促進低碳經濟發展的財稅政策體系分析

隋建

摘要：發展經濟不能破壞環境，為了促進低碳經濟發展，政府除了在政策上開展規范以外，還可以使用財稅政策方法來激勵低碳經濟的發展。文章在闡述時主要是根據促進低碳經濟發展的財稅政策中存在的問題分析，并且提出針對性解決方法，促進低碳經濟發展的財稅政策體系建設。

關鍵詞：低碳經濟;財稅政策;體系

隨著我國經濟不斷發展，由于過度對能源依賴造成對環境污染。為了減輕環境污染負擔，一般情況下可以使用財稅優惠政策，這種方法可以有效促進低碳經濟發展。

一、促進低碳經濟發展的財稅政策中存在的問題

（一）缺乏完善的低碳稅收體系

目前我國使用低碳經濟發展稅收體系還不很完善，而且在相應政策支持上范圍也是比較狹窄。從總的方面上來看，稅收財政在支持力度和覆蓋范圍都和《節約能源法》有著一定的距離，對于國家鼓勵使用清潔能源和使用低碳技術方面，缺少在政策財政上的支持。還有一個方面是關于調整能源消耗方面的措施，主要還是采用以費帶稅的方法來開展，這種形式使用有效的阻礙了稅收政策對節能減排促進作用和引導作用發揮。這些方面的缺乏造成使用稅收方法來調整節約能源、環保措施等方面無法發揮應有的效果，同時也很難形成低碳稅收的財政來源，弱化了稅收對低碳經濟發展的助推作用。

（二）稅收支付方式較為零散化

我國的稅制中關于低碳方面財政稅收，主要表現在一些企業資源稅、消費稅、企業所得稅、增值稅等，而且這些稅種很多都是采用減稅或者是免稅方式開展，而一些比如提前準備金、加速折舊、投資抵免等有助調節生產活動的稅種，卻沒有充分發揮其作用，正是沒有有效采用上述的這些稅種，很容易造成很多企業有短期納稅行為。還有一個方面是在節能減排的稅種中，稅收優化過于零散，這些方面缺少前瞻性和系統性，造成后果是在合理使用能源機制沒有完成建設，也就沒有形成一套完整的體系，要使其相互之間形成一種配合是非常難以發揮，很明顯弱化了稅收調節作用。

（三）財政投資結構和財政補貼不合理

這種不合理主要有著兩個方面的內容：1.源于政府財政投資項目局限和財力局限的分散，主要是對節能減排效果明顯但是在市場運轉中難以有效發揮作用的低碳領域財政支出乏力，而且使用在新技術推廣上支出也缺乏，同時在環保科研開發性支出也是缺乏。2.長期以來緩解基礎部門經營困境的資源性補貼和能源性補貼使用商品和資源的價格發生扭曲，以此就無法有效反映全部成本，這個也包括了環境成本在內。造成后果是生產商品價格高，但是原材料價格低，而且資源是一種無價的狀態。這種情況出現以后在商品生產和銷售過程中對環境污染造成了傷害，使經濟發展背離低碳經濟發展的目標。

