新時代大學生法治觀念和規則意識養成的現狀與對策

黃楊斌 鞏方健 何世平

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調：“增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。”新時代大學生作為具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，應該努力夯實專業基礎知識、積極拓寬成才視野、不斷提高專業技能，也應該學法尊法守法用法，明規矩、守紀律，做合格公民、做合格黨員。

一、新時代大學生法治觀念和規則意識養成的現實緊迫性

(一)法治中國呼喚學法懂法守法用法的人民

建設社會主義法治中國，是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的重要目標之一。法治中國建設是一個浩大的系統工程，人們的法治觀念、素養、法律知識、守法用法習慣直接關系建設法治中國目標的實現。大學生作為優秀青年、作為黨和國家事業的生力軍，在法律和規則的學習運用方面更應發揮示范帶頭作用，以實際行動去影響更多的人，進而引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，做到人人參與，成果共享，成為法治中國建設的受益者。

(二)黨的建設需要法治觀念和規則意識的黨員

《2017年中國共產黨黨內統計公報》顯示：2017年大專及以上學歷黨員4328.6萬名，占48.3%；發展具有大專及以上學歷的黨員86萬名，占43.4%，共產黨員中受高等教育的人數比例已近半。黨的十九大報告中旗幟鮮明地指出：“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法……”因為，黨的路線方針政策要靠一個一個黨員去落實，黨的領導就必須依靠社會主義法治，在依法執政和依規管黨治黨工作中就要加強對黨員的培養教育，在其內心植入法治觀念和規則意識，因此，在黨員心智逐漸成熟、品格日漸養成的大學階段，重視對其法治觀念和規則意識的培養，使其逐漸養成守法用法遵規守紀的習慣，黨員干部才能挑起時代重擔，不斷提高我黨的執政能力和執政水平。

(三)高校穩定急需依法依規處理事務的新時代大學生

高校穩定是教師潛心治學、有序教學，以及學生專心求學、健康成長的前提和客觀保障。高校穩定也是社會穩定的晴雨表，關系黨和國家事業的有序推進，關系人們的獲得感、幸福感，但因國內外多種因素的影響，高校易發生各類危機事件，以此為導火索還容易演化成群體不穩定事件，因此，教育引導大學生增強法治觀念和規則意識，信任法律和規則，遇事理性表達訴求，依法依規解決問題，有利于確保高校穩定和社會穩定，創造更好的育人環境。

二、當前大學生法治觀念和規則意識養成的現實困境與反思

(一)對大學生法治和規則教育的重視度不夠

依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略早已在黨的十五大上被確立下來，但由于教育者和教育管理者本身的法治和規則意識不強，認為違法違紀畢竟是發生在少數大學生身上，加之大學生法治觀念和規則意識養成的顯性效果不明顯、工作難以被考核，因此目前大學生法治和規則教育的重視度還相當不夠。實踐中，大學生法治和規則教育還基本停留在按時按量完成課程教學任務、應付上級布置的單個活動和任務等層面，教育者和教育管理者在主觀上缺乏主動性和積極性。

(二)《思想道德修養與法律基礎》課程教學難以適應現實需要

從師資隊伍來看，《思想道德修養與法律基礎》的教學任務在絕大多數高校主要由馬克思主義學院或者“兩課”(馬克思主義理論課和思想政治教育課)教學部的教師承擔。這些教師的專業往往是思想政治教育、馬克思主義理論甚至歷史學等，他們承擔法學教學先天就存在不可回避的劣勢，絕大部分難以真正做到法學知識講授重點突出、融會貫通、法學理論與實踐相結合，這樣就出現了教者無“心”、聽者無“趣”，教學效果堪憂。從課程教學定位來看，從《關于在高等學校開設法律基礎課的通知》[1]中第一次明確在大學生中開設《法律基礎》課程，到《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》[2]中將《思想道德修養》與《法律基礎》課程合二為一，其定位也不斷變化和明晰?，F階段，既要求幫助學生增強社會主義法治觀念，又要求能幫助學生解決成長過程中遇到的實際問題，這一定位也是準確的，但在具體落實的過程中，任課教師思想觀念上對大學生法治理念的培育重視不夠，過多注重知識的傳授而忽略了對學生法治意識與法治信仰的培育，這樣的情況極不利于大學生法治理念的培育[3]。

