領導干部經濟責任審計與腐敗治理探究

張云欣

摘要：近年來，隨著國家對新農村建設的投入和扶持力度的不斷加大，農村經濟發展日新月異。與此同時，全國各地村級干部的職務犯罪案件數呈現不斷上升的趨勢。新形勢下，加強對村級干部的經濟責任進行審計是強化農村黨風廉政建設和管理的客觀要求，是完善村級財務管理制度、健全民主管理制度的有效途徑，是加強村級集體資產管理、實現資金保值增值的必要措施，也是加大對村級干部監督管理的有效方式。

關鍵詞：村級干部;腐敗;經濟責任審計

一、研究背景

2005年7月，國家農業部、監察部和國務院糾風辦聯合下發《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》。2013年，國家農業部、財政部、民政部、審計署聯合下發《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》，兩個文件明確了建立村級干部任期內和離任后經濟責任的專項審計制度。加強村級經濟責任審計是大勢所趨、民心所向，其意義表現在以下幾個方面。

（一）村級經濟責任審計是促使村級干部全面履行公共受經濟委托責任的需要

廣大村民把農村集體資源和資產委托給村干部經營管理，以便實現資源和資產的有效管理、保值增值，并取得相應收益。而村級干部是由村民自治選舉產生，村級干部接受廣大村民委托經營管理集體資產和資源，必須盡職盡責，保管好、使用好、經營好集體資源和資產，杜絕違規違法和腐敗，實現預期的經營管理目標。

（二）村級干部經濟責任審計是促進農村民主法治建設的需要

如前所述，目前我國農村村級組織建設不完善，缺乏有效的監督機制來促使村級干部履行受托公共責任;農民群眾和村級干部法治意識淡薄，村級干部以權謀私、違規違法、違背初心、貪污腐敗的現象時有發生。

（三）村級經濟責任審計是促進和完善村級財務管理的需要

我國農村的經濟組織普遍存在財務管理混亂，缺乏系統的、完善的、高效的內部控制的現象。在缺乏有效財務制度情形下，財務公開也往往只是一種形式，有時反而成為對違法違規行為的掩飾。通過村級干部經濟責任審計，不僅能夠改進村級財務管理，還能夠促進建立村級財務管理制度和相關制度建設，從根源上改變財務管理混亂的情況。而經濟責任審計作為一項監督機制，應長期存在，對村級財務制度和相關內部控制的有效運行實施監督，從而實現農村集體經濟健康有序發展，為貧困地區農民奔小康奠定堅實的制度基礎。

二、村級干部腐敗特征分析

（一）腐敗領域多元化，涉案金額逐漸增大

據2015年中紀委官方網站相關數據得知，村級干部在惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保、舊村改造資金、社會撫養費等各項資金的使用等方面設計的貪腐問題共561起，約占通報問題總數的57%。

（二）作案手段隱蔽，查處困難

隨著腐敗形式的變化，村級干部腐敗更多是以合法形式作掩護，通過截留貪污、虛報冒領、私自挪用、收受賄賂等四種主要手段為自己謀利。

（三）涉案人員呈現抱團化現象

隨著國家對農業、農村的扶持力度不斷加大，國家撥付給農村用于修路、水利、電力、農村能源、農村產業、村部建設等基礎設施建設的資金不斷增加，腐敗風險亦隨之加大，村級干部犯罪越來越趨向于共同犯罪。

（四）社會危害擴大

村級干部是不同于普通國家公職人員的特殊群體，是通過村民自治機制選舉產生。但近幾年，媒體頻頻曝出某些村級干部工作作或濫用權力，恃強凌弱，肆意侵犯村民的合法權益;或拉幫結派，進行暴力威脅、甚至毆打群眾等造成村民不滿、群體沖突接連不斷、農村公共秩序混亂。

三、村級干部腐敗的原因分析

1. 權力集中、腐朽思想的嚴重侵蝕。通過對查處的村級干部腐敗案件整理發現，基層組織的權力主要集中在村支書、村主任等少許人手中。2. 監督弱化，管理意識薄弱。3. 村務管理混亂，財務賬目不透明。民主管理、村級政務公開是新時代新農村建設的重要內容，是強化農村基層組織廉政建設的有效載體，也是保證村民享有知情權、參與權、決策權、監督權的主要途徑。4. 部分村級干部為官動機不純，法治意識淡薄。依據媒體、網絡報道的農村換屆選舉情況可以發現，目前我國農村地區村干部法治意識淡薄，賄選情況不時發生，且有變本加厲的趨勢，尤其是農村經濟相對發達的地區，競選耗費少則幾萬，多則幾十萬。

