我國非物質文化遺產保護現狀、問題與應對策略

高大偉

一、非物質文化遺產內涵

由于民族文化的共性，各國對非物質文化遺產(以下簡稱“非遺”)的定義大同小異，因此，根據聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》與我國《中華人民共和國非物質文化遺產法》(以下簡稱《非遺法》)，非遺的定義可歸納為各族人民世代相傳并將其視為重要文化遺產的，為各群體、團體和個人所承認和維護的各種傳統文化表現形式及其有關的實物和場所。

二、我國非物質文化遺產保護必要性

非物質文化遺產與物質文化遺產同為自然所孕育，由于非遺存在形式的特殊性，它可以充當自然環境遺產和物質文化遺產之間的橋梁和紐帶。非遺能夠穿越時空的界限，在一定的時間維度、空間范圍內進行傳播，是一個國家和民族本土文化活態傳承的關鍵載體和工具。我國五千多年的傳統文化，正是在多種文化形態相互碰撞、交融的基礎上不斷豐蘊、發展的，最終成就了海納百川、兼收并蓄的文化特性。

“欲致其高，必豐其基；欲茂其末，必深其根。”(《抱樸子·循本》)非物質文化遺產的綿綿不息對提高國民對我國民族文化的認同感和歸屬感、增強民族凝聚力的意義非凡，必須引起重視。

三、我國非物質文化遺產保護現狀

相比美、日、韓等國，我國非遺保護起步晚、發展慢、難度大，具體表現如下。

(一)起步晚

20世紀五六十年代，日本、韓國、美國先后頒布法律，以立法形式為本國非物質文化遺產提供法律保障，其中，美國在頒布《民俗保護法案》時建國尚不足三百年，其對非遺的重視程度可見一斑。

反觀我國，在21世紀前，對非遺的保護采取以國家行政條例為主、地方性法規為輔的方式，效果欠佳。2002年，我國第一部以保護非遺為主要目的的《民族民間文化保護法(建議稿)》出臺(后改名為《非遺法》)，而后一直處于討論、協商的狀態。2005年，韓國“江陵端午祭”申遺事件引發國內對非遺保護的輿論，加快了我國非遺保護的立法進程。2011年6月1日，我國第一部專門關于非遺保護的法律《非遺法》正式出臺，此時，與最早立法的日本已相差61年。

(二)推進慢

由于我國此前在非遺保護法律領域的空白，因此《非遺法》的大多內容處于戰略性、指導性地位，可細化到操作層面的條文不足。自2011年后，國家亦未提出修正案對《非遺法》進行補充或頒布相關輔助性法律法規，非遺保護工作再次受限，進度變緩。

現階段，我國各地的非遺保護大多停留在“輸血式”保護階段，即依靠政策扶持、政府撥款等措施維持現狀，保證非遺“尚存”，而忽視了對孕育非遺的自然和社會土壤的保護，對非遺如何自立、自強、自續等問題缺乏關注和思考，非遺保護整體工作存在片面性和局限性，長期處于初級階段。

(三)難度大

我國民族文化歷史悠久，各類民俗數不勝數，其分布的地域廣闊，地形復雜，客觀上為非遺普查、保護工作的開展增加了難度。此外，我國社會層面對非遺保護的重要性認識不足，導致國內非遺保護整體氛圍淡薄，群眾自發性弱，相關工作嚴重依賴政府，出現非遺保護“政府熱、社會冷”的現象；與此同時，政府也存在方向不明、職能不清、資金不足等問題，又為非遺保護蒙上了一層陰影。

四、我國非物質文化遺產保護存在的問題及其成因

(一)理念較為薄弱

一項非遺項目能夠經久不衰、熠熠生輝，根源在于其與群眾生活密切相關，擁有廣泛的群眾基礎，能夠結合時代的特點煥發出自身不同的價值，滿足群眾生產生活所需要的物質與精神需要。

在現階段的非遺保護中，一些人片面地將非遺視為“文物”，主張“守舊”“順其自然”，認為這樣就是在進行原汁原味的保存延續，忽視了非遺的根本屬性——活態性，割斷了非遺與生產、生活之間的內在聯系。一些保護單位和傳承人也成為這種錯誤觀念的踐行者，充當起了“講解員”“守舊者”的角色，主動熄滅了時代之氣、創新之焰，囿于桎梏，不思進取，使部分非遺漸趨落寞，瀕臨滅絕。

(二)立法進程滯緩

2011年，《非遺法》的出臺為非遺保護工作奠定了整體基調，是喜人的一步，但其起到的多是綱領性作用，許多內容需要進一步細化；并且，在此之后，國家層面的相關立法工作陷入遲滯。

在缺乏宏觀指導的情況下，各級地方政府紛紛制定了地方性行政法規和條例，用以輔助非遺保護，客觀上造成非遺保護法律法規在全國范圍內冗、雜、亂的現象，不利于非遺保護工作的整體推進，同時容易拉大地域差距，即保護意識強的地方重視法規的施行，非遺保存良好，反之破壞嚴重。

(三)資金投入不足

我國歷史悠久、地域廣闊的國情決定了我國非遺的數量、質量都處于一個巨大量級，加之非遺保護工作的長期性和高耗性，意味著我國非遺保護工作不可能一蹴而就，其資金投入必將是巨大的、持久的。

現階段，我國非遺保護資金來源主要有三個：一為中央設立的國家非遺保護專項資金，二為各省市縣政府設置的地方配套非遺保護資金，三為社會募集的公益資金。其中，國家非遺保護專項資金占絕大比重，盡管專項資金總數可觀，但分散到各省市縣等多級地方后仍捉襟見肘，供不應求。