(三)影響大學生對法治和規則認同的現象還大量存在

世界著名法學家哈羅德·伯爾曼曾吶喊：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！爆F階段，我國各項改革進入深水區，各種矛盾突顯，有法不依、執法不嚴、執法不公，有紀不守、執紀不嚴、情大于紀的現象還存在，影響和阻礙改革的深入推進。部分黨員領導干部以權壓法、以權代法，遇事不找法而是拼爹、遇事不用法而是組織鬧事，這些常見諸報端，發生在大學生身邊，甚至個別大學生還是其“獲利者”，如通過關系獲評獎學金、考試違紀作弊未受處分或者輕處分等，這在一定程度上影響了大學生對法治和規則的認同，讓教育變得蒼白無力，即便是接受相關教育后在短期內還是難以在其內心認同教育的內容，更不用說自覺遵紀守法了。遵紀守法帶來的“利好”在大學生成長過程中被沖淡，從小學到大學“成績好”帶給大學生利好最多，“一俊遮百丑”的暈輪效應還存在很多大學生身上，認為成績好其他都不重要或者暫時不重要，法治和規則教育在進入大學之前的學校和家庭教育中始終未能得到應有的重視。

三、新時代大學生法治觀念和規則意識養成的思考

(一)轉變觀念，正確處理立德樹人與知識技能學習的關系

摒棄“五唯”(唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項)，回歸立德樹人的根本任務是今天高校必須正視的基本問題，高校應該正確處理好立德樹人與知識技能學習的關系。對為學分、為學位、為榮譽、為獎學金拋棄誠信品質如考試作弊、論文抄襲、申請材料弄虛作假等為達個人目的忘記了規則而不擇手段的大學生應該堅決說“不”；對未參與的絕大多數大學生睜一只眼閉一只眼的情況應該及時教育引導，宣傳弘揚正能量；對個別學生在違紀行為被處理處分時不是勇于承認和擔責而是強詞奪理或找關系疏通希望免受或減輕處罰的，應該堅決制止。對大學生進行法治和規則教育是立德樹人的重要組成部分，應該同對大學生的學業要求一樣高度重視，抓早抓小。

(二)強化教育，堅持顯性教育與隱形教育相結合

重視教師的作用，遴選并打造高素質的專業教學師資隊伍。建議《法律基礎》部分的教學任務由法學專業教師承擔，這樣才能讓課堂顯性教育更有深度、廣度和吸引力。規范課堂管理，堅持學生評教和同行評教與教師評學相結合，讓教者上心、促學者用心。加強師德師風建設，讓違法違紀言行遠離課堂，督促教師率先垂范、遵紀守法。主動持續深入推進依法治校工作，高校應更加重視制度建設，充分尊重師生的主體地位，提高他們管校治校的參與度，規范并公開辦事流程，讓學生在處理日常事務的過程中去感受遵守規則的重要性和利好，讓無聲教育更有力量。高校對師生的違法違紀行為都應嚴格按照法律和有關規定進行處理和處分，及時公開結果，讓大學生感受到法紀的威嚴。

(三)明確定位，堅持理論知識教育與案例實踐教育相結合

對非法學專業大學生在有限的課堂時間里講授的法律理論和普及的法律知識絕對是十分有限的，《法律基礎》課程的目標定位應該是培養大學生法治觀念和規則意識。讓非法學專業大學生知曉基本的法律理論、原則，如法律面前人人平等、違法必究等，進而在內心尊崇法律和規則，遇事辦事首先自主查閱了解法律和規則等意識和習慣才是最重要的?；诖?，《法律基礎》課程至少也最應該講明白以下三個方面的內容：一是依法治國大背景下，法治和規則于國家、于社會、于組織、于個人的重要性；二是法治的基本精神和規則的背后的基本原則；三是基本法律常識和違法違紀言行應該承擔的法律后果。在講授理論知識的同時，通過發生在大學生身邊的案例進行以案說法，組織大學生參觀法紀教育基地和觀看法紀教育警示片，組織現場聽取違法者的內心懺悔等，增強大學生對違紀違法后果的感性認識，促使其自覺在現實生活中劃出言行邊界。

(四)營造氛圍，積極開展校園法治文化建設

各相關主體應該通過多種形式努力營造校園法治文化氛圍。教育行政主管部門重視發揮考核和撥款的指揮棒功能，將高校法治教育和法治文化建設工作的開展情況納入考核內容，引導督促高校重視法治文化建設。高校在育人環境的打造方面應該更用心用力，以文化人，主動將法治文化建設作為校園文化建設的重要組成部分，堅持網下網上相結合，運用法治思維和法治方式深入推進法治校園建設，如堅持在每年12月4日國家憲法日舉行憲法學習教育活動，舉辦學法守法演講、辯論、書法比賽和知識競賽等活動，支持學生社團開展法治宣傳教育活動，張貼學法守法用法宣傳標語等，讓師生在組織參與的過程中接受教育，不斷強化規則和法治意識，通過長期堅持讓意識轉化成習慣，讓遵紀守法成為個體自覺。高校還應該主動利用校外資源，邀請法官、檢察官和律師等走進校園，或開設專題講座、或開展學法用法課余實踐活動，激發學生學法興趣，指導學生正確用法。