全方位施策推進黑龍江省鄉村振興

邢玉升 賈云鶴

摘要：鄉村振興是我國基于目前經濟發展狀況以及到2020年全面實現小康社會而做出的重大戰略決策。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等是鄉村振興戰略的總體要求，這表明鄉村振興不僅僅是農村經濟建設，還包含生態、道德、法治等建設。鄉村振興是當前黑龍江省實現經濟發展和進入小康的關鍵，這就要求在實施鄉村振興中營造良好環境、發揮規劃引領、推進產業融合、發展農村電商、強化人才培養、加強生態保護、提高文明程度等全方位施策。

關鍵詞：鄉村振興;全方位施策;黑龍江省

中圖分類號：F326? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）11-0011-02

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，習近平在十九大報告中對新時代實施鄉村振興戰略進行了全面部署和頂層設計。今明兩年是我國全面建成小康社會決勝期，而黑龍江省作為農業大省，全面建成小康社會，“三農”是核心。而做好“三農”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委省政府關于鄉村振興的決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求、建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，全面推進鄉村振興戰略，完成農村改革發展目標。

一、鄉村振興戰略實施以來取得的成效

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，黑龍江省按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的方針和習近平總書記提出的“五大振興”要求，落實省委決策部署，扎實有效地推動鄉村振興戰略。

（一）供給側結構性改革不斷深化

聚焦產業興旺，把發展產業作為鄉村振興的基礎，積極推進質量興農、綠色興農、品牌強農。一是農業結構進一步優化，在確保國家糧食安全基礎上，積極調整種植結構，引導農民發展優質高效農業。二是現代農業水平進一步提升，堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，大力發展現代農業，同時穩步發展新型農業經營主體。三是農業產業化進一步推進，截止到2019年9月份，全省規模以上農產品加工企業發展到1731家，實現產值1644億元，同比增長13.8%;已發展國家級現代農業產業園3個、省級現代農業科技園100個、省級現代農業產業園16個、農民創業園60個，產品遠銷俄日韓等國。

（二）環境不斷改善

立足生態宜居，以建設生態宜居的美麗鄉村為目標，農村人居環境不斷改善。一是基礎設施逐步完善。截至2017年底，累計完成通村公路達到19149公里，飲水安全工程10232處，解決農村746萬人的飲水安全;今年全省危房改造開工7.1萬戶。二是環境治理扎實推進。編制了《全省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，按照方案要求，大力開展了垃圾革命、廁所革命、能源革命。三是綠色農業穩步發展，全省落實農業“三減”高標準示范面積三千五百多萬畝，測土配方施肥面積1.7億畝，同比增長10%;開展農藥包裝物回收處理和殘膜回收處理，六十多個縣回收處置農藥廢棄包裝物750.9噸，較上年增長近兩倍。

（三）精神文明建設不斷加強

著眼鄉風文明，以社會主義核心價值觀為統領，厚植鄉村文化，精神文明建設取得新成效。一是樹典型，領鄉風，發揮黨員干部帶頭作用，開展多樣性評比活動，打造典型群體，引領農民塑造文明鄉風。二是易風俗，改鄉風，為加強鄉風建設，落實“一約四會”制度，用紅白理事會“理出”好風氣，用村規民約“約出”新氣象，推動移風易俗“軟任務”變成“硬約束”。三是強文化，提鄉風，全省先后投入資金九億多元，推動鄉村文化設施建設，目前鄉鎮文化站達到900個，實現了鄉鎮全覆蓋，村級文化活動室七千三百多個，農村文化大院近一萬一千個;同時打造具有龍江文化特色、先進文化視野的群眾性文化活動品牌二百多個，每年舉辦各類群眾性文化活動近二萬場次。

（四）治理體系不斷完善

對標治理有效，注重強化鄉村基層組織建設，促進自治法治德治有機結合。一是加強村級基層組織建設，通過兩委班子換屆，著力配好村帶頭人，并建立了村干部考評激勵機制。二是加強村民自治建設，各地完善村民自治章程，健全議事規則，成立村務監督委員會。三是加強鄉村法治建設，建立普法宣傳、人民調解、社矯幫教、法律援助“四位一體”村級社會管理模式，推進平安鄉村建設。四是加強鄉村德治建設，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，通過“德禮滿龍江”等道德實踐活動，促使農民道德提升。