(四)人才缺失

1.傳統傳承鏈斷層

隨著社會的轉型，現代、高科技、超前性的生活觀念對傳統觀念造成重大沖擊，逐漸占據主流，對年輕一代的思想觀念影響深遠，他們更喜歡接觸新鮮事物，站在時代浪尖，不愿學習“老土”的傳統技藝，延續舊有生活模式，這為非遺的自發性傳承模式(師徒傳承、家族傳承)帶來諸多困難。事實表明，非遺的自發性傳承已經不適應現代社會的發展需要。

2.社會性人才不足

社會性人才與傳統傳承人相對應，是指不屬于現有傳承人隊伍的非遺保護相關人才。現階段，我國各領域普遍缺乏非遺保護的社會性人才，其中政府、社會組織缺口最大。

教育是塑造人才的搖籃，非遺保護人才的培養需要教育的發力。然而，當前我國的教育與非遺基本脫節，在我國的教育體制內，與非遺相關的學科建設尚處于空白狀態，高等院校培養輸送專業素質過硬的非遺保護人才的能力不足，人才的匱乏限制了我國非遺保護工作的進度和效率。

(五)路徑與方法欠缺

非遺瀕危的根本原因在于其與現代生活融合困難，不能滿足時代發展和人們多樣化的需求。在理論層面，目前我國對非遺保護的研究尚不成熟；在實踐層面，存在著流于表面、缺乏實效、治標不治本等問題。部分地方政府思路局限，做法守舊，僅僅將非遺保護歸于某一領域的事，頭痛醫頭，腳痛醫腳，割裂了非遺保護與其他領域之間的聯系，對非遺未來何去何從、自存自續等問題缺乏長遠考慮和規劃，使非遺保護“造血”能力不足。

五、我國非物質文化遺產保護對策

(一)出臺相關立法，完善法律體系

隨著國家《非物質文化遺產保護法》的出臺，我國非遺保護在立法層面逐漸完善，我國現已成為全球非遺“代表作名錄”“急需保護名錄”“優秀實踐名冊”三項數量第一的擁有國，并且形成了規模化、系統化的非遺保護傳承體系。

由此可見，在所有保護和傳承的方式中，具備強制性的法律是最基本、最有效的手段，因此，進一步完善法律體系構建是當前和未來更長時間里不斷提高非遺保護傳承成效的核心舉措。國家立法機關應在現有法律的基礎上，結合當前我國非遺保護的實際需要和現實問題，對癥下藥，盡快修訂、出臺配套法律法規，以構建層次明晰、范圍明確、更富實效的非遺保護法律體系。

(二)加大資金投入，推進產業引導

一方面，國家非物質文化遺產保護專項資金的力度仍需加大，且可以根據非遺保護的現實需要酌情提高下放金額；另一方面，省市縣(區)各級地方政府應配合中央撥款設立地方非物質遺產保護專項資金，雙管齊下，保障非遺保護資金供應充足。

此外，一味“輸血”并非上策，若要真正達到保護目的，還要提高非遺自我“造血”能力。非遺作為人們日常生活的一部分，是群眾智慧、情感和價值觀念的集中體現。就其意義和作用來說，非遺具有良好的產業化發展趨勢，只要加以規劃和引導，融入現代元素，以一個或幾個行業為基礎，縱深拓展文化產業鏈，就能擁有良好的前景和廣闊的發展空間。

(三)培養多方群體，擴大人才隊伍

首先，對于傳統傳承人，政府可以給予更多的經濟補貼和政策扶持，如對其銷售的作品免稅、幫助其宣傳、為其提供免費場所進行制作表演等，通過實實在在的優待與便利讓傳承人感受國家和社會的重視，認清自身責任。

其次，鄉村地區可以廣泛吸納基層群眾。在一些非遺資源豐富的地區，基層黨委和政府應充分認識自身優勢，推動鄉村文化產業發展，使部分群眾在就業致富的心理驅動下主動學習技藝，加入非遺保護隊伍。

最后，推進教育改革，鼓勵政府、高校、企業、傳承人團體多方合作，充分發掘各自優勢，構建資源信息互通平臺，在高校內設立聯合研究培養基地，對外招生，綜合培養，最終向政府、社會輸送專業性人才。

(四)推進區域保護，發揮整體效益

在歷史文化積淀豐富、存續狀態良好、具備鮮明地域特色和價值的地區，結合當地實際，設立非遺生態保護區，提供法律、政策保障，進而實施區域性、整體性保護，保持其生存和發展的原生土壤，這是獨具我國特色的非遺保護方式。截至目前，我國已成立21個國家級文化生態保護實驗區，146個省級文化生態保護區。數據表明，施行區域性整體保護是保護非遺的有效方式，符合我國國情，值得推廣。

在此趨勢下，《國家級文化生態保護區管理辦法》于2019年3月1日正式施行，意味著我國已從國家層面對設立非遺文化生態保護區提供政策支持，非遺生態保護區建設將進入全速推進的新階段。

(五)創新保護方式，確保成效突顯

部分偏遠貧困地區存在著大量的非遺資源，其蘊含著巨大的經濟、文化價值，但當地群眾意識欠缺，僅僅是出于情感對非遺進行保護，沒有意識到手中非遺的致富作用。

在鄉村振興、精準扶貧的雙重背景下，充分發掘非遺內在價值，將非遺保護融入鄉村發展、脫貧致富中，實現三者互補共贏，這是時代的幸事。有關部門應立足實際，兼具“多方共融、互促互進”的戰略眼光和政治魄力，大力發展非遺項目，招攬、培養人才，在保證非遺“不失真”的前提下，適度融入現代的、年輕的元素，提高非遺產品的市場接納度，推進非遺相關產業發展，使非遺拉動經濟、帶動就業，實現一舉三得。