六安城市生活垃圾管理現狀與對策

王家祥，汪本勤

(1.六安職業技術學院 汽車與機電工程學院，安徽 六安 237158；2.六安職業技術學院 城市建設學院，安徽 六安 237158；3.六安市政協 綠色發展研究會，安徽 六安 237100)

隨著六安市城市化進程的不斷推進，城市人口逐年快速增長，而生活垃圾也隨之與日俱增。六安市已采取多種措施進行城市生活垃圾的管理與處理，但主客觀因素的限制，處理技術和能力還顯滯后。如何高效實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化以及產業化，是當前急需研究的課題。課題組通過調研走訪六安城區若干場所、六安市城管局等單位，了解六安城區生活垃圾管理的現狀及存在的問題；通過對馬鞍山市、浙江省杭州市余杭區、江蘇省海安縣等一些生活垃圾管理的先進城市及一些環保企業調研，了解了當前生活垃圾管理的先進模式和先進技術手段。在此基礎上提出了六安市城市生活垃圾管理的對策建議。

一、六安城市生活垃圾管理現狀調研

(一)城區生活垃圾管理情況

1.城區生活垃圾的種類與產量

城市生活垃圾主要包括廚余類、灰土類、磚瓦陶瓷類、金屬類、玻璃類、紙類、橡塑類、紡織類、木竹類等，由于全市垃圾分類尚未強制實施，目前進入處理的垃圾均是混合垃圾。2017年，進入垃圾焚燒廠215236噸，其中城區135749噸，金安區鄉鎮36761噸，裕安區鄉鎮35955噸，開發區6772噸；進入垃圾填埋場50590噸，其中城區33245噸，金安區鄉鎮8963噸，裕安區鄉鎮6806噸，開發區1575噸。垃圾處理主要是焚燒和填埋兩種方式。

2.垃圾管理設施和人員隊伍情況

目前市環衛處承擔城區1035萬平方米主次干道及街巷的保潔任務和中心城區25座垃圾中轉站的垃圾轉運任務。100多臺大型清掃轉運車輛及各類小型機械保潔車輛。現有生活垃圾焚燒發電廠1座，設計處理能力600噸/天；垃圾填埋場1座，設計處理能力600噸/天；滲濾液處理站1座，處理能力300噸/天。已建垃圾中轉站25座。垃圾清運隊伍中有1900余名聘用環衛工人，人均工資1400元/月。

3.垃圾管理經費投入情況

2017年度垃圾管理與處理預算經費7616萬元，其中：環衛保潔費4900萬元；垃圾中轉處理費940萬元；垃圾焚燒處理費1776萬元。2017年度實際支出7868萬元，其中環衛保潔費4971萬元；垃圾中轉處理費1122萬元；垃圾焚燒處理費1775萬元。和同類城市相比偏低。

(二)目前垃圾管理中存在的問題

1.垃圾收運處理能力不足

根據城市大氣污染揚塵防治和“藍天行動”工作需要，機械化清掃率要達到85%以上，以現有的機械化清掃設備，要達到85%的機械化清掃率，平均每臺洗掃車作業面積為37萬平方米，平均每臺清洗車(含灑水車)作業面積為65萬平方米，清掃作業任務非常繁重。而隨著城市道路的不斷擴張，可機掃道路范圍也越來越大，現有的機械化清掃設備數量嚴重不足，機械化清掃率很難達到85%以上的要求。

現已進行“桶裝車載”垃圾收運試點工作，由于老舊小區多，“桶裝車載”還無法大范圍普及，垃圾中轉站收集轉運方式仍然是目前的主流方式。城區現有垃圾中轉站數量少、分布不均勻、布點不合理，有6座中轉站面臨拆遷，因為選址、環保等問題新建垃圾中轉站很難落實，導致垃圾收集轉運能力不足；2018年城區日產垃圾量1000噸左右，現有垃圾焚燒發電廠每日僅能處理600噸，無法處置的生活垃圾只能送至垃圾填埋場填埋，填埋場周邊群眾意見較大，多次攔路，阻止垃圾進場。同時垃圾填埋場庫容嚴重不足，即將面臨生活垃圾無法處理的問題。現已進行垃圾焚燒發電二期項目建設，但項目進展較慢。

