我國國有企業經營業績考核指標問題探析

陸漢蓬

摘要：高質量發展是我國經濟進入新時代國有企業發展的內在要求，推動國有企業發展轉型升級需要充分發揮經營業績考核“指揮棒”的作用，準確把握高質量發展的內涵，克服當前經營業績考核指標存在的不足，提出設置凈利潤、經濟增加值（EVA）修正指標;依據企業類別圍繞做強做優做大設置分類考核指標等與之相適應的考核指標，切實激勵和引導企業轉向高質量發展。

關鍵詞：高質量發展;經營業績考核;指標

中圖分類號：F272? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）11-0137-02

推動高質量發展，是當前和今后一個時期我國經濟發展的根本要求。作為國民經濟發展的“頂梁柱”，國有企業能否實現高質量發展，關系到我國經濟能否順利轉型升級。因此，黨中央明確指出， “國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列”。國有企業高質量發展要以高質量的戰略績效觀為指引，選取符合時代要求的經營業績考核指標，充分發揮業績考核“指揮棒”作用，對推動國有企業高質量發展意義重大。

一、高質量發展的內涵

自高質量發展提出以來，圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大核心理念，眾多學者從宏觀、中觀到微觀等各個領域和角度對其進行了闡釋，高質量發展的內涵得以極大豐富，就國有企業而言，可從以下幾個方面來把握其內涵。

高質量發展是企業產品質量不斷提升、服務品質不斷優化的發展。在相同收入約束條件下，消費者選擇的往往是品質最優、服務最佳的產品，有效地供給高質量產品或服務是企業在市場競爭中長期生存和發展的前提條件。

高質量發展是企業生產組織效率不斷進步、社會經濟效益不斷豐厚的發展。高效率地提供高質量的產品和服務，在主動承擔保護生態環境、維護消費者權益、服務社會等公共責任的前提下，獲取高水平的經濟效益，是高質量發展的核心要義。通過內部流程組織變革，不斷提高企業管理和組織生產要素能力，以成本更低、環境更友好、數量品質更優，提供更能滿足人民美好生活向往的產品，實現效率和效益相互促進、相互統一。

高質量發展是創新能力不斷增強、企業改革不斷突破的發展。創新是高質量發展的第一驅動力，在世界科技競爭日趨激烈、西方國家對我國進行技術無理“圍堵”的當下，我國企業尤其要重視技術創新能力的培育，加大研發投入，提高科技要素的邊際貢獻。另外，主動落實中央去產能、清理“僵尸”企業等供給側改革、對接“一帶一路”國家戰略開拓國際化經營、建立有效的經營管理體制機制，以制度層面的創新、深層次的企業改革推進高質量發展。

國有企業高質量發展既是過程，也是結果，目標是圍繞“做強做優做大”打造競爭力強、經營業績優、管理水平高、規模效益好、社會影響大的世界一流企業。

二、國有企業經營業績考核指標存在的問題

當前國有企業的考核指標，多數是參照央企負責人經營業績考核辦法結合地方特點設計的，充分反映各個時期中央對經濟體制改革方面的一般要求。近期頒布的《中央企業負責人經營業績考核管理辦法》（以下簡稱《考核辦法》），雖然在引導企業高質量發展上進行了很多優化設計，但由于中央企業涉及的類型過多，導向選擇干擾過多，不可避免《考核辦法》對國有企業高質量發展導向存在不足。

（一）缺乏衡量高質量發展的效率性指標

《考核辦法》評價企業經濟性指標主要由凈利潤和經濟增加值（EVA）構成，兩者都是反映企業階段性經營成果的絕對數量指標，只能部分表達企業經營效益，但無法比較不同企業間經營效益的內在差別，也不能有效評價企業自身生產、運營、資本配置等方面的效率。

（二）缺乏衡量高質量發展的長期戰略性指標

對多數國有企業而言，高質量發展是一項長期堅持的戰略進程，考核應當根據企業高質量發展戰略目標分解和實施階段，制訂相應的考核指標，但現行《考核辦法》的考核指標主要是財務指標，無法完整衡量企業圍繞“做強做優做大”實施結構優化、質量控制、品牌建設等戰略性目標，不利于企業高質量發展的長期推進。

（三）缺乏衡量高質量發展的管控性指標

考核指標以定量指標為主，固然可以保證評價的相對客觀性和易操作性，但也容易使經營者忽視經營成果是通過扎扎實實的精益管理來獲取的這一基本現實，轉而通過提高非主業收入，降低諸如研發類有利于企業長期發展的經營費用，推遲設備更新等提高會計利潤，謀求考核上的短期業績，不關心公司治理、企業改革、內部流程再造等提高企業高質量發展基礎的關鍵管控過程。

