“大一統”和“民惟邦本”：中國國家治理的文化底蘊

大一統是我國歷史上國家治理的突出特征。“民惟邦本”的民本思想是我國歷史上政治家、思想家從王朝興亡歷史經驗中總結出的國家治理重要理念，是我國傳統政治思想的精華。

今天的中國是由歷史的中國延續而來，疆域、人種、民族、文化、社會和山川風貌，都是我們祖先的遺產。獨特的文化傳統形成了中國區別于其他國家和民族的獨特歷史發展道路。國家治理與道路選擇、文化傳統都是不可分離的。

國家治理理念和治理體系的三大要素

在我國歷史上，大一統不僅始終是有為的政治家們的夢想、國家治理的目標方向，也深深固化為我們民族精神的一個重要方面。大一統是我國歷史上國家治理的突出特征。自春秋戰國后，以血緣認同、文化認同、政治認同為標志的大一統思想深入人心。孔子的“王道”思想奠定了大一統的理論基礎，董仲舒及其生活的漢武帝時代，是大一統的理論與實踐成熟期。

當然，大一統國家的產生并不是思想家觀念的實現，而是隨著社會經濟發展、地主階級登上歷史舞臺后的必然政治要求。戰國中期當梁襄王問孟子“天下烏乎定”時，孟子說“定于一”。這個“一”已不是指要不要統一，而是指要統一在什么樣的治理理念之下的問題了。在儒家理念中，“大”意味著重視、尊重;“一統”并不僅指領土統一，更重要的是國家秩序與社會秩序的構建，蘊含著政治清明、社會穩定、經濟文化繁榮，沒有這三點就不是完整理想的大一統。秦統一后，“海內為郡縣，法令由一統”，大一統政治開始形成，大一統國家治理也隨之成為歷代王朝面臨的重大問題。

“要在中央”、國家統一、郡縣體制是我國古代大一統國家治理理念和治理體系的三大要素。統一的中央集權治理體系，符合我國疆域遼闊，人口眾多分散，民族復雜的實際。為維護多民族國家統一、開展大規模公共工程建設、促進各地經濟文化交流與民族融合、自然生態環境保護等提供了有利條件，不僅發揮出政治功能，也發揮出經濟、社會與文化功能。

處理好中央與地方的關系

實現大一統中央集權國家治理的重要任務之一，是處理好中央與地方的關系。歷代主要表現在三個方面：一是高度重視地方行政層級劃分、權力分配和對地方官吏的監督與管控，使行政區劃有效適度，權力分配輕重相宜，官吏管控有章可依。我國歷史上在漢唐前期這個問題處理得比較好，在后期則嚴重失調;二是處理好郡縣與分封的關系。分封在歷代郡縣體制下仍有一定程度的保留，但主要是一種經濟權益和身份待遇，受封者并無直接治理民眾的權力。特別是軍權，一旦突破這個原則，就會出現中央與地方關系嚴重失衡，甚至導致國家陷入混亂。西漢初年的“七國之亂”、西晉的“八王之亂”、清初的“三藩之亂”都是證明;三是維護中央權威，保持政令暢通。我國歷史上中央權威喪失、政令不通的原因很復雜，但根本原因是中央管控能力削弱造成的，行政體制設置不當或官僚腐敗嚴重也有重要影響。地方抗衡中央也屢屢出現，其最危險因素是軍權與財權擴張。漢末刺史演變為州級行政機構，進而掌握軍政大權，是三國分裂的重大原因。

“民惟邦本”的思想與措施

“民惟邦本”的民本思想是我國歷史上政治家、思想家從“水可載舟，亦可覆舟”的王朝興亡歷史經驗中總結出的國家治理重要理念，起源于商周時期。春秋戰國時期，被儒家學說的創立者孔孟所吸收，得到進一步發展，并為秦漢以后的封建統治階級所繼承光大。民本思想強調國家治理要親民、重民、順民。君與民、政與民的關系如何，是決定國家興衰的關鍵。我國第一部歷史文獻《尚書》中說：“民可近不可下，民惟邦本，本固邦寧。”我國春秋時期的政治家、思想家管子說：“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。國家強盛，必須以人為本。本理則國固，本亂則國危。”唐太宗說：“為君之道，必須先存百姓，以百姓之心為心。”“民本”的呼聲在我國數千年的歷史上史不絕書，是我國封建統治階級宣揚的官方意識形態之一，也是許多思想家的理想政治。民本思想在一定程度上被歷代政治家轉化為具體治理措施，主要有以下兩大方面：

輕徭薄賦與勸民農桑。大亂之后或社會矛盾突出時，統治階級往往以減輕農民賦稅徭役負擔的方式推行民本措施。“文景之治”“昭宣之治”“光武之治”“貞觀之治”“洪武之治”“康乾之治”等所謂盛世，都是農民負擔相對比較輕的時期。統治階級還采取興修水利、授田、推廣農技、借貸土地和種子、鼓勵多種經營、招攬流亡人口，甚至由循吏一家一戶的具體指導等方式勸民農桑，鼓勵發展生產，提高農業生產率。值得一提的是，中國是東亞農業起源的中心。近代以前，我國農業在土地利用方式、改善農業生產環境和多種經營、提高農業生產技術和能力以及精耕細作上，都走在世界前列，這與勸民農桑的民本政策有直接關系。

重農抑商與調節貧富。重農抑商是秦至清的基本國策，調節貧富是歷代統治者試圖緩和階級矛盾、社會矛盾的做法，背后都有民本的影子。戰國初的滕國國君曾請教孟子如何治理國家，孟子回答：“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”“恒產”主要指土地。我國封建社會前期，國家通過土地分配，保障個體小農擁有一小塊合法土地，抑制土地兼并。封建社會后期，國家掌握的土地減少，但也通過調整稅收政策以調節貧富差距，避免農民負擔過重。也用各種方式墾荒拓地，使民有所歸，不致流亡。值得注意的是，“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的土地不均，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的貧富失衡，引發了歷史上許多嚴重社會矛盾，是改朝換代的重要誘因。而農民失去土地是我國歷史上社會動蕩、國亡不治的重要因素。我國歷史上貧富分化的主要表現是土地占有的不均。當貧富分化的狀況惡化時，揭竿而起的農民起義口號就是以“均田”為中心的“均貧富”。

民本思想是我國傳統政治思想的精華。盡管民本思想與封建政治制度和政治生態存在著不可調和的矛盾，但對于某些時期統治者減輕壓迫的政策制定、部分官吏施政措施中的寬緩養民，都有積極促進意義，是衡量我國歷史上統治者是否順應規律治國理政的重要標志之一。（《學習時報》2019.12.2）