2.垃圾分類工作尚未全面啟動

目前我市垃圾分類收集尚處于起步階段。由于垃圾分類是個系統工程，目前垃圾處理只有焚燒和填埋兩種方式，尚未建設餐廚垃圾處理設施，資源回收利用體系不配套，所以無法做到對生活垃圾有效分類。2018年初，要求落實屬地管理原則，開始推行生活垃圾源頭分類工作，進展緩慢。市環衛處在中心城區道路兩側設置了1270余只果皮箱、1900余只垃圾桶，均噴貼“可回收、不可回收”字樣，供市民分類投放，但市民分類知識缺乏，分類意識不強，無法實現分類投放。

3.環衛體制改革尚未啟動

財建〔2017〕455號《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》要求“在垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用。對垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合，實現垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。六安市尚未實施環衛市場化運作，管理模式顯得滯后。另外，管理人員隊伍老化，環衛工人因工資待遇低導致人員流動大，體制矛盾日益突出。

4.管理手段滯后，信息化程度有待提升

和發達地區相比，信息化智能化的管理手段還沒有引進，管理的人力成本高，監控管理盲區難以克服。

二、國內垃圾管理形勢政策及先進技術調研

(一)國家有關垃圾管理的形勢政策利好

課題組查閱了近年來國家有關垃圾管理工作的政策文件。2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出普遍推行垃圾分類制度。2017年3月，《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發〔2017〕26號)發布。提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。目前，省會城市、計劃單列市和住建部等確定的第一批生活垃圾分類示范城市46個將率先開展生活垃圾強制分類，這些城市的黨政機關、企事業單位、公共場所的生活垃圾實行了“強制”分類。2017年6月，住房城鄉建設部發布《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，確定全國100個縣(市、區)開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作，兩年內實現農村生活垃圾分類覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村，并在經費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。2017年7月，財政部、住建部、農業部、環保部四部委聯合發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)，要求“在垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用;對垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合，實現垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。隨著政府PPP運作的熟練和各類項目模式的成熟，生活垃圾處理行業采用PPP模式的項目將大幅提升。

(二)現代信息技術的應用催生了先進的垃圾管理運營模式

通過調研，了解到一些環保科技公司創立了垃圾管理的四化全服務模式。即前端分類智慧化、過程管理可視化、因地制宜減量化、收運處置一體化。利用智慧垃圾分類云平臺、智慧環衛管理平臺進行垃圾分類管理和環衛過程監管，提高管理效率。一些公司圍繞垃圾處理無害化、減量化、資源化，從末端處置向上游的分類、收運、中轉和綜合環衛方向拓展，延伸固廢產業鏈，形成“全場景(覆蓋人們工作生活的每個區域)、全品類(全部廢棄物實現源頭減量、資源回收、安全處置，進入循環經濟鏈)、全智能(從垃圾投放開始，全程智能化)、全過程(在智慧管理系統下高效運行)、全處置(資源再生循環，形成循環代謝閉合產業鏈。)”的“5A”服務。這些企業創建的運營管理模式都是基于現代信息技術，把物聯網、大數據、云計算等應用到垃圾管理的全過程，促使垃圾科學分類、環衛過程嚴格監管，應用大數據科學統計分析。

(三)生活垃圾處理領域技術快速發展

課題組對目前國內垃圾處理技術及設備進行了調研，發現垃圾處理技術水平比較樂觀。季明環保創造的“L J”五化處理技術：即生活垃圾處理“快速化、無害化、無剩余化、資源循環利用化、產業化”技術，實現資源化處理、無二次污染、零排放。中國天楹公司可實現垃圾全處置資源再生循環，形成循環經濟閉合產業鏈。在餐廚垃圾處理技術方面，能使進入機器的餐廚垃圾經過嚴格工序后，變成有機肥料和其他可利用資源，較高效處理餐廚垃圾。在垃圾焚燒發電技術方面，國內有多家公司能承建垃圾焚燒發電廠，技術比較成熟。新型的垃圾箱可實現智能開啟、自動稱重、自動壓縮，美觀好用。垃圾收運壓縮設備也可實現自動化。

