精準扶貧的實踐與成效

張之羽，寇鵬飛，陳鵬，尹宏鋒

摘 要：2020年是全面建成小康社會的決勝之年。黨中央向全國、全世界做下莊嚴承諾要實現農村貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅戰在全國各地如火如荼地展開，如今已獲得階段性勝利，在剩下的時間里，要取得全面性勝利，需要各級政府和扶貧工作隊繼續努力。本文以黑龍江省巴彥縣洼興鎮雙山村扶貧情況為例，通過介紹雙山村的基本狀況，說明該村的貧困緣由及扶貧工作所遇到的困難，重點講述了如何實施精準扶貧，最后對扶貧工作提出建設性意見，為雙山村脫貧致富留下有益經驗。

關鍵詞：精準扶貧;攻堅戰;脫貧致富

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）12-0016-02

貧困問題是一種社會問題，主要因貧窮所導致或衍生，這是當今世界最尖銳的社會問題之一。貧困是一種物質貧乏的表現，但又不僅僅是一種簡單的物質生活狀態。“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[1]而精準扶貧是衡量反貧困工作成效的標準之一。精準扶貧就是針對不同貧困區域、不同貧困戶的狀況，運用科學有效的方法對扶貧主體進行貧困識別、精準幫扶、跟蹤管理的扶貧方式。“黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發，把扶貧開發工作納入‘五位一體總體布局、‘四個全面戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展。”[2]在2019年新年賀詞中，習近平總書記談到扶貧任務時，鼓勵各級扶貧干部對農村1 000多萬貧困人口的脫貧任務要如期完成，還得咬定目標使勁干。根據黨中央的扶貧指示，黑龍江省各級政府對扶貧工作極為重視，派駐扶貧工作隊到貧困村屯協助當地村兩委做好扶貧脫貧工作。其中哈爾濱市社會科學院駐黑龍江省巴彥縣洼興鎮雙山村的扶貧工作隊就是按照黨中央習近平總書記的指示精神扎根農村、勇于實踐、積極探索精準扶貧工作的一支隊伍。

一、雙山村基本情況

黑龍江省巴彥縣洼興鎮雙山村2014年被確認為省級貧困村。全村下轄12個自然屯1 154戶3 061人，建檔立卡貧困戶18戶55人，截至2018年已脫貧9戶27人。全村耕地總面積27 061畝，主要農作物為玉米、大豆，有少量水稻和雜糧。養殖禽畜主要是豬、牛、雞、鴨等。地處丘陵地帶，土地質量較差，自然資源匱乏。2017年6月扶貧工作隊入駐雙山村時，該村基礎設施、醫療、教育、住房和飲用水安全等問題比較突出，亟待解決。水、電、路、網等基礎設施很不完善，自來水未完全入戶，供電不穩定，大部分村屯道路未砂石化，網絡信號時斷時續。全村沒有可持續增產增收的產業項目，沒有致富帶頭人。村醫務所需重新建立，村內中小學的辦學條件簡陋，部分村民住房條件較差，這些客觀存在的不利狀況給精準扶貧工作帶來巨大挑戰。

二、扶貧工作主要困難

1.識別村民經濟收入難。在工作隊走訪調查村民家庭收入時，發現部分村民瞞報收入、夸大支出，造成入不敷出的現象，沒有實事求是匯報自家經濟情況。從表面上看似乎符合貧困標準，這樣增加了精準識別貧困戶的難度。此外，某些農戶的經濟收入不穩定，各種天災人禍的發生，造成了返貧現象，增大了精準識別貧困戶的復雜性。

2.扶貧資金使用問題突出。扶貧資金是國家、省市各級政府及相關部門為精準扶貧投入的巨額資金。各級部門十分重視，并且嚴格把關，使得扶貧資金能夠有的放矢，真正為貧困人口服務，解決老百姓的實際困難。但在使用過程中發現，某些產業項目在建設中出現了一些變化，導致資金不足或富余。隨之而來的問題是不足的資金需要層層報批，不能很快補充，影響項目發展進度。而多余的資金只能專款專用，退回上級部門，不能及時轉付其他項目使用。不論資金不足或是資金剩余都屬于未能合理使用扶貧資金，造成資金配置的浪費。

