新時期行政事業單位資產管理模式構建研究

朱桃

摘要：受經濟發展及外部市場環境影響，近年來，行政事業單位資產規模穩步增長，對其強化管理的重要性日益凸顯出來。然而，該過程中尚存在諸多問題，需要引起足夠重視。文章簡要論述行政事業單位資產管理模式構建必要性，闡述行政事業單位資產管理現狀，結合新時期特點，探討多方面構建行政事業單位資產管理模式的措施，使行政事業單位資產管理水平得到明顯提高。

關鍵詞：行政事業單位;資產管理;監督機制;資產清查

雖然，近年行政事業單位資產管理工作頗具成效，但管理制度尚不完善、財產管理相對隨意等，導致單位內部各類資產使用率低，甚至出現資產配置不合理的現象。因而，在日常財務工作中，要加強對這項工作的重視，優化資產管理過程，并對行政事業單位資產管理內容、模式等加以創新。

一、行政事業單位資產管理模式構建的必要性

（一）提高資產管理效率

以往，行政事業單位資產管理方式單一、落后，多使用單機版資產管理系統，倘若上級部門要檢查資產數據信息，需要層層拷貝、上傳數據信息，人力、物力浪費嚴重。多元化網絡環境下，要發揮計算機系統優勢，在行政事業單位內部，構建完善的資產管理模式，便于對資產數據庫進行實時更新，使行政事業單位資產管理工作具備動態化特征，優化資產管理過程，提高工作效率和工作質量，降低人力成本。

（二）增強資產管理精細化

在行政事業單位內部，涉及到各類型資產，數量多，時間長，變動大，如果管理不當，很容易出現數據匯總失誤情況。依據行政事業單位資產管理內容、特點、要求等，構建資產管理模式，完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失，多措并舉提升資產管理精細化水平。

（三）優化資源配置

依據行政事業單位具體情況，構建有效的資產管理模式，便于實時監控行政事業單位內部各類資產使用情況，把相關管理工作落實到位。一旦發現有閑置資產存在，及時進行科學調劑和調配，通過這種方式，有效利用各類資產，使其利用率得到明顯提高。除此之外，該模式還能夠對資源配置工作加以優化，使之呈現科學、合理的分布狀態。

（四）降低資產清查難度

行政事業單位通過資產清查活動，對單位內部資產情況具備清晰的認識和了解，繼而對資產基礎數據庫加以完善，使該項管理工作具備動態化特征。資產清查過程中，對數據必要性加以分析。而各下屬部門也要參與到資產清查工作中，并對清查結果加以鞏固。例如，全面推行資產條形碼管理，為固定資產制作條形碼“身份證”。通過應用固定資產“一物一碼”標識和資產管理信息化系統，實現資產從“入口”到“出口”的全過程監管。

二、行政事業單位資產管理現狀

（一）管理制度存在漏洞

國家對于行政事業單位資產管理還沒有形成配套的法律規范、制度，所以行政事業單位很難具備科學化、規范化的資產管理模式。同時，資產管理人員也沒有按制度開展具體資產管理工作，導致該項工作中各類問題頻發，難以解決。

（二）資產管理處置不及時

在行政事業單位資產管理工作中，審批通過后，才能夠對固定資產進行處置。目前，一些行政事業單位資產閑置、到期報廢時，由于政府審批手續繁瑣，時間間隔相對較長，不能及時進行處理，導致賬面與實物不相符，不能準確全面反映資產使用現狀。部分行政事業單位未經批準，在沒有任何手續的情況下，對資產進行擅自轉讓，容易出現內部資產流失問題。

（三）財務管理力度弱

部分行政事業單位工作人員缺乏資產管理意識，各項資金利用率低，管理成本高。有時，僅關注固定資產購置，卻沒有科學管理其使用過程，發生超預算、重復購買等不良現象。加之，財務管理力度弱，使行政事業單位內部資產使用和記錄情況存在出入。例如，購入資產后，財務部門僅依據發票進行登記，而沒有核實、盤查物品等，導致行政事業單位資產管理工作僅浮于表面，實施效果不佳。

三、行政事業單位資產管理模式構建方法

在行政事業單位資產管理模式構建過程中，要強化資產采購授權審批環節，做好資產日常管理工作，嚴格資產管理，重視資產管理風險管控，為固定資產全面清查工作奠定良好基礎。

（一）構建“三級”資產管理模式

依據行政事業單位資產管理工作內容及要求，構建起 “三級”資產管理模式。該背景下，一級管理部門主要負責建立資產管理制度，二級管理體制則以一級管理體制、制度等為基礎，對各類管理條例、方法等加以實施，三級管理體制需要對這些管理方法、職責等加以細化，分別由各個行政事業單位負責，使這項工作更加具體、有效。基于上述情況考量，各行政事業單位要以三級資產管理體制為參照依據，明確各項分工，把分級管理工作落實到位，并將資產管理職能發揮出來，從上至下，從單位到個人，對行政事業單位職責加以明確，確保行政事業單位資產管理工作更加科學、合理。

（二）構建完善的外部監督機制

依據行政事業單位資產管理工作要求，建立外部監督機制，使之更加完善。除此之外，政府也要參與到行政事業單位資產管理監督工作中。國家開展行政事業單位清查工作，能夠對行政事業單位資產管理工作進行規范，對單位內部資產情況具備全面認識和了解，把行政事業單位資產監督、管理工作落實到位。行政事業單位參與資產管理工作時，應對資產使用、處置情況加以關注，使各項監督機制更加完善，每隔一段時間都要對資產進行清查。

（三）實現資產管理規范化和制度化

行政事業單位要依據法律步驟、程序，開展資產管理工作。單位各部門人員要對行政事業單位資產相關法律法規具備熟練認識，更好地強化固定資產管理，實施相關工作。資產管理人員還要不斷提升自我約束機制，依據相關規定，辦理相關審核、審批手續后，詳細評估、公開拍賣單位內部閑置的固定資產，積極盤活資產，提高財政資金使用效益。

（四）提高資產管理人員素質

資產管理人員要依據行政事業單位資產管理工作內容、要求等，關注自身職業道德及專業能力培養，增強終身學習意識和觀念。通過學習，熟練掌握各類資產管理模式、方法，具備扎實的業務基礎，并對日常資產管理工作經驗加以總結，增強自身綜合素質。行政事業單位要把崗位培訓工作落實到位，每隔一段時間，對資產管理人員加以培訓，引導其進行工作交流，共同學習，使之具備較強的資產管理責任，把高素質資產管理隊伍建立起來，提高行政事業單位資產管理工作效益。

四、結束語

綜上，對于行政事業單位來說，資產管理工作非常關鍵，為單位各項管理活動的開展提供物質基礎。行政事業單位要明確資產管理工作內容、要求等，認識到構建資產管理模式的必要性，結合資產管理現狀，把完善的外部監督機制建立起來，轉變資產管理理念，明確管理職能，使資產管理人員具備較高的素質，并將“三級”資產管理模式構建起來，用于為行政事業單位資產管理工作提供指導，確保行政事業單位各項資產得到科學應用，提高使用率。

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（作者單位：淮安市清江浦區環衛事業管理處）