三、考核指標設計的改進建議

對大多數國有企業而言，構建以高質量發展為導向的考核體系，目前尚處于探索階段。簡單地對照新發展理念設計考核指標，可能難以真正起到促進企業高質量發展的作用。事實上，國內企業發展模式與我國經濟發展現狀頗為一致，多數還處于低質量發展階段，引導國有企業實現更高質量、更高效率、更可持續的發展，關鍵是要讓企業樹立長期堅持高質量發展的經營理念，實實在在地把企業做強做優做大。

（一）設置凈利潤、經濟增加值（EVA）修正指標

凈利潤主要反映企業資產經營的成果，EVA則在前者基礎上扣除資本成本后的凈收益，體現了資本運營的效益，兩者核算的基礎都是當期各類財務數據，容易受到諸如證券投資、房地產出售等非主業收入因素影響，出現因會計權責發生制而導致利潤虛增，進而影響評價效果。因此，在具體核算兩者數據時，應該采取扣非口徑調整，在計算分值時采取主營業務凈利潤率和經濟增加值率予以修正，更加客觀地反映企業獲利能力水平以及收益質量。

（二）依據企業類別設置分類考核指標

做強做優做大，本質上是國有企業高質量發展的具體目標導向和有效衡量標準，是設計考核指標的現實參照。根據《考核辦法》中的分類考核導向，可分別按做強做優做大要求設置相應的分類指標。

對主業處于充分競爭行業和領域的商業Ⅰ類企業，“做強”主要體現為市場競爭力強、運營能力強、創新能力強和抗風險能力強，可分別用產品市場占有率、成本費用率、研發費用占比、資產負債利率等指標考核;“做優”主要體現為內控管理優、經濟效益優、資本回報優、資本布局優，可分別用營業利潤率、凈資產收益率、當期分紅率、資產證券化率等指標考核;“做大”主要體現為資產與收入規模大、經營范圍與產業布局廣、品牌影響力大，可分別用總資產、營業收入、產品或業務國際化程度、品牌價值等指標考核。

對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業Ⅱ類企業，“做強”主要體現為可持續發展能力強、服務國家戰略承擔重大任務能力強，可設置重大任務保障率及完成率予以考核;“做優”主要體現為重大任務組織調度水平高、質量優、經濟效益優，可部分參照商業Ⅰ類企業設置考核指標;“做大”主要體現為資源配置范圍大、行業控制力強、社會影響大，可對標世界一流企業設置考核指標。

對公益類企業，“做強”主要體現為社會保障能力強、服務民生能力強、運營成本控制能力強，可分別用產量、產品單位成本指標考核;“做優”主要體現為產品服務質量優、營運效率優、社會效益優，可分別用產品優良率、勞動生產率、服務有效覆蓋率等指標考核;“做大”主要體現為生產規模大、資產規模大，可用營業收入和總資產及其增長率指標考核。

（三）設置適合高質量發展定性評價指標

用數據說話，是經營業績考核最崇尚的衡量方式，但數據特別是財務數據無法反映管理層、廣大員工的主觀努力及其過程，也不能有效揭示企業戰略實施進度，因此，設置定性考核指標既可以彌補定量指標的不足，又可以保證高質量發展考核導向與目標的有效落地。一是設置管控型考核指標，如：公司治理、戰略管理、國際化經營、風險防控等，引導企業切實提高管理水平，練好“內功”，夯實高質量發展的基礎;二是設置目標型考核指標，如：專項任務、社會效益、安全生產等，完善考核評價體系;三是設置高質量發展保障型考核指標，主要評價企業全面貫徹國有企業加強黨的領導和深化國有企業改革等方面的工作。堅持黨的領導、全面加強黨的建設，是國有企業高質量發展的根本保障。深化國有企業改革，是高質量發展的基本路徑和重要驅動力。黨的建設和深化改革，必須在業績考核上予以體現。

四、結語

新頒布《中央企業負責人經營業績考核管理辦法》，開啟了我國國有企業高質量發展績效考核導向，構建國有企業經營業績考核指標體系，既要關注國有企業發展的高質量，也要盯緊我國經濟改革發展的新動態，確保評價指標的選取科學有據，并做到根據新形勢動態調整。總之，科學、合理、有效的經營業績考核指標體系，既能客觀反映國有企業推進高質量發展的努力和成效，也能夠引導企業樹牢新發展觀，推動企業持續健康發展。

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[責任編輯：王 旸]