3.建立扶貧項目產業難。工作隊在扶貧過程中認識到，如何選擇一項適合當地農村發展的扶貧產業也是難題。如農產品、畜產品在市場上總是隨著價格波動呈現起伏狀態。不穩定因素較多，一家一戶的農畜產品很難抵御市場的風險。種植、養殖合作社一旦沒有選準項目也容易造成虧損甚至面臨破產倒閉。因此，選好扶貧產業是精準扶貧的難點之一。

4.轉變農民思想上的貧困難。除了因殘、因病致貧的家庭，部分貧困戶和普通農戶在思想上缺少自強不息、奮發有為的精神。某些貧困戶的想法是“等、靠、要”，有了貧困戶的招牌，就一味地依賴政府、依賴國家，缺乏我要致富的精神動力。如何轉變貧困戶的思想，同樣是工作隊要解決的難題。

三、精準扶貧的具體實踐

1.實地調研，查清家底。駐村扶貧工作隊、“村兩委”和各部門幫扶干部深入貧困家庭，實地調查了解包括家庭全部收支情況、家庭成員、親屬關系以及生產生活中發生的各種問題。此外，貧困戶的家庭狀態是一個動態過程，如家庭人口的增減、生老病死的變化，因此還需走訪貧困戶的左鄰右舍、知情群眾，多方面踏查貧困戶的實情。各項信息匯總后，才可全面開展精準扶貧工作。工作隊與“村兩委”、幫扶干部設計因地制宜、符合實際的幫扶措施，制定脫貧致富的路線圖、時間表、一戶一策。強化干部責任落實、強化貧困人口動態管理、穩步落實各戶幫扶方案，實時關注退出戶的情況，杜絕脫困返貧現象發生。切實做到精準扶貧、精準脫貧。

2.靈活使用扶貧資金，政策制度要全力支持。上級部門要為扶貧資金的使用開綠燈，在某些項目的資金投入上，嚴把審計關的同時，在票據報銷上需靈活掌握。在雙山村扶貧實踐中，工作隊使用扶貧專項資金為雙山村修補部分村屯道路，實現了12.9公里村路的砂石化，解決了村民出行難的問題。這筆資金一方面在上級部門的嚴格監管下精準投入，另一方面根據雙山村的實際情況，鄉鎮政府大力支持，在政策上積極扶持、積極引導，使得修路工程順利開展，按期完工。

3.推進扶貧產業調研，因地制宜引進項目。針對雙山村的實際情況和環境特點，哈爾濱市社科院駐村扶貧工作隊認真調研，反復論證，與“村兩委”、村民代表制定扶貧產業項目。由市社科院駐村工作隊牽頭，引進風力發電產業，此項目利用雙山村豐富的風力資源，大力發展清潔能源，既保護了雙山村的綠水青山，又增加了雙山村的集體收入。并網發電后可穩定運行多年，每年預計可為雙山村增加10萬元以上的收益。這筆資金的合理使用既保障雙山村貧困戶的經濟收入，又可增加雙山村的財政收入。工作隊經過詳細考察還為雙山村建立了大榛子種植示范園，雙山村屬丘陵地區，坡地較多，氣候適合榛子樹種植。工作隊積極聯系大榛子種植專家指導村民種植，經工作隊和“村兩委”帶頭，引導多戶村民栽種大榛子，目前種植面積近40畝。預計五年后可以掛果出售，每畝效益5 000—10 000元。