四、村級干部經濟責任審計面臨的挑戰

（一）審計運行機制不完善

當前，村干部經濟責任審計剛剛起步，且各個地區實施開展情況不一致，缺乏較為統一、規范的審計工作流程和方法。

（二）政策法規依據尚不完備

近些年，我國各部門為完善村級財務管理，陸續出臺了相關的法規、管理制度，但多數規定和制度是將經濟責任的審計主體集中于縣、鄉農村經管部、財政部和農業部。

（三）缺乏科學的審計評價體系

村級干部經濟責任審計的本質目的是要對被審計對象進行評價，這方面的審計所涉及的對象、范圍不明確、審計覆蓋面小、審計內容不具體、執行不嚴格，更沒有明確、詳細的經濟責任指標。

（四）審計成果的轉化運用不明顯

鄉鎮人民政府和縣農經管理站等相關部門將審計報告僅作為一項工作程序報告，在不追究報告本身的實用性和準確性情況下，僅對查出的違規行為進行輕微的處罰，更沒有進一步利用審計報告解決查出的問題，因而審計結果的利用也就無從談起了。

（五）審計監督機制尚未有效建立

目前，村級經濟責任審計作為監督手段之一還未全面鋪開，審計監督機制還未完全建立起來，村級經濟責任審計制度還需要在實踐中不斷探索，逐步完善。在此情形下，審計監督作用無法充分發揮。

（六）政府審計資源有限，無法滿足全面實施村級干部經濟責任審計的需要

就目前政府審計運行情況來看，其有限的人力資源本來就比較緊張，如果全面開展村級經濟責任審計，目前有限的審計人力資源等無法滿足巨大的市場需求，這是對村級干部進行經濟責任審計遇到的顯而易見的巨大挑戰之一。

五、加強村級干部經濟責任審計工作的對策建議

（一）建立健全審計規范和評價體系

村級干部經濟責任審計工作涉及面較廣，涵蓋的內容較為冗雜。因此，相關部門應針對實際情況制定村級干部經濟責任審計工作規范和客觀公正、實事求是評價體系。

（二）推進村務定期公開，完善干部監督機制

村級干部履行經濟職責，涉及各項財政撥款、各種補貼等多種資金。因此，鄉（鎮）要加強對村集體重大經濟決策的監督檢查，加大對村級財務核算的監督檢查，做到嚴格管好、用好財政資金。

（三）建立部門協作聯動機制

構建由紀檢、監察、審計、農辦等部門組成的工作領導小組或其他專門機構，由其實行統一領導。

（四）加強宣傳工作，打牢群眾基礎

在開展具體工作之前，應對被審計對象及所在單位的基本情況開展審前調查，充分聽取對被審計對象的意見，增強審計方案的實用性和可操作性，結合新農村實際建設情況，為村級干部進行經濟責任審計做好宣傳工作，讓村干部和群眾正確理解審計工作的必要性和重要意義，以減少誤解和障礙。

（五）實行村級干部任期和離任審計，將審計結果與考核任用掛鉤

村級干部的審計工作，主要包括任期內審計、離任后審計、經濟責任審計、經營考核審計和專項審計。

（六）統籌安排和靈活選擇審計時間，突出審計重點

由于村級干部任期時間長短不一致，增加了審計評價和經濟責任界定的難度。如部分村級干部，尤其是村支部書記，“連選連任”任職時間可能長達十幾年;部分村組織的主要負責人，如村支部書記和村委會主任，任職時間和任職期限不完全相同，前者往往長于后者。

（七）完善相關政策法規，使村級干部經濟責任審計有法可依

當前，對村級主要領導干部的經濟責任進行審計還處于初步的探索階段，國家相關部門未出臺完善、健全的政策和法規，從長遠說，這不利于農村相關管理制度的建立，也不利于有效地推進村級干部經濟責任審計工作。村級干部經濟責任審計應作為一個常態化的監督機制，長期堅持。

（八）整合民間審計與內部審計的相關資源，克服政府審計人力資源不足的問題

政府審計人力資源極其有限，為了順利開展村級經濟責任審計，政府可以委托民間審計與內部審計，因地制宜實施相關審計。在條件成熟的地方，可以將這部分的審計納入政府購買審計服務的重要內容之一。通過這些措施，不僅能夠克服政府審計資源的不足，還能夠充分調動和優化市場資源配置，提高審計工作效率，促進我國政府審計和社會審計發展壯大。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農業部，監察部，國務院糾風辦.關于做好村級干部任期和離任經濟責任專項審計的通知[Z].2004.

[2]中華人民共和國農業部，財政部，民政部，審計署.農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法[Z].2013.

（作者單位：麗江師范高等專科學校）