淺談網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法共識

遲月影

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)空間是無限的、開放的和自由的，帶給了網(wǎng)民虛擬世界的相對自由，雖然網(wǎng)絡(luò)空間帶給了人們許多方便，但是也造成了許多不良影響，因此，為了解決網(wǎng)絡(luò)空間存在的問題，世界各國應(yīng)聯(lián)動(dòng)起來解決這一全球性的問題，形成網(wǎng)絡(luò)空間治理的全球化共識。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理問題的基本情況

(一)互聯(lián)網(wǎng)的普及

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)興起并逐步走入千家萬戶，伴隨著智能手機(jī)的出現(xiàn)，人們通過一部小小的智能手機(jī)就可以獲得自己需要的信息和服務(wù)，淘寶的出現(xiàn)讓人們克服了遠(yuǎn)距離障礙，輕而易舉地通過互聯(lián)網(wǎng)就能獲得自己想要的商品。對于政府部門來說，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式已經(jīng)形成，人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)就能了解到政府的工作動(dòng)態(tài)。可以說，現(xiàn)在人們的生活已與互聯(lián)網(wǎng)分割不開，世界也因互聯(lián)網(wǎng)形成了地球村，緊密地連接在一起。身為互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的一員，人們有責(zé)任和義務(wù)去保護(hù)這個(gè)家庭，這也是全世界每一位成員的責(zé)任，因此，網(wǎng)絡(luò)空間治理是需要世界各國共同承擔(dān)的。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間治理的難題

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)人造的空間，其中包含了全世界所有計(jì)算機(jī)、手機(jī)等電子設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)空間也是各國博弈的新戰(zhàn)場，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間包含了人們能想象到的各種資源，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等。目前，網(wǎng)絡(luò)空間治理存在難題，主要是因?yàn)楦鲊木W(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展水平參差不齊，對網(wǎng)絡(luò)空間的重視程度也各不相同，有的國家出于自己的利益而肆意進(jìn)入他國的網(wǎng)絡(luò)空間，甚至引發(fā)兩國之間的沖突。近些年，網(wǎng)絡(luò)犯罪的情況時(shí)有發(fā)生，對人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的損害，甚至有國際性的網(wǎng)絡(luò)犯罪事件發(fā)生，這就需要世界各國通力合作來解決這一問題。如何在網(wǎng)絡(luò)范圍領(lǐng)域開展合作，從而維護(hù)網(wǎng)民的安全是現(xiàn)在亟待解決的問題。因此，世界各國應(yīng)該就此達(dá)成共識，共同治理網(wǎng)絡(luò)空間，維持好網(wǎng)絡(luò)空間的秩序。

(三)國際法的制定

治理網(wǎng)絡(luò)空間，最行之有效的方法就是制定國際法，但在制定國際法之前，世界各國要達(dá)成一致的觀點(diǎn)。國際法的制定核心就是符合世界各國的統(tǒng)一觀點(diǎn)，這是各國競爭和較量之后的結(jié)果。國際法要得到各國的承認(rèn)，同時(shí)國際法的限制作用也應(yīng)該具有普遍性，不會(huì)以某一國家的意志為轉(zhuǎn)移。制定治理網(wǎng)絡(luò)空間國際法的目的是維護(hù)世界各國的網(wǎng)絡(luò)空間和環(huán)境穩(wěn)定，讓各國在治理網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)都能有法可依。

二、國際治理網(wǎng)絡(luò)空間

(一)治理過程的前期探索

于2004年7月1日生效的《布達(dá)佩斯公約》是世界范圍內(nèi)首部打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際性公約，該公約的主要目的是制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的策略，加強(qiáng)世界各國內(nèi)部合作，公約的重點(diǎn)在于對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保護(hù)，避免相關(guān)數(shù)據(jù)泄露。該公約對于治理網(wǎng)絡(luò)空間的意義是空前的，但《布達(dá)佩斯公約》沒有解決信息通信的相關(guān)犯罪問題，并且其條約存在很大的爭議。于2009年編纂的《塔林手冊》深度分析了在戰(zhàn)爭時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間國家的重要規(guī)則[1]，引發(fā)了世界各國的關(guān)注，其對于軍事手段的重點(diǎn)渲染也帶來了很多爭議，但是手冊的目的是解決網(wǎng)絡(luò)空間治理問題，這一點(diǎn)是值得肯定的。