二、適合低碳經濟發展的財稅政策

（一）建立低碳經濟發展的綠色預算體系

在建立綠色預算體系中主要包括三個方面的內容：一是經常性預算。對于在經常性的預算中增加低碳經濟發展支出項目，還要在相應的財政支出預算上安排，而且還要使用立法的方式來規范，主要是規定支出的增加度和支出額度，對財政預算支出低碳經濟發展長效機制建立。比如在現在我國的財稅支出中，可以使用二氧化碳排放量相關支出在環保支出的項目中。同時在可再生能源支出、新能源支出、節能支出，這些方面的支出項目增設在能源支出項目中，也可以使用和環保支出項結合的方式，結合以后新建立環保和能源支出項目，還要對相應的支出預算安排，這些方面的支出項目主要使用在以下三方面，一個是使用在低碳經濟教育培訓;另一個使用在低碳經濟示范推廣;還有一個使用在低碳經濟技術研發上。二是建設性預算。在關于建設性的預算中要加強對使用低碳經濟中，財政政策優惠支出穩步提高低碳經濟發展投資預算占比在預算內投資的比重，這種做法下可以有效發揮政府的引導作用，有利于低碳經濟發展和提高。比如在政府方面可以在關于低碳經濟發展體系中加大投資力度，發展經濟體系上可以對新能源汽車發展，也就可以在清潔能源上加大投資，同時還可以在可再生能源上投資，推進這些科技能源技術發展。新能源上加大投資以后相應在污染環境的石化能源投資減少，還可以推動科技能源創新能力。三是建立預算資金專款專用。使用專款專用制度以后，還要建立監督制度，主要是使用人大來監督、財政局來監督和社會輿論來監督，這種監督制度建立以后有效改變并且使用資金不規范問題，促使專項資金發揮有效的作用。

（二）通過財補貼方式來鼓勵企業發展低碳經濟

要有效使用財政補貼政策，使用補貼方法來激勵企業發展低碳經濟。使用補貼方式來彌補企業在生產過程中造成環境污染而企業在這個過程中治理費用，還要通過補貼方式來保護稀缺的資源，政府要起到引導作用，促使企業對環境的保護，以及在生產時對資源節約。如果企業在開展項目中有著廢物綜合使用、利用新能源、開發新能源，對清潔能源的生產等這些方面的項目，政府可以采用低息或者是貼息方式補貼企業。企業在有著以下經營項目時，需要政府在財政上使用補貼優惠，比如在發展低碳行業和對污染的治理。對于在農業結構調整和科研服務中，可以使用綠箱政策和《反補貼協定》。還有在企業開展的技術革新中，由于會帶來對環境污染改善，對于這方面進行政府補貼。另外在地方政府中，要使用補貼方式開展對新能源公交車使用，以及新能源出租車使用，對于民用小轎車也要在新能源技術使用上加大補貼優惠政策，有效鼓勵使用節能產品和對環境的保護。同時在開發可再生能源和新能源中，已經有專項資金補貼，還可以在這個基礎上加大補貼力度，促進這個兩個方面開發和使用。而且使用補貼政策上要不斷的增加，這種增加要在一個合理的范圍之內，保證可再生能源和新能源開發必要支出，這樣新能源可以高效使用，減少對環境的污染。

（三）選擇性轉移支付，扶持地方發展低碳經濟

中央財政轉移支付中，把這種作為是公共財政的重要職能，使用這種方法的目的是確保各地區財政均衡和協調。在我國東部地區數據分析來看這個地區節能減排任務是最重，但是在這些地方財政有足以使節能減排有效開展，因此在中央的財政上不必要對這些地方財政傾斜。我國中部很多省份是能源使用大省，而且也是排放大省，還有一個方面是在財政資金上還比較的短缺，因此在中央財政中要加大對這些地區的傾斜，要加大對節能減排技術開發利用，對這些方面加大優惠政策投資。西部地區資源開發保護方面的問題非常嚴重，而且在地方財政上也是比較短缺，中央在財政支出上要扶持地方發展低碳經濟。而且在西部地區，建議中央使用的財政中采用專款專用方法，來促進地方發展低碳經濟。

三、結語

綜上所述，在促進低碳經濟發展的財稅政策體系中出現的問題主要包括三個方面，分別是缺乏完善的低碳稅收體系;稅收支付方式較為零散化;財政投資結構和財政補貼不合理。建立的促進低碳經濟發展的財稅政策體系可以使用三種方法，分別是建立低碳經濟發展的綠色預算體系;通過財補貼方式來鼓勵企業發展低碳經濟;選擇性轉移支付，扶持地方發展低碳經濟。做好工作，促進我國低碳經濟發展。

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（作者單位：龍口市諸由觀鎮人民政府）