4.“扶志”在先，開闊思路。部分貧困戶對自身的貧困原因沒有正確的認識，將貧困情況歸咎于客觀因素，很少從主觀方面找原因。習近平總書記強調：“扶貧先扶志，扶貧必扶智”。扶志就是改變觀念、增強信心，幫助貧困戶樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。扶智就是增加知識、學習技術、開闊思路，幫助貧困戶增強脫貧致富的技能，提高綜合素質。工作隊認真細致地入戶走訪，與群眾心連心，激勵貧困群眾堅定信念、積極奮進、勇于進取，從思想上把“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。貧困戶中因病因殘致貧的家庭，可由政府和社會管起來。而那些身體狀況尚好，有一定勞動能力的貧困群眾需要組織起來，“授人以魚不如授人以漁”，根據個人的條件和意愿，有針對性地為他們提供免費的技術培訓，增加他們脫貧致富的本領，使貧困人口的個體成為脫貧主力。在工作隊的大力幫助和鼓勵下，雙山村貧困群眾對自身的貧困有了深刻的認識，對工作隊和村兩委提出的致富思路，能夠認真響應，積極行動，全村貧困群眾對脫貧致富的信心大大增強。

四、進一步推動精準扶貧工作的建議

1.加強農村基層黨建工作，不斷強化精準扶貧工作。要找準農村基層黨建與扶貧攻堅的切入點和結合點，切實強化農村基層黨組織建設。一是做好組織引領，加強農村黨組織領導，建立能力過硬的農村基層黨支部。應以黨員便于參與活動、黨組織有利于作用發揮為原則，采取屯黨小組建在農村產業鏈上、黨員示范崗建在致富項目上的模式，充分發揮黨組織在引領農村產業發展中的核心作用，打造強弱互助、聯戶幫帶的致富紐帶，發揮農村黨支部先鋒、旗幟、引領作用。二是支持能人帶動，脫貧有“幫帶”。堅持將配強農村基層班子作為加快農村基層經濟發展的關鍵，通過整合優惠政策，在大中專畢業生、外出創業成功人士中，動員選派政治素養強、發展能力強的本土人才到貧困村掛職或者任職，同時鼓勵其牽頭組建農村基層經濟發展專業合作社，著力構建新型經營模式，帶動貧困群眾致富增收，穩定實現脫貧目標。

2.完善工作方法，提高工作質量。幫扶干部工作方式要靈活多樣，要掌握有效的溝通技巧，真心與貧困戶交朋友，深入了解到更多更翔實的情況，才便于開展幫扶工作。幫扶干部在與群眾打交道的過程中不僅要了解農戶生產生活現狀，更要深入了解家庭發展歷史，評估其發展潛力。另外還要及時進行回訪，面對面與貧困戶進行交流，做到“耐心聽、仔細問”。同時還要擴大訪問范圍，對貧困戶的鄰居、親戚朋友、村民代表、村干部等進行了解，確保掌握的情況客觀真實、全面準確。在此基礎上逐一進行整理、分析，找出每個貧困家庭的特點，對癥下藥，為脫貧施策打好基礎，提高群眾滿意度。

3.扶貧資金管理規范靈活，助推產業項目落地。一是要集中資金力量做大事。整合各項資源，協同力量推進脫貧工作，要改變以往貧困村脫貧攻堅單打獨斗的現象，集中貧困村扶貧資金、人力物力，投入到長期穩定增收的產業中。二是靈活使用扶貧資金，政策制度要全力支持。上級部門要為扶貧資金的使用開綠燈，在某些項目的資金投入上，嚴把審計關的同時，在票據報銷上需靈活掌握。

參考文獻：

[1]習近平.在中央扶貧開發工作會議上的講話[EB/OL].（2015-11-27）[2019-08-22].http：//www.yonghedj.gov.cn/info/1053/1819.htm.

[2]習近平.在打好精準扶貧攻堅戰座談會上的講話 [EB/OL]. （2018-02-12） [2019-08-22]. https：//wenku.baidu.com/vi-ew/4e6a905e876fb84ae45c3b3567ec102de2bddf39.html.