（五）農民增收致富能力不斷增強

致力生活富裕，把農民增收作為鄉村振興的重點，有效增加農民收入。一是推動農民就業創業，2018年全省轉移農村勞動力575萬人，勞務收入706.6億元，同比增長12%。農民創業人數達153.8萬人，收入320.6億元，帶動農民就業327.6萬人，同比分別增長8.5%、7.6%和13.9%。二是優化結構帶動經營性增收，積極發展特色農業，帶動農民經營性收入平穩增長，截至2019年9月末，全省農村居民人均經營性收入4265元，同比增長5%。三是深化改革促進財產性增收，穩步推進農村土地確權登記工作，截至目前，累計發放土地承包經營權證書380萬本，占應發證總數的84.9%;此外，2019年將超額完成國家確定的15萬人口脫貧任務，10.5萬貧困勞動力實現就地就近就業。

二、推進鄉村振興的對策建議

（一）營造實施鄉村振興的良好環境

各級政府要立足貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，實現黑龍江省全面振興、全方位振興的高度，把鄉村振興擺在優先發展的戰略位置。落實好責權利的主體責任，履行好各級部門牽頭、相關部門協同配合的工作機制。要研究制定推進鄉村振興戰略實施的考核評價機制，充分調動各地推進鄉村振興積極性和主動性。加大宣傳力度，通過新聞媒體專欄、移動客戶端建立公眾微信號等多種形式，切實抓好落實。進一步優化法治環境，制定促進鄉村振興戰略實施的地方性法規，確保鄉村振興戰略納入依法發展的軌道。

（二）發揮規劃引領作用

要堅持規劃先行，盡快編制出臺黑龍江省鄉村振興戰略規劃。規劃編制要在深入調研基礎上，集思廣益，既要落實國家規劃部署，與國家規劃的工作重點有效銜接，又要考慮實際省情，突出龍江特色。使規劃具有前瞻性，明確鄉村振興戰略的階段性任務;制定完善產業發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態保護等方面的專項規劃，并使專項規劃與鄉村振興規劃相銜接。

（三）推進農村產業融合發展

按照由增產向提質轉變，在保障糧食安全基礎上，推動農村產業高質量發展。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，圍繞農村一二三產業融合發展，聚焦重點產業，提高競爭力。在夯實農產品初加工的同時，把發展精深加工納入國民經濟發展規劃和目標考核，通過園區建設聚集資源要素，延伸產業鏈，提升價值鏈，提高農產品就地轉化率，將農業資源優勢轉化為產業優勢。加快構建完善有利于新型農業經營主體的政策體系，更好地發揮新型農業經營主體在產業化發展中的作用。

（四）發展農村電商助推鄉村振興

借助“互聯網+農業”模式，培育農村新產業新業態。通過制定嚴格的農產品質量標準，建立和完善追溯體系，加強全程監管，保障農產品質量，并充分利用互聯網，打造“網紅”農產品，使農戶的特色農產品變為當地的特色產業。結合黑龍江省發展全域旅游，大力發展鄉村旅游，打造鄉村民宿、農耕體驗等主題突出、特色鮮明的鄉村旅游產品。

（五）強化農村人才培養機制

一是要加強本土人才的培養，加快對職業農民的培訓，對各種新型農業經營主體負責人、經理人、經紀人、鄉村工匠和文化傳承人等開展有針對性的培訓。二是引導鼓勵外出發展成功的能人回鄉創業發展，培養其成為基層組織負責人或致富帶頭人。三是探索制定專業人才、管理人才下鄉定期服務鼓勵政策，做到用政策吸引人、用待遇留住人。

（六）加強農村生態保護

要加快推進廁所、能源、垃圾、污水革命，補齊鄉村人居環境短板。要加快建立生活垃圾收運處置體系，推行垃圾就地資源化利用。探索以企業化處理、市場化運作方式，推進秸稈、糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活垃圾污水治理，有條件的地區推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現城鄉一體化管理。

（七）進一步提高農村文明程度

圍繞農村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設，充分發揮縣一級的樞紐和統籌作用，打造理論宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺、科技與科普服務平臺，整合調配縣域各種資源和力量，因地制宜開展經常性的群眾喜聞樂見的文明實踐志愿服務活動。增強文化服務的綜合性、適用性，提高文化供給的精準化、便捷化，不斷增強農民群眾的文化生活。

（八）加大對鄉村振興的金融支持

一是各級財政要加大鄉村振興投入，充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資金更多投向鄉村振興。二是要進一步活化農村資源和資產，加強縣域信用信息平臺建設，實現信用信息集中共享，健全以土地為重點的農村各類資產的確權、登記、評估、流轉體系。三是加強金融的支持力度，各級政府性、政策性融資擔保公司要堅持服務“三農”的市場定位，在總結農村土地承包權和經營權抵押貸款試點經驗的基礎上，盡快推進農村土地“兩權”抵押貸款，解決好農民融資難的問題。

參考文獻：

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[責任編輯：金永紅]