(二)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間治理的探索

目前，國際上對于網(wǎng)絡(luò)空間的治理有三種方式。第一是由主權(quán)國家所達(dá)成的治理協(xié)議。這些主權(quán)國家基于共同的網(wǎng)絡(luò)安全，互相協(xié)調(diào)談判，共同參與處理網(wǎng)絡(luò)空間的一些問題。這些主權(quán)國家互相協(xié)作的方式存在著局限性，在操作過程中協(xié)議的簽訂十分緩慢，普及性很差，僅適用于幾個(gè)國家之間。第二是非政府組織之間對于網(wǎng)絡(luò)空間治理的探索，非政府組織就網(wǎng)絡(luò)空間在國際上的規(guī)則召開治理會(huì)議，得到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的認(rèn)可。這種非政府組織之間的會(huì)議一般情況下是由相關(guān)專業(yè)人員組織的，對于網(wǎng)絡(luò)空間治理存在的問題和阻礙十分了解，他們所提出的治理策略能夠解決一定的網(wǎng)絡(luò)空間治理問題。第三，聯(lián)合國對于網(wǎng)絡(luò)空間治理有著重要的引領(lǐng)作用。聯(lián)合國可以通過政府之間的合作，就網(wǎng)絡(luò)空間治理問題達(dá)成一定共識，這種方式對于世界各國來說具有普遍性，同時(shí)能夠產(chǎn)生直接的作用?，F(xiàn)階段，聯(lián)合國是最重要的政府間組織，因此，聯(lián)合國對于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際化有著重大的引導(dǎo)作用。世界上大多數(shù)國家對于聯(lián)合國的網(wǎng)絡(luò)治理策略是贊成的，這些治理方式和策略也能發(fā)揮出最大的作用[2]。

三、我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的具體過程

(一)我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐

近些年，我國成立了專門的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并經(jīng)過后期不斷改進(jìn)形成了專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會(huì)，并制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，由此可以看出我國治理網(wǎng)絡(luò)空間的決心和意志。這部《網(wǎng)絡(luò)安全法》旨在保證我國互聯(lián)網(wǎng)的法治安全，這是我國首部治理網(wǎng)絡(luò)安全的法律，也是我國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的重要舉措，能夠保證網(wǎng)絡(luò)空間的安全性。我國的網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)歷了幾個(gè)階段的變革：第一階段將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理策略轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間上；第二階段是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，做到實(shí)名網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，保證網(wǎng)絡(luò)安全；第三階段是全方位參與治理網(wǎng)絡(luò)安全。目前，我國對于網(wǎng)絡(luò)安全的治理仍然處于探索階段，無論是在制度上還是理論上，都要形成有針對性的策略。當(dāng)然，我國對于網(wǎng)絡(luò)空間的治理相對于西方發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距，因此需要在技術(shù)上、法律上、制度上不斷調(diào)整、創(chuàng)新，形成自己特有的網(wǎng)絡(luò)治理體系。

