責任。基層政府要充分履行自身的管理主導作用，根據教育扶貧工作實際，對政府、基層群眾自治組織、學校以及家庭等主體應當承當的教育扶貧管理責任進行明確劃分，確保教育扶貧工作真正落實到位。同時，要成立由政府、社會和家庭成員共同組成的教育扶貧管理小組，對一些需要多元主體協同開展的教育工作進行統一管理，避免管理出現死角。鑒于教育扶貧工作開展的實際情況，可以將扶貧工作分為常規工作和特殊工作，對于常規教育扶貧工作，可以通過規范化的規章制度來明確具體的開展方法、注意事項等內容；對于特殊性的教育扶貧工作，可以由相關主體通過集體協商討論確定相應的管理方法，并在事后進行總結，為以后類似工作的開展提供經驗指導。

整合教育扶貧力量。教育扶貧力量是推動教育扶貧工作攻堅克難、達成目標的關鍵性要素。當前教育扶貧力量分散的問題需要通過構建協同聯動機制，通過目標、方向和行為的統一協調來保證扶貧工作的精準開展。各級政府要充分發揮自身的行動協調優勢，對政府、社會和學校的教育扶貧工作進行統一性的指導和協調，使教育扶貧主體能夠心往一處想、勁往一處使，確保教育扶貧工作的高質量開展。為適應教育扶貧工作開展環境的變化，各主體要形成常態化的溝通機制，經常性地交流扶貧工作中的經驗，拓寬教育扶貧工作開展的思路，推動教育扶貧效果的不斷豐富。同時，要圍繞一些典型性的問題開展集體討論，通過頭腦風暴獲得解決問題的有效方法，從而保證教育扶貧工作的持續優化。

（作者為東北師范大學教育學部博士研究生）

【參考文獻】

①范卿澤、張健、鐘儒成：《基于深度貧困地區教育現狀實施教育精準扶貧的對策研究》，《當代教育科學》，2019年第6期。

②楊洲：《切實提高教育精準扶貧的實效》，《人民論壇》，2018年第16期。