三、對六安城市生活垃圾管理的意見和建議

(一)建立政府主導、市場主體、群眾參與的生活垃圾管理模式

生活垃圾管理與治理是一項民生工程，為促進六安市綠色發展戰略實施和文明城市建設，建議政府系統規劃六安市城鄉垃圾管理與處置策略，加大財政投入，加強城鄉垃圾管理與治理的制度建設，加強制度的執行力建設，充分發動群眾，強化宣傳和輿論導向作用，發揮政府的主導作用。全方位引入市場機制[1]，落實財建〔2017〕455號文，實施PPP模式，執行嚴格的監管制度。通過提升政府合同管理和監管能力，切實發揮項目效益。通過多種媒體、全方位宣傳，發動群眾學習垃圾分類知識，履行垃圾分類責任，為垃圾科學管理奠定基礎。

(二)加大投入，加強環衛設施建設和人員隊伍建設

當前垃圾管理經費偏低，垃圾收運、處理能力均不足。填埋場垃圾堆積如山，發酵產生的氣體造成安全隱患和環境污染，滲濾液也對環境造成很大壓力，需加快垃圾焚燒發電廠二期工程建設。實施垃圾分類，垃圾分類配套設施需同步規劃建設，如餐廚垃圾處理系統、危險廢棄物處理設施等。制定環衛工人最低工資標準，提高環衛工人工資待遇，提升環衛工人素質，穩定人員隊伍。

(三)有針對性地抓實重點工作

1.強抓生活垃圾分類管理

生活垃圾管理與治理應從源頭分類與減量、資源化利用做起[2]。在發動群眾、宣傳教育、實施垃圾源頭分類與減量的同時，開展投放、收運、處理全過程的分類配套建設，建立與再生資源利用相協調的回收體系[3]。加強制度建設，出臺《六安市生活垃圾分類管理辦法》《六安市生活垃圾分類實施方案》《六安市黨政機關、企事業單位等公共機構生活垃圾強制分類實施方案》。通過電視網絡微信等媒體廣泛宣傳垃圾分類知識，編印《六安市生活垃圾分類指導手冊》，在居民區和單位開展生活垃圾分類宣傳教育工作。制定垃圾分類實施時間表。在設施到位、宣傳指導到位的基礎上，強力推進垃圾分類工作[4]。

2.建立餐廚垃圾處理系統

餐廚垃圾要占生活垃圾的50%以上，且具有明顯的資源特性和污染物特性。通過建立完善的回收運輸、集中處理等方面的管理制度和激勵機制，對其進行資源化利用，生產沼氣、工業油脂、生物柴油、肥料等產品，從源頭上治理“地溝油”，避免將餐廚廢棄物直接作為飼料進入食物鏈，避免餐廚廢棄物直接排入下水道，或通過城市生活垃圾收運處理系統進行填埋或焚燒造成資源浪費和環境污染等問題[5]。政府需投入資金，建立一套完整的餐廚垃圾收運和處理處置系統。從餐廚垃圾的源頭收運管理到處理，建立配套制度，引進先進的設備和技術，實現餐廚垃圾的資源化和無害化。

3.做好危廢垃圾管理

危廢垃圾具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等特性，隨意傾倒或利用處置不當會危害人體健康，破壞生態環境。需要建立危廢垃圾收運處理系統，與國家危廢垃圾處理中心對接，做好處理工作。

(四)引進先進的管理技術，加強環衛管理的信息化、智能化建設

盡快引進先進成熟的運營管理模式、技術和設備，整體提升城市生活垃圾收運管理水平。可以從以下方面著手：一是構建城市生活垃圾源頭分類和收運信息化平臺[6]；二是建立環衛一體化管理平臺；三是加強和優化收運設施建設；四是建立精準，高效，智能的動態稱重系統；五是建立完善的行業監管數據庫[7]，提高調度效率。