(二)促進(jìn)全球治理體系現(xiàn)代化

我國曾經(jīng)提出要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的變革，其包括以下幾個(gè)內(nèi)容。第一，我國在治理網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)要尊重各個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。每個(gè)國家與國家之間都是獨(dú)立的，所以這種獨(dú)立的原則在網(wǎng)絡(luò)空間治理上也是一樣。各個(gè)國家要尊重彼此的網(wǎng)絡(luò)空間，不應(yīng)該存在干涉他國網(wǎng)絡(luò)的行為，同時(shí)不能支持危害他國網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)，要以各國安全為首要目標(biāo)。對于世界各國來說，安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對于國家的發(fā)展是十分重要的，網(wǎng)絡(luò)空間的存在是為了方便人民群眾的生活、工作、休閑和娛樂，所以網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為各國博弈的空間。我們努力的目標(biāo)就是杜絕違法犯罪行為在網(wǎng)絡(luò)空間滋生，在這樣的情況下，各國應(yīng)該積極踴躍參與網(wǎng)絡(luò)空間的治理，共同合作，防止洗錢、恐怖、販毒等違法犯罪活動(dòng)。第二，各國在打擊網(wǎng)絡(luò)空間犯罪時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)非法行為都要依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò)安全的保障需要各國共同依據(jù)一套安全公約，不能一個(gè)國家一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)導(dǎo)致各國的網(wǎng)絡(luò)安全不規(guī)范。每個(gè)國家在維護(hù)自身利益的同時(shí)，也要考慮到其他國家的利益，不能以犧牲他國來保護(hù)自身的權(quán)益，因此各國在開展行動(dòng)時(shí)，要做到聯(lián)動(dòng)合作，共同促進(jìn)全球共同治理網(wǎng)絡(luò)空間，共同維持網(wǎng)絡(luò)安全和諧穩(wěn)定。

四、網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法的倡議

(一)以彼此尊重為前提

時(shí)代的發(fā)展讓各個(gè)國家更加注重主權(quán)的完整，所以對于網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法來說，也要根據(jù)我國提出的網(wǎng)絡(luò)空間治理的原則，尊重各國的網(wǎng)絡(luò)自主權(quán)，維護(hù)各國網(wǎng)絡(luò)空間安全，尊重他國網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立性，同時(shí)彼此之間要建立良好的合作關(guān)系，維護(hù)好國際安全秩序。尊重他國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境最核心的內(nèi)容，維護(hù)各國的和平與安全才能保障治理工作順利開展[3]。我國所提出的網(wǎng)絡(luò)空間治理原則符合世界網(wǎng)絡(luò)安全要求，能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作更好地開展，在世界范圍內(nèi)也起到了一定的指導(dǎo)作用，治理原則也被越來越多的國家接受和認(rèn)可。

(二)尊重人權(quán)原則

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人權(quán)是如今最受關(guān)注的人類基本權(quán)利，因此對于國際法的確立來說，必須以尊重人權(quán)為原則。在網(wǎng)絡(luò)世界里，可能不存在對人的身體造成任何傷害和威脅，但是網(wǎng)絡(luò)世界言論相對自由，因此可能存在言論侮辱、隱私泄露等傷害個(gè)人利益的情況發(fā)生，所以，在網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法中要更加注重人權(quán)的保護(hù)，治理網(wǎng)絡(luò)空間國際法的制定要以人權(quán)為前提。并且，在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理中，世界各國應(yīng)堅(jiān)持多邊參與，不斷加強(qiáng)政府、國際組織、民間組織以及公民個(gè)人的作用，避免個(gè)體單獨(dú)行動(dòng)，缺乏統(tǒng)一性。

(三)加強(qiáng)全方位的合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界各國的合作也日漸緊密。網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法也要注重國際化的合作，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬的，但其包羅萬象，涉及世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面內(nèi)容。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)情況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)國家所能做到的監(jiān)管范圍，所以需要各國共同努力、合作來實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督和管理。國際法的確立也許要各國在各個(gè)領(lǐng)域深度合作，有全方位的深度了解之后，才能有信任感，化解彼此之間的矛盾和分歧，共同為網(wǎng)絡(luò)空間治理而努力[4]。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)空間對于世界各國的發(fā)展來說都是十分重要的，所以更要重視對網(wǎng)絡(luò)空間的綜合治理，這就需要各國政府間開展國際合作來共同解決問題?，F(xiàn)在的重點(diǎn)就是要制定好有效的、適用于國際社會(huì)的法律。結(jié)合上述觀點(diǎn)，我國對治理網(wǎng)絡(luò)空間的策略還存在一些不足，應(yīng)該在以后與世界各國開展經(jīng)常性的國際合作，解決現(xiàn)實(shí)存在的治理困境，同時(shí)制定適合我國自身的治理策